甘政發(fā)〔2009〕74號(hào)

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：

　　貫徹黨的十七大精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力解決影響和制約我省科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)的突出問題，激活各種創(chuàng)新要素和資源，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新型甘肅建設(shè)，走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部老工業(yè)基地的自主創(chuàng)新道路，特提出如下意見：
  
　　一、加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
  
　　(一) 鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有條件的大中型企業(yè)申報(bào)和創(chuàng)建國(guó)家(部門)級(jí)、省級(jí)工程(技術(shù)研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動(dòng)(工作)站、博士碩士聯(lián)合培養(yǎng)點(diǎn)等各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，省政府相關(guān)部門要從各自掌握的科技資金中安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)予以項(xiàng)目資助或獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)在高等院校、科研院所設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或通過聯(lián)營(yíng)、投資、參股、控股等方式與高等院校、科研機(jī)構(gòu)組建緊密型技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體；建立并完善研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。
  
　　(二) 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的主體地位。進(jìn)一步落實(shí)稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)從事《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》規(guī)定項(xiàng)目的研究開發(fā)活動(dòng)，按照稅收法律和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售額的比例要逐步達(dá)到3％以上；到2012年，企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展的總投入要占全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展投入的75％以上。
  
　　(三) 組織實(shí)施省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。落實(shí)科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定甘肅省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則，遵循突出企業(yè)主體、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、堅(jiān)持公平公正的原則，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，形成核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。取得高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，享受金融和稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策。
  
　　(四) 引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新成果申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)采用和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政科技投入有計(jì)劃、有目的地支持企業(yè)核心技術(shù)的專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)全球化活動(dòng)，對(duì)重大發(fā)明專利申請(qǐng)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂產(chǎn)生的費(fèi)用給予適當(dāng)比例的補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的專利項(xiàng)目及發(fā)明人給予獎(jiǎng)勵(lì)，有重大貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。
  
　　(五) 建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由企業(yè)、高等院?；蚩蒲性核鶢款^，整合優(yōu)勢(shì)學(xué)科和技術(shù)資源，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托(合作)開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體等多種形式組建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，共同承接政府重大研發(fā)項(xiàng)目，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
  
　　(六) 加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的引導(dǎo)支持。組織若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，通過招標(biāo)等形式，委托企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)；鼓勵(lì)企業(yè)與省級(jí)產(chǎn)業(yè)化科技計(jì)劃聯(lián)合設(shè)立技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金，由企業(yè)提出技術(shù)難題，相關(guān)部門組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行攻關(guān)；建立由科技、經(jīng)濟(jì)、教育、人力資源、金融等部門參加的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流活動(dòng)。
  
　　(七) 實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。進(jìn)一步健全多部門聯(lián)合推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程的工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)創(chuàng)新型示范企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)用好用足國(guó)家及我省激勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、獲得經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步作為技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。
  
　　(八) 支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。集成各類科技中介資源，在現(xiàn)有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)交易、融資擔(dān)保等中介組織為骨干的機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。
  
　　二、建立以應(yīng)用為導(dǎo)向、以技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化為核心的科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。
  
　　(九) 完善科技成果評(píng)價(jià)體系。圍繞有利于加速科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，有利于高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)與發(fā)展，有利于提高我省科技整體實(shí)力和水平，有利于提高政府的科技管理水平，以我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求以及取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，作為科技成果評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，修訂技術(shù)鑒定、成果獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)價(jià)方法，建立多元化的科技成果評(píng)價(jià)體系和成果發(fā)布機(jī)制；建立健全政府管理、由中介機(jī)構(gòu)參與的專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，探索評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證及制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
  
　　(十) 加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)管理。支持有條件的部門和市州建立常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和信息市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定和登記管理工作，鼓勵(lì)面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅字〔1999〕273號(hào))規(guī)定，經(jīng)省級(jí)科技主管部門認(rèn)定登記后，其取得的業(yè)務(wù)收入，可以享受免征營(yíng)業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化新型實(shí)用的科技成果，提高轉(zhuǎn)化能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。
  
