各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　省政府糾風(fēng)辦《甘肅省2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月二十六日

甘肅省2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案
(省政府糾風(fēng)辦  二○○九年六月十六日)

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委十七屆三次全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于以基層站所為重點(diǎn)積極開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)的要求，全面提高全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)省政府同意，決定在全省范圍內(nèi)對(duì)省直部門、行業(yè)及所屬基層站所開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的落實(shí)，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)，抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作原則，以解決損害群眾利益和影響發(fā)展環(huán)境等方面的突出問題為重點(diǎn)，深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，促進(jìn)參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

　　二、評(píng)議對(duì)象、范圍和內(nèi)容

　　(一)評(píng)議對(duì)象和范圍

　　民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)對(duì)象主要是以下部門和單位所屬的基層站所。

　　1.執(zhí)法監(jiān)督部門(9個(gè))：省公安廳、省司法廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局。

　　2.綜合管理部門(11個(gè))：省民政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省人口委、省廣電局、省新聞出版局、省旅游局、省糧食局、省氣象局。

　　3.社會(huì)服務(wù)部門(14個(gè))：蘭州鐵路局、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、電信甘肅分公司、移動(dòng)甘肅分公司、聯(lián)通甘肅分公司、省郵政公司、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、農(nóng)行甘肅省分行、工行甘肅省分行、中行甘肅省分行、建行甘肅省分行、人保財(cái)險(xiǎn)甘肅省分公司、平安人壽甘肅分公司、省電力公司。

　　省直相關(guān)部門和行業(yè)單位要認(rèn)真組織指導(dǎo)基層站所和窗口行業(yè)的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。各市州、縣市區(qū)糾風(fēng)辦要對(duì)為人民群眾服務(wù)的基層站所和窗口單位進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)議。省政府糾風(fēng)辦將對(duì)省直部門和行業(yè)單位的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行抽評(píng)。

　　(二)評(píng)議內(nèi)容

　　1.圍繞中心工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否圍繞黨委、政府中心工作和安排部署，是否自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和廉潔從政各項(xiàng)行為規(guī)范，是否做到了服務(wù)于民，真正為人民群眾排憂解難，做群眾的貼心人。

　　2.推進(jìn)行政權(quán)力公開，依法行政方面。是否圍繞涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題落實(shí)公示制度，規(guī)范公開內(nèi)容。是否認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)集體研究決定制度。在工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)是否推行陽光制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全聽證論證、社會(huì)公示、責(zé)任追究等制度。行政執(zhí)法部門是否做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；是否做到嚴(yán)格依法審批、依法收費(fèi)、依法處罰、照章辦事；行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制是否落到實(shí)處，是否存在執(zhí)法不公，濫用職權(quán)，執(zhí)法違法等行為。

　　3.為群眾服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平方面。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門是否做到便民服務(wù)、簡(jiǎn)化手續(xù)，在解決群眾辦事難上見成效；服務(wù)行業(yè)和窗口單位為群眾主動(dòng)、熱情服務(wù)的意識(shí)是否有增強(qiáng)，服務(wù)行為是否規(guī)范。參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)是否存在政策不落實(shí)、行政行為不規(guī)范、設(shè)租、尋租等問題和違紀(jì)違規(guī)審批、越權(quán)審批現(xiàn)象。

　　4.加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率方面。強(qiáng)化服務(wù)功能，提高辦事效率，積極推行為民、便民、利民措施是否落實(shí)到位；是否存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，刁難群眾、態(tài)度惡劣、辦事馬虎，效率低下、推諉扯皮等現(xiàn)象。崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制和一次性告知、責(zé)任追究等制度是否有效落實(shí)。

　　5.抓民主評(píng)議工作，完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制方面。參評(píng)部門、行業(yè)單位是否把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)擺上重要位置，并將民主評(píng)議工作落到實(shí)處。是否堅(jiān)持糾、評(píng)、建相結(jié)合，狠抓整改，解決自身存在的突出問題。參評(píng)部門、行業(yè)單位是否按照省上統(tǒng)一安排部署和要求，結(jié)合本系統(tǒng)行業(yè)實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　各市州、省直參評(píng)部門和行業(yè)單位要根據(jù)上述內(nèi)容將評(píng)議工作延伸到基層站所和窗口單位，省直部門和行業(yè)單位要結(jié)合本系統(tǒng)行業(yè)實(shí)際，積極配合各市州、縣市區(qū)制定評(píng)議工作實(shí)施方案和評(píng)議細(xì)則。

　　三、評(píng)議方法

　　民主評(píng)議采用省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式。以民主評(píng)議代表評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員評(píng)議、組織社會(huì)各界群眾問卷測(cè)評(píng)為主開展工作。省政府糾風(fēng)辦聘任民主評(píng)議代表，適時(shí)對(duì)省直部門和行業(yè)單位的民主評(píng)議工作進(jìn)行檢查和抽評(píng)。各市州、縣市區(qū)聘請(qǐng)的民主評(píng)議代表負(fù)責(zé)對(duì)本地的省直部門和行業(yè)所屬基層站所和窗口行業(yè)的民主評(píng)議工作。

