各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各有關單位：

　　省監(jiān)察廳《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉，請認真貫徹執(zhí)行。
   
   
   
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月十五日

關于深入推進行政審批制度改革工作的意見
(省監(jiān)察廳　二○○九年七月六日)
    
   

　　根據(jù)國務院關于深入推進行政審批制度改革工作的部署和要求，結合我省實際，對進一步深化全省行政審批制度改革工作，提出如下意見。

　　一、進一步增強深入推進行政審批制度改革工作的責任感和緊迫感。

　　行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益等都具有十分重要的意義。全省行政審批制度改革工作開展以來，各市州、各部門在清理、取消和調(diào)整行政審批事項方面做了大量工作，取得了明顯成效，同時積極建設政務大廳(政務服務中心)，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，提高了行政審批時效。
    但一些地區(qū)和部門行政審批事項偏多和明顯不合法的問題依然存在，有些審批項目沒有進入政務大廳，有的部門對已入駐政務大廳的審批窗口授權不充分，政務大廳集中辦理和方便群眾的作用沒有充分發(fā)揮。隨著省政府機構改革的基本完成和市縣政府機構改革的逐步展開，各市州、各部門要充分認識深入推進行政審批制度改革工作對于促進政府職能轉變、推進政府管理方式創(chuàng)新的重要作用，進一步增強工作的責任感和緊迫感，按照職權法定、權責一致的要求，嚴格界定行政審批的內(nèi)容和權限，對凡是可以精簡的審批項目堅決予以精簡，并下決心再取消和調(diào)整一批行政許可項目。同時，要加強對保留行政審批事項的監(jiān)督管理，落實已取消、調(diào)整的審批事項，促進服務型政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府建設，推動全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

　　二、深入推進行政審批制度改革的重點任務。

　　(一)繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項。按照《行政許可法》以及行政審批制度改革的規(guī)定和原則，結合政府機構改革、職責調(diào)整變化的新情況，以目前省、市、縣保留執(zhí)行的行政審批項目為基礎，進行新一輪清理和調(diào)整。為了確保保留項目在甄別和界定上的準確性、統(tǒng)一性，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項工作采取“分類處理、兩級負責”的辦法組織實施。

　　1．在省級層面，待省政府各部門“三定規(guī)定”印發(fā)實施后，由各部門、中央在甘各有關單位依據(jù)機構改革調(diào)整后的職責，按照“行政許可、非行政許可審批、涉密行政審批”三種項目類型，對現(xiàn)行行政審批事項進行重新登記、審核。重新登記、審核要嚴格按照合法性原則進行，并對過去應該取消、但因各種因素影響未能取消的行政審批事項，要堅決取消；對擬保留項目要從審批程序、時限、監(jiān)督、責任等方面依法認真進行規(guī)范。省政府行政審批制度改革領導小組辦公室負責組織，相關部門和單位配合，完成編制依據(jù)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設定的行政審批項目目錄的集中評審工作。

　　2．在市縣級層面，由市州政府負責，從市縣兩級抽調(diào)人員，集中力量對市縣兩級現(xiàn)行行政審批事項按照“行政許可、非行政許可審批、涉密行政審批”三種項目類型進行一次清理和分類處理。清理和分類處理要嚴格按照合法性原則進行，對過去因把握和界定不準確、不合法的行政審批事項，要一律取消。對擬保留的行政審批事項，經(jīng)市州政府確認后予以公布。

　　(二)進一步加強和完善政務大廳建設和監(jiān)管工作。政務大廳是行政審批制度改革在體制、機制創(chuàng)新方面的有效探索，也是固化行政審批制度改革成果的有效載體。各市州、各部門要認真學習借鑒外省經(jīng)驗，切實采取措施，著力解決政務大廳建設和監(jiān)管工作中的突出問題，全面提升政務大廳的運行質(zhì)量。

　　1．擴大政務大廳建設的覆蓋面。尚未建立政務大廳的市州，要抓緊謀劃，力爭到2010年建成并投入運行；尚未建立政務大廳的縣市區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，因地制宜，爭取到2011年全部建成并投入運行。

　　2．加強和完善政務大廳的管理和監(jiān)督工作。已經(jīng)建立政務大廳的各級政府，要從便于組織協(xié)調(diào)和行使監(jiān)督職能兩個方面，進一步采取措施，創(chuàng)造條件，使政務大廳的管理更加強化、監(jiān)督更加有效、運行更加順暢。

　　3．建立并推行“兩集中、兩到位”制度。要按照有關法律規(guī)定和行政審批制度改革創(chuàng)新體制機制的要求，積極推行把部門行政審批事項集中到一個處(科)室、把部門履行行政審批權職能的處(科)室成建制集中到政務大廳的制度，使部門的行政審批項目進入大廳全部到位、部門向大廳工作人員授權到位。

　　4．采取并實行電子網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)。進入政務大廳的行政審批事項、法定監(jiān)管事項(證照年檢)包括受理時間、辦理時限、辦結告知等環(huán)節(jié)都要進入電子網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，實行實時監(jiān)控。有條件的政務大廳，還要積極推行網(wǎng)上申請和網(wǎng)上審批辦結告知制度。

　　三、強化措施，抓好各項任務的落實。

　　各市州、各部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，突出工作重點，明確工作措施，狠抓任務落實，進一步鞏固和擴大行政審批制度改革工作成果，并努力在難點問題上取得新突破。

　　(一)加強組織領導。各市州、省政府各部門、中央在甘有關單位要切實負起責任，加強對行政審批制度改革工作機構的領導，把深入推進行政審批制度改革工作擺上重要位置，列入議事日程，健全領導機構，采取組織和經(jīng)費保障措施，抽調(diào)得力人員、創(chuàng)造辦公條件、形成常態(tài)工作運行機制。監(jiān)察、法制、編制等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，緊密配合，形成工作合力。

　　(二)加強銜接溝通。省政府各部門、中央在甘有關單位要加強與市州政府的聯(lián)系和溝通，對涉及本系統(tǒng)的審批事項，及時了解和掌握改革進展情況，提出上下銜接的具體意見和辦法。

　　(三)加強調(diào)查研究和政策指導。各市州、各部門要緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，切實增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。要在全面掌握情況和加強理論思考的基礎上，積極探索工作規(guī)律，加強政策研究，不斷提出深入推進行政審批制度改革的新措施、新辦法。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點工作制度，注意發(fā)現(xiàn)和總結推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗和有效做法。

　　(四)強化監(jiān)督檢查和責任追究。各市州、各部門要認真開展自查自糾，重點對已取消和調(diào)整的審批事項是否通過備案、核準等名義仍然實施審批，是否存在違法違規(guī)設立審批事項、指定咨詢機構搞變相審批，已取消和調(diào)整審批事項的后續(xù)監(jiān)管是否到位，保留的行政審批事項是否規(guī)范管理等進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全行政審批責任追究制，嚴格責任追究。省政府將在適當時候組織檢查組，對各市州、各部門行政審批制度改革工作情況進行檢查。對領導機 構不健全、工作機構不正常以及沒有按規(guī)定完成工作任務的予以通報，并按照有關規(guī)定嚴肅追究有關人員責任。