甘政發(fā)[2009]90號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》(國發(fā)〔2009〕31號(hào)，以下簡稱《決定》)精神，進(jìn)一步深化我省化肥流通體制改革，調(diào)動(dòng)各方面參與化肥經(jīng)營的積極性，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，提高對(duì)化肥流通體制改革重要意義的認(rèn)識(shí)。

　　《決定》的出臺(tái)，是進(jìn)一步規(guī)范化肥流通秩序的客觀要求，也是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高為農(nóng)服務(wù)水平、健全化肥流通體系的重大措施。各級(jí)政府要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)深化化肥流通體制改革的重大意義，做好宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。要正確處理好放開經(jīng)營與規(guī)范經(jīng)營的關(guān)系，在調(diào)動(dòng)各方面參與化肥經(jīng)營積極性的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的化肥流通經(jīng)營秩序，做到放而不亂。各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)管理，做好服務(wù)，全面清理整頓化肥流通經(jīng)營秩序，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過深入貫徹落實(shí)《決定》精神，切實(shí)達(dá)到調(diào)動(dòng)各方面積極性，拓寬化肥經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合服務(wù)水平，保障供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目的。

　　二、放開化肥經(jīng)營限制。

　　取消對(duì)化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競(jìng)爭(zhēng)。申請(qǐng)從事化肥經(jīng)營的企業(yè)要有相應(yīng)的住所，申請(qǐng)從事化肥經(jīng)營的個(gè)體工商戶要有相應(yīng)的經(jīng)營場(chǎng)所；企業(yè)注冊(cè)資本(金)、個(gè)體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣；申請(qǐng)?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本(金)不得少于1000萬元人民幣；申請(qǐng)跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本(金)不得少于3000萬元人民幣。滿足注冊(cè)資本(金)、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個(gè)體工商戶等可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)辦理登記，從事化肥經(jīng)營業(yè)務(wù)。企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

　　三、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

　　化肥經(jīng)營者應(yīng)建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度、索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬制度，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷售后兩年，以備查驗(yàn)?；式?jīng)營應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，化肥的包裝、標(biāo)識(shí)要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)?；噬a(chǎn)和經(jīng)營者不得在化肥中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。化肥經(jīng)營者要對(duì)所銷售化肥的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在銷售時(shí)應(yīng)主動(dòng)出具質(zhì)量保證證明，如果化肥存在質(zhì)量問題，消費(fèi)者可根據(jù)質(zhì)量保證證明依法向銷售者索賠?；式?jīng)營者應(yīng)掌握基本的化肥業(yè)務(wù)知識(shí)，并應(yīng)主動(dòng)向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等有關(guān)咨詢服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資行業(yè)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)資信用意識(shí)，營造良好信用環(huán)境，形成誠信經(jīng)營氛圍。深入開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，推廣各地農(nóng)資交易市場(chǎng)、經(jīng)營者信用等級(jí)分類管理工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全農(nóng)資信用檔案，加大對(duì)信用良好企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立和推行農(nóng)資行業(yè)行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自我管理、自我規(guī)范能力。

　　四、鼓勵(lì)連鎖集約經(jīng)營。

　　優(yōu)化流通主體結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實(shí)力和規(guī)模的社會(huì)資本通過兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營，支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)揮化肥流通的主導(dǎo)作用，積極組織貨源，保障供應(yīng)。各經(jīng)營主體要廣泛合作和聯(lián)合，加快建設(shè)以省有龍頭企業(yè)、縣有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便民店為基本模式的化肥連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對(duì)建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場(chǎng)以及化肥儲(chǔ)備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施的，各級(jí)政府要積極予以扶持。化肥交易市場(chǎng)要建立健全化肥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善交易規(guī)則，有效保護(hù)客戶的合法權(quán)益。

　　五、加大對(duì)化肥經(jīng)營企業(yè)的支持力度。

　　各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥流通體系建設(shè)的指導(dǎo)，把完善化肥流通體系納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通的整體規(guī)劃中，采取有效措施，加大支持力度。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，將規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的化肥企業(yè)納入“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”和國債、中期票據(jù)融資等支持范圍，培育成熟、穩(wěn)定的經(jīng)營者。引導(dǎo)和扶持化肥交易市場(chǎng)改造升級(jí)，加快化肥現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，完善流通體系。繼續(xù)推行連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一納稅政策，促進(jìn)化肥連鎖經(jīng)營跨區(qū)域發(fā)展。規(guī)范化肥商品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)化肥連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一購進(jìn)、統(tǒng)一配送的化肥商品，避免和減少重復(fù)抽檢、多頭抽檢的問題，促進(jìn)化肥連鎖經(jīng)營健康發(fā)展。積極發(fā)展化肥信用銷售，推廣針對(duì)農(nóng)資賒銷的信用保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)的農(nóng)資賒銷信用保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)化服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)開展和提供農(nóng)化服務(wù)的企業(yè)和項(xiàng)目，財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門給予資金支持或補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控。

　　充分發(fā)揮城鄉(xiāng)信息服務(wù)平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)化肥主要品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析。要建立化肥信息反饋制度。由供銷社會(huì)同質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、農(nóng)牧等部門在每年的化肥供應(yīng)旺季，建立化肥供求、價(jià)格等信息的收集、發(fā)布、快報(bào)制度，及時(shí)向省政府報(bào)告。要進(jìn)一步完善儲(chǔ)備、進(jìn)出口等宏觀調(diào)控手段，積極落實(shí)中央關(guān)于建立地方儲(chǔ)備制度的相關(guān)規(guī)定，增加儲(chǔ)備品種，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。省級(jí)儲(chǔ)備資金利息由省財(cái)政列入預(yù)算，每年視財(cái)力和具體情況逐步增長。

　　七、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。

　　各市州和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥經(jīng)營放開后的市場(chǎng)監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門要定期對(duì)可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)化肥生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲查處有效含量不足、摻雜使假、標(biāo)識(shí)欺詐、計(jì)量違法等行為。同時(shí)，建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理舉報(bào)的化肥質(zhì)量問題。工商部門要加強(qiáng)化肥經(jīng)營主體監(jiān)管，加大對(duì)銷售假冒偽劣化肥、虛假廣告等坑農(nóng)害農(nóng)行為的查處力度，督促經(jīng)營者建立和完善購銷臺(tái)賬、索證索票制度，開展化肥市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，推進(jìn)化肥市場(chǎng)信用體系建設(shè)。價(jià)格部門要加強(qiáng)對(duì)哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為的查處。海關(guān)系統(tǒng)要嚴(yán)厲打擊化肥走私。各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，協(xié)同開展農(nóng)資打假，提高行政效能。每年在春耕秋播期間，由省農(nóng)資打假廳際協(xié)調(diào)小組(辦公室設(shè)在省農(nóng)牧廳)牽頭，協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、供銷等部門組成聯(lián)合檢查組對(duì)化肥市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)在媒體上公布。要大力普及化肥知識(shí)，提高農(nóng)民群眾維權(quán)能力，暢通舉報(bào)投訴渠道。要建立健全有關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。各級(jí)政府要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月十四日