　　(一)問卷測(cè)評(píng)

　　1.問卷的制訂和發(fā)放。省政府糾風(fēng)辦統(tǒng)一設(shè)計(jì)群眾問卷，各市州、縣市區(qū)套印使用。

　　2.問卷測(cè)評(píng)主體。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織；國(guó)有、外資、民營(yíng)企業(yè)；人大代表、政協(xié)委員，農(nóng)民、社區(qū)居民代表，駐地部隊(duì)。

　　3.問卷測(cè)評(píng)的組織。省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)參評(píng)省直部門和行業(yè)問卷測(cè)評(píng)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)工作，并適時(shí)對(duì)各市州民主評(píng)議工作檢查指導(dǎo)。市州、縣市區(qū)兩級(jí)民主評(píng)議辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市州、縣市區(qū)的問卷測(cè)評(píng)。問卷測(cè)評(píng)要公開接受評(píng)議代表、參評(píng)系統(tǒng)代表和公證人員的全程監(jiān)督。

　　4.問卷測(cè)評(píng)結(jié)束后，由縣市區(qū)、市州逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總后報(bào)省政府糾風(fēng)辦。

　　(二)集中評(píng)議

　　1.聽取匯報(bào)、查閱資料。各級(jí)民主評(píng)議辦公室人員和民主評(píng)議代表要深入?yún)⒃u(píng)單位，聽取參評(píng)單位在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中取得的成績(jī)、存在的不足以及整改措施，同時(shí)，查閱加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有關(guān)資料。

　　2.明察暗訪，了解民意。由民主評(píng)議工作辦公室組織民主評(píng)議代表到參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)的基層站所和窗口單位進(jìn)行明察暗訪，并與服務(wù)對(duì)象座談，調(diào)查了解有關(guān)情況，廣泛聽取干部群眾的意見和建議。

　　3.發(fā)放問卷，分類測(cè)評(píng)。對(duì)參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行問卷測(cè)評(píng)，并統(tǒng)一匯總。

　　4.大會(huì)質(zhì)詢，綜合評(píng)議。聽取民主評(píng)議代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員評(píng)議和社會(huì)各界群眾代表對(duì)參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)綜合評(píng)價(jià)，參評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解答民主評(píng)議代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和群眾代表問題，并對(duì)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)向大會(huì)做出整改承諾。質(zhì)詢大會(huì)要堅(jiān)持參評(píng)部門“一把手”不到場(chǎng)不開評(píng)。

　　(三)評(píng)議結(jié)果的確定和運(yùn)用

　　1.評(píng)議計(jì)分辦法。綜合得分=問卷測(cè)評(píng)分×70％+民評(píng)代表評(píng)議分×15％+本系統(tǒng)、本行業(yè)或當(dāng)?shù)孛裰髟u(píng)議辦公室工作考核×15％。各市州、縣市區(qū)也可根據(jù)各自實(shí)際情況，自行確實(shí)計(jì)分辦法，報(bào)上級(jí)政府糾風(fēng)部門備案。

　　2.評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。對(duì)被評(píng)議單位按得分多少進(jìn)行分類排序，形成最終評(píng)議結(jié)果。要將考核結(jié)果納入目標(biāo)管理考核之中，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核、政府年度目標(biāo)管理考核、精神文明單位評(píng)選等考核的重要指標(biāo)和條件。對(duì)整改效果好、群眾滿意度高的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問題比較多，且排序靠后的部門和單位，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行誡勉談話，限期整改。對(duì)整改不到位、群眾不滿意的單位，要進(jìn)行復(fù)評(píng)。在目標(biāo)管理考核中，綜合得分排序后三位的部門和單位，不能進(jìn)入“優(yōu)秀”等次。

　　四、評(píng)議步驟

　　(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段(2009年7月)。各參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)制定下發(fā)民主評(píng)議工作方案，采取召開動(dòng)員大會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，進(jìn)行層層發(fā)動(dòng)，使參評(píng)單位廣大干部、職工充分認(rèn)識(shí)評(píng)議工作的重要性和必要性，自覺地投入到評(píng)議工作中去。7月底前，下級(jí)民主評(píng)議辦公室要向上一級(jí)民主評(píng)議辦公室報(bào)送年度評(píng)議工作方案，參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)要向同級(jí)民主評(píng)議辦公室報(bào)送年度評(píng)議工作方案和評(píng)議細(xì)則。

