關(guān)于謀劃2010年經(jīng)濟(jì)工作的建議 
（省發(fā)改委 二○○九年十一月十二日） 

      今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，努力克服金融危機(jī)帶來的不利影響，各項(xiàng)工作取得積極成效，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境持續(xù)改善，積極因素不斷增多：工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升勢頭明顯，項(xiàng)目投資拉動(dòng)有力，消費(fèi)需求不斷升溫，財(cái)稅收入逐步好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，民生保障得到改善，經(jīng)濟(jì)社會總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。但是，受外部環(huán)境變化和未來發(fā)展不確定因素的影響，我省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。為繼續(xù)保持我省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，及早研究和謀劃2010年經(jīng)濟(jì)工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，銜接重大項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)就謀劃2010年經(jīng)濟(jì)工作提出如下建議： 

　　一、確保完成2009年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 

　　根據(jù)2009年年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真開展回頭看和檢查對照工作，按照省政府分解落實(shí)到市州、省直部門的目標(biāo)考核任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)進(jìn)度考核，對年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、“十二件實(shí)事”等目標(biāo)任務(wù)逐一抓好檢查落實(shí)。進(jìn)展較好的工作，要加大力度督促其更快發(fā)展；對進(jìn)展不理想的和尚未落實(shí)的工作，要找出原因，加大力度，逐個(gè)加以解決；資金不到位的要抓緊落實(shí)，力爭將進(jìn)度缺口補(bǔ)上去，確保年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成。總結(jié)今年以來應(yīng)對金融危機(jī)采取的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到促進(jìn)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。 

　　二、準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向。 

　　國家有關(guān)部委已經(jīng)著手安排部署明年工作和投資重點(diǎn)，各市州、部門要密切關(guān)注，多渠道捕捉政策信息，盯緊政策、研究政策、用好政策，找準(zhǔn)與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)，最大限度地多爭取項(xiàng)目和資金。要加強(qiáng)與國家部委的銜接溝通，充分利用國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特點(diǎn)，緊緊圍繞國家發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策和我省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)，找準(zhǔn)國家宏觀政策與我省產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)發(fā)展的扶持力度，把國家支持甘肅發(fā)展的政策落到實(shí)處。 

　　三、及早研究謀劃2010年的工作思路。 

　　要按照國家宏觀政策導(dǎo)向和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，超前研究明年經(jīng)濟(jì)工作，提早謀劃明年的工作思路、工作重點(diǎn)和措施，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)的預(yù)測和年度計(jì)劃的編制。國家近期出臺了《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2009〕55號），支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策和甘肅等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研報(bào)告也即將出臺，將對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。各市州、各部門要抓住政策機(jī)遇，及早安排部署，按照省委十一屆七次全委擴(kuò)大會議上提出的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“五個(gè)大幅度提升”的奮斗目標(biāo)，抓好相關(guān)政策措施和規(guī)劃的研究制定，全面啟動(dòng)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)工作。 

　　四、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。 

　　努力保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)作用，加快各類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓好已開工項(xiàng)目建設(shè)，合理安排和優(yōu)化施工計(jì)劃，在保證質(zhì)量的前提下，能夠提前竣工的項(xiàng)目要盡量提前竣工，形成新的投資增量。重點(diǎn)抓好交通、能源、工業(yè)、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和管理。抓緊做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)，第一、二批項(xiàng)目將在明年進(jìn)入收尾階段，要確保大部分建成并投入使用；第三、四批項(xiàng)目今年已經(jīng)陸續(xù)開工，明年進(jìn)入施工關(guān)鍵階段，要協(xié)調(diào)各方做好配套服務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，早日發(fā)揮投資效益。積極謀劃和籌措好新增項(xiàng)目的配套資金，抓好擴(kuò)大內(nèi)需第三、四批項(xiàng)目配套資金的落實(shí)，保證項(xiàng)目順利建設(shè)。按照災(zāi)后重建中期評估和調(diào)整規(guī)劃，抓緊推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，保證完成年度目標(biāo)任務(wù)。 

　　五、強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。 

　　緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇，結(jié)合我省“十二五”規(guī)劃編制工作，在農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化教育事業(yè)等領(lǐng)域，努力謀劃一批關(guān)系我省長遠(yuǎn)發(fā)展和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目，加快納入國家規(guī)劃并開展前期的項(xiàng)目進(jìn)度。進(jìn)一步做深做細(xì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，做好項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，保障資金、土地、環(huán)評等各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行。各市州要進(jìn)一步高度重視項(xiàng)目前期工作，投入必要和充足的經(jīng)費(fèi)，支持好項(xiàng)目前期工作。 

