甘政辦發(fā)[2009]233號

各市、自治州人民政府，省直有關部門： 

　　省新聞出版局《關于進一步加強農(nóng)家書屋工程建設的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉。請你們結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
    

　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月十一日 

    
關于進一步加強農(nóng)家書屋工程建設的意見
(省新聞出版局 二○○九年十一月十六日) 

　　為了加快實現(xiàn)我省農(nóng)家書屋基本覆蓋行政村的建設目標，規(guī)范農(nóng)家書屋工程建設和管理，根據(jù)新聞出版總署、中央文明辦等8部委《關于印發(fā)〈“農(nóng)家書屋”工程實施意見〉的通知》(新出聯(lián)〔2007〕2號)精神和中央關于農(nóng)家書屋工程建設要加大力度、加快進度的要求，現(xiàn)提出以下意見： 

　　一、進一步提高對農(nóng)家書屋工程建設重要性的認識。 

　　農(nóng)家書屋工程是社會主義新農(nóng)村文化建設的一項基礎性工程，是農(nóng)村公共文化服務體系建設的重要方面，也是受到全省廣大農(nóng)民群眾歡迎的一項惠民工程。進一步加強農(nóng)家書屋工程建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的具體體現(xiàn)，對滿足廣大農(nóng)民群眾文化需求，提高農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各級政府一定要從社會主義新農(nóng)村建設的大局、鞏固農(nóng)村思想文化陣地的高度出發(fā)，進一步提高對農(nóng)家書屋工程建設重要性的認識，切實加強組織領導，明確責任，統(tǒng)一規(guī)劃，認真組織實施好農(nóng)家書屋工程建設。 

　　二、進一步明確農(nóng)家書屋工程建設的指導思想和主要任務目標。 

　　(一)指導思想：農(nóng)家書屋工程建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十七大精神，充分調(diào)動