　　(二)自查自糾階段(2009年8月)。各參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)要按照省上要求，結(jié)合實(shí)際和評(píng)議細(xì)則展開自查自糾，認(rèn)真查找本系統(tǒng)和本行業(yè)存在的突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析原因，有針對(duì)性地制定整改措施和解決的辦法。在自查自糾階段，各級(jí)民主評(píng)議辦公室和各有關(guān)主管部門要根據(jù)確定的目標(biāo)，指導(dǎo)各參評(píng)單位開展自查自糾。

　　(三)民主評(píng)議階段(2009年9—11月)。各級(jí)民主評(píng)議辦公室按照實(shí)施方案有計(jì)劃、有步驟地組織民主評(píng)議代表和參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)開展民主評(píng)議活動(dòng)，參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)積極配合民主評(píng)議辦公室和民主評(píng)議代表開展工作。

　　(四)整改總結(jié)階段(2009年12月)。各參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)針對(duì)評(píng)議中查找出的各類問題，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)梳理，提出整改目標(biāo)，實(shí)施整改。各級(jí)民主評(píng)議辦公室適時(shí)組織民主評(píng)議代表對(duì)參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)整改情況進(jìn)行回頭看。各級(jí)民主評(píng)議辦公室和參評(píng)系統(tǒng)進(jìn)行年度總結(jié)和下年度工作安排，并向民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。下級(jí)民主評(píng)議辦公室要向上一級(jí)民主評(píng)議辦公室報(bào)送工作總結(jié)材料。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)黨委、政府要把民主評(píng)議工作列入重要議事日程，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，人大、政協(xié)支持，群眾廣泛參與，新聞媒體配合，條塊緊密結(jié)合，糾、評(píng)、建相互促進(jìn)的工作機(jī)制。各參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)要認(rèn)真落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)，抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作原則，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，真正滲透到各項(xiàng)工作、各個(gè)崗位中。上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的督導(dǎo)和指導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。省上成立以省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮健身為組長(zhǎng)，省政府秘書長(zhǎng)李沛文，省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)張光義為副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府糾風(fēng)辦，負(fù)責(zé)對(duì)全省民主評(píng)議工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核。省直部門、行業(yè)也要成立民主評(píng)議辦公室，并積極做好和各市州、縣市區(qū)地方評(píng)議機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，配合地方對(duì)本行業(yè)基層站所進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議；市州、縣市區(qū)成立民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市州紀(jì)委、監(jiān)察局糾風(fēng)室)，對(duì)各基層站所進(jìn)行評(píng)議及指導(dǎo)。

　　(二)扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)。民主評(píng)議工作涉及到各個(gè)層次的群體、影響到方方面面，工作復(fù)雜，任務(wù)繁重。各級(jí)民主評(píng)議辦公室要深入研究各項(xiàng)工作，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開展活動(dòng)，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，把工作做深做細(xì)做實(shí)。各參評(píng)系統(tǒng)要真正撲下身子，把眼睛盯在自身建設(shè)上，把功夫下在平時(shí)工作上，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地解決一批突出問題，確保民主評(píng)議工作取得扎實(shí)成效。

　　(三)嚴(yán)格程序，規(guī)范評(píng)議。各市州、各單位要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)糾辦發(fā)〔2006〕8號(hào))要求和省上的統(tǒng)一部署，規(guī)范有序地做好民主評(píng)議工作。各市州已安排民主評(píng)議或擴(kuò)大評(píng)議范圍的要及時(shí)向省政府糾風(fēng)辦報(bào)告。

　　(四)嚴(yán)明紀(jì)律，違規(guī)必究。工作人員、評(píng)議代表和參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)要嚴(yán)格遵守評(píng)議紀(jì)律，嚴(yán)禁編造、隱匿或違規(guī)銷毀評(píng)議資料；嚴(yán)禁篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或評(píng)議名次；參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)嚴(yán)禁用不正當(dāng)手段拉票買票；對(duì)違反上述評(píng)議紀(jì)律的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得以任何理由干擾評(píng)議工作。參評(píng)系統(tǒng)行業(yè)不得采取不正當(dāng)手段影響評(píng)議結(jié)果，違反規(guī)定的直接列為年度評(píng)議不合格單位，同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；評(píng)議代表違反規(guī)定的，取消評(píng)議代表資格，情節(jié)嚴(yán)重的，建議其所在單位給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

　　(五)完善機(jī)制，創(chuàng)新工作。各級(jí)、各參評(píng)系統(tǒng)要積極探索完善解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、進(jìn)一步健全民主評(píng)議工作長(zhǎng)效機(jī)制。要全面準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀對(duì)民主評(píng)議工作的新要求，以新的理念、新的思路，深入開展民主評(píng)議活動(dòng)，不斷開創(chuàng)民主評(píng)議工作的新局面。

　　省行風(fēng)評(píng)議辦公室聯(lián)系人：鄒  冰  張文君

　　聯(lián)系電話：0931—8872030 　　0931—8414806(傳真)