　　(十一) 實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移行動(dòng)。設(shè)立省級(jí)成果轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)，按照撥款資助、有償資助、股權(quán)投資、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)一批重大科技成果的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化；開展國(guó)家及省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目認(rèn)定制度，保護(hù)科技成果所有者的合法權(quán)益；創(chuàng)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)移崗位資質(zhì)論證制度；完善財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、工商管理、土地流轉(zhuǎn)等方面的配套政策，營(yíng)造技術(shù)轉(zhuǎn)移政策法律環(huán)境。
  
　　(十二) 利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能減排、新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為重點(diǎn)，集中突破一批具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大技術(shù)難題，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，在重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)計(jì)劃中，安排相應(yīng)比例的技術(shù)消化吸收與創(chuàng)新資金，提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平與關(guān)鍵性技術(shù)自主創(chuàng)新能力。
  
　　(十三) 鼓勵(lì)高校、科研院所開展成果轉(zhuǎn)化。高校、院所的科技成果作價(jià)入股，最高比例可達(dá)到公司注冊(cè)資本的49％，合作方另有約定的，從其約定；成果持有單位可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓(入股)所得的凈收入(股權(quán))中提取70％的比例獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人；高校、院所承擔(dān)政府科研項(xiàng)目所形成的職務(wù)成果，在一年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在不變更職務(wù)成果權(quán)屬的前提下，成果完成人可創(chuàng)辦企業(yè)自行轉(zhuǎn)化或以技術(shù)入股在本省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。
  
　　(十四) 支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展。提升孵化器的培訓(xùn)能力和融資能力，為科技人員創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和融資服務(wù)，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金要優(yōu)先支持孵化器推薦的企業(yè)，可采取一部分直接投入給孵化器推薦企業(yè)、一部分由孵化器以股本金形式注入企業(yè)的方式，通過孵化企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)孵化器的發(fā)展；按照孵化企業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)，由地方財(cái)政給予孵化器一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)或房租補(bǔ)貼。
  
　　(十五) 培育科技名牌新產(chǎn)品。充分利用財(cái)政、稅收政策引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技名牌的創(chuàng)建工作，對(duì)已經(jīng)形成的品牌進(jìn)行價(jià)值提升，對(duì)有升值潛力的科技新產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)培育，有針對(duì)性地進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批在國(guó)內(nèi)具有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新名牌新產(chǎn)品；注重支持和培育有甘肅特色的技術(shù)品牌。
  
　　(十六) 實(shí)施民生和農(nóng)村科技行動(dòng)計(jì)劃。以重大關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為研發(fā)、推廣、服務(wù)的主體，創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)模式，啟動(dòng)實(shí)施甘肅省科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)計(jì)劃、健康科技計(jì)劃、糧食和食品安全科技計(jì)劃、綠色生態(tài)和環(huán)境保護(hù)科技計(jì)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技計(jì)劃、重大突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急科技計(jì)劃，加快可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。
  
　　三、建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多元化的投融資保障機(jī)制。
  
　　(十七) 穩(wěn)步增加和規(guī)范財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新的投入。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，確保財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度達(dá)到法定增長(zhǎng)要求并明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；調(diào)整財(cái)政科技投入與支出結(jié)構(gòu)，完善資金集成度；建立適應(yīng)自主創(chuàng)新要求的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估體系，規(guī)范項(xiàng)目投資監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率；積極爭(zhēng)取國(guó)家支持自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步資金；各級(jí)財(cái)政要設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供資金支持，扶持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
  
　　(十八） 促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融服務(wù)相結(jié)合。有效配置和利用財(cái)政資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，為高新技術(shù)企業(yè)提供短期融資服務(wù)；支持商業(yè)銀行探索適應(yīng)科技創(chuàng)新需求的金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)企業(yè)、科研單位與商業(yè)銀行開展買方信貸、金融租賃等新的合作業(yè)務(wù)，擴(kuò)大銀行授信額度。
  
　　(十九) 支持高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。開展高新技術(shù)企業(yè)上市資源調(diào)研工作，發(fā)揮證券、期貨、信貸、創(chuàng)投、產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和扶持基本具備條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)和促進(jìn)甘肅高新技術(shù)企業(yè)上市。
  