　　六、切實(shí)改善投資環(huán)境。 

　　努力改變項(xiàng)目建設(shè)落地難、資金落實(shí)到位難的問題，在征地拆遷、環(huán)境評估、前期工作等方面加快進(jìn)度，保證項(xiàng)目的接續(xù)發(fā)展。抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級的機(jī)遇，加大招商引資和企業(yè)重組力度，吸引外資投入我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深入企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響投資環(huán)境建設(shè)的突出問題。發(fā)揮媒體和輿論監(jiān)督的作用，宣傳一批營造投資環(huán)境方面好的典型和做法，促進(jìn)良好投資環(huán)境的形成。 

　　七、認(rèn)真抓好“三農(nóng)”工作。 

　　以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，大力推廣全膜雙壟溝播等先進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高單產(chǎn)水平，增加糧食總產(chǎn)量。繼續(xù)抓好馬鈴薯、蔬菜、果品、制種、中藥材、釀酒原料等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快草食畜為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水、道路、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)“促進(jìn)農(nóng)民增收六大行動(dòng)”，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，拓寬增收渠道。 

　　八、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 

　　抓住國家出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，按照我省相應(yīng)編制的鋼鐵有色金屬、石化、裝備制造、輕紡、電子信息等五個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大做強(qiáng)有色、石化、鋼鐵、煤炭、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能減排工作步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升石化、有色冶金、電力、煤炭、建材等行業(yè)的資源綜合利用水平，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，支持工業(yè)企業(yè)挖潛提效，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，保證完成“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。培育壯大新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力加快隴東能源化工基地、河西新能源及新能源裝備制造基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加大自主創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)生物工程、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制藥和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好我省支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一系列扶持政策，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。 

　　九、認(rèn)真做好民生保障工作。 

　　將改善民生和加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，繼續(xù)圍繞解決好群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、上學(xué)、看病、住房、行路、用電、飲水、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的突出問題，加快推進(jìn)完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)作為增加收入的關(guān)鍵措施，創(chuàng)新舉措擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大技能培訓(xùn)力度，改善勞動(dòng)力職業(yè)技能狀況。進(jìn)一步擴(kuò)大民生政策的覆蓋面和扶持救助的范圍，適當(dāng)提高對困難群眾的保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。抓緊落實(shí)已出臺的教育、衛(wèi)生、文化等方面的政策，確保各項(xiàng)政策盡早收到成效。同時(shí)，要加強(qiáng)對民情、民意的調(diào)查研究，了解和掌握群眾生活中最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)問題，研究拿出可行的措施辦法，及早為省委、省政府提出2010年為民辦實(shí)事的意見建議。 

　　十、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 

　　繼續(xù)鞏固“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)成果，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革等重大改革方案的實(shí)施。著力加快省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)步伐，努力完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務(wù)。加快市政公用等壟斷性行業(yè)的市場化改革步伐，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的格局。加快金融、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等各類要素市場發(fā)展步伐，不斷健全市場體系，探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。 

　　十一、編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。 

　　抓緊做好“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，認(rèn)真做好規(guī)劃思路框架的研究編制，在此基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員各方力量做好“十二五”規(guī)劃綱要的起草工作。同時(shí)各市州、各部門要結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，做好省委十一屆七次全委擴(kuò)大會議提出的我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度實(shí)施方案的編制工作，做好我省高新科技優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃編制工作。同時(shí)，要抓好祁連山生態(tài)環(huán)境治理、引洮供水一期、黑河二期治理、敦煌生態(tài)保護(hù)等重大規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施，林業(yè)、土地、環(huán)保等部門要提前介入，及早論證，履行手續(xù)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。 

　　十二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析工作。 

　　準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢和方向，關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，針對一些趨勢性問題，盡可能提早采取應(yīng)對措施。切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)測工作，準(zhǔn)確分析和把握形勢，及時(shí)了解關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題以及傾向性、苗頭性問題，結(jié)合本市州、本部門工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況，及時(shí)查找經(jīng)濟(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極應(yīng)對，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)重要商品價(jià)格調(diào)控監(jiān)管和市場價(jià)格總水平的預(yù)警分析，加大督促檢查力度，努力保持市場價(jià)格的基本穩(wěn)定。 

　　十三、深入開展調(diào)查研究。