　　(二十) 引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展。扶持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)其增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投資。凡在省內(nèi)注冊(cè)、從事高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資或投資擔(dān)保額占全部對(duì)外投資總額的比例不少于70％的企業(yè)，可申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受國(guó)家及我省規(guī)定的優(yōu)惠政策；吸引社會(huì)資金和外資參與擔(dān)保市場(chǎng)，建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，完善擔(dān)保代償評(píng)估體系和企業(yè)貸款擔(dān)保制度。
  
　　(二十一) 建立財(cái)政資金政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。對(duì)納入國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先首購(gòu)、訂購(gòu)，重大建設(shè)工程應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，且采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備比例不低于總造價(jià)的60％；建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系，采取有效手段督促自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)。
  
　　四、建立以人為本、事業(yè)留人、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才保障機(jī)制。
  
　　(二十二) 實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培育工程。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力培養(yǎng)一批特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、具有發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟蝿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才群體，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)人才政策，特別是落實(shí)高技術(shù)人才政策。
  
　　(二十三) 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐條件建設(shè)。通過建設(shè)一批高水平科研基地和創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化急需的人才聚集高地，創(chuàng)造良好的科學(xué)研究條件和學(xué)術(shù)研究環(huán)境。加快省屬科研院所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型儀器設(shè)備更新?lián)Q代，按照標(biāo)準(zhǔn)新建和改建一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和中試基地。
  
　　(二十四) 積極吸引高層次領(lǐng)軍人才。吸引國(guó)內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來我省工作，培養(yǎng)、聚集優(yōu)秀人才在我省開展高水平的研究開發(fā)；建立高層次人才創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)聘用的領(lǐng)軍人才，由同級(jí)財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，并在住房、就醫(yī)及家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面予以優(yōu)惠；廣泛吸納海內(nèi)外高層次人才、知名專家兼職或短期工作；有條件的地方和企業(yè)建立人才引進(jìn)發(fā)展資金，用于保護(hù)和吸引科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
  
　　(二十五) 實(shí)施科技英才計(jì)劃。依托重大科技項(xiàng)目和工程，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批40歲以下的科技英才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和知識(shí)更新，做好中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)、管理帶頭人培養(yǎng)工作；繼續(xù)實(shí)施省政府特聘科技專家制度，強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的科研和成果轉(zhuǎn)化工作。
  
　　(二十六) 健全科技特派員制度。繼續(xù)實(shí)施“科技特派員基層創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵(lì)、支持科技人員面向農(nóng)村開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；建立科技人員服務(wù)企業(yè)制度，從省內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)選派科技骨干，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力；實(shí)施科技特派員激勵(lì)措施，確?？萍继嘏蓡T在原單位的一切待遇不變，派駐單位根據(jù)工作績(jī)效給予津貼補(bǔ)貼。把科技人員服務(wù)企業(yè)的工作業(yè)績(jī)，作為評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）的重要依據(jù)，對(duì)企業(yè)科技特派員及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與派駐企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
  
　　五、建立資源整合共享、為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系提供高效服務(wù)的公共科技服務(wù)機(jī)制。
  
　　(二十七) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主的知識(shí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，以工程技術(shù)研究中心為主的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以新型農(nóng)村科技服務(wù)組織為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，以科技資源共建共享為主的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為主的科技中介服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施的管理考核，促進(jìn)公共科技資源使用的開放性和社會(huì)化；在重點(diǎn)行業(yè)中支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。
  
　　(二十八) 加強(qiáng)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。充分發(fā)揮科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的技術(shù)創(chuàng)新載體作用，建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善科技園區(qū)的管理體制，研究制定產(chǎn)業(yè)化扶持政策，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向科技園區(qū)聚集，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，培育區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)“蘭天白金嘉高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶”，在蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關(guān)五個(gè)工業(yè)城市優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，率先建成創(chuàng)新型城市；深化“河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板；建設(shè)“中科院白銀高科技園區(qū)科研機(jī)構(gòu)中試基地”和“蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地”，為科研成果熟化、系列產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)成果示范提供基礎(chǔ)條件。
  
　　(二十九) 深化科研體制改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)轉(zhuǎn)制院所的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)施適合轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度；整合現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)資源，組建按照新型體制機(jī)制運(yùn)行的甘肅省工業(yè)研究院；推動(dòng)公益類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度，全面提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)能力。
  
　　(三十) 推進(jìn)科技管理創(chuàng)新。按照公開公平公正的原則，完善重大項(xiàng)目公開招標(biāo)制度、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)評(píng)審制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，有效發(fā)揮財(cái)政科技投入的效能；建立科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招投標(biāo)、科技誠(chéng)信等管理制度，規(guī)范科技創(chuàng)新行為；完善與科技部的會(huì)商制度，建立與教育部的會(huì)商制度，強(qiáng)化與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等的戰(zhàn)略合作機(jī)制，組織省市科技會(huì)商制度，開展廣泛的院地、院企合作。
  
　　六、建立科學(xué)規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)自主創(chuàng)新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
  
　　(三十一) 完善領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。把提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的成效納入各級(jí)政府的工作日程，列入主要領(lǐng)導(dǎo)抓第一生產(chǎn)力的考核內(nèi)容，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容，作為市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核督導(dǎo)的重要依據(jù)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)科技項(xiàng)目和科技人才制度，加大協(xié)調(diào)與督辦力度；制定創(chuàng)新型甘肅評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和省級(jí)創(chuàng)新型城市認(rèn)定考核辦法，建立各市州創(chuàng)新指數(shù)定期公布制度，系統(tǒng)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)自主創(chuàng)新水平。
  
　　(三十二) 建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估制度。把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并將其作為業(yè)績(jī)考核內(nèi)容之一，依法保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合法權(quán)益；制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評(píng)估指標(biāo)體系，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的成效定期進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展；探索以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。
  
　　(三十三) 改革省屬高校、科研院所科研績(jī)效考核評(píng)估辦法。加強(qiáng)原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，把獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)，制訂科學(xué)公正的科研資質(zhì)評(píng)價(jià)、科研能力評(píng)價(jià)制度；實(shí)行“重點(diǎn)評(píng)估、目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的政府資助項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法，整合集成優(yōu)勢(shì)力量，將科研資源和科技信息的協(xié)作共享作為績(jī)效考核的內(nèi)容。
  
　　(三十四) 建立中央駐甘科研單位和高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將中央駐甘科研單位和高校在我省建立科技園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基地或創(chuàng)辦科技型企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開展科技攻關(guān)、學(xué)術(shù)和人才交流，聯(lián)合建立研究院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程(技術(shù))研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺(tái)，以及大型科研儀器的協(xié)作共享等作為中央駐甘科研單位和高?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的考核評(píng)價(jià)主要內(nèi)容，給予優(yōu)惠和扶持，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
  
　　(三十五) 創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)體系。推行重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的職務(wù)與薪酬激勵(lì)機(jī)制，在科技獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、職稱評(píng)定、收入分配、人才計(jì)劃等工作中，突出科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；修訂我省相關(guān)職稱評(píng)定條例，對(duì)從事技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的科技人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審，重點(diǎn)考核自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得情況和成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
  
　　七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
  
　　(三十六) 落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新有關(guān)政策。各市州政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》(國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào))、國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施細(xì)則和省委省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)配套政策實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，明確程序，盡快制定推進(jìn)我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅、政府采購(gòu)、金融支持等優(yōu)惠政策的具體實(shí)施辦法。
  
　　(三十七) 完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。修訂《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》和《甘肅省專利保護(hù)條例》，盡快制定出臺(tái)《甘肅省科學(xué)普及條例》和《甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，為建設(shè)創(chuàng)新型甘肅奠定法律、政策基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，清理涉及自主創(chuàng)新活動(dòng)的行政審批事項(xiàng)，建立健全部門間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，為自主技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境；強(qiáng)化省科教領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，組織制定具體行動(dòng)綱要和措施，明確責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。
  
　　(三十八) 大力培育創(chuàng)新文化。把科技創(chuàng)新與文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會(huì)風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的文化氛圍。廣泛開展科技宣傳、科普工作、學(xué)術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競(jìng)賽等創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
  
  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年八月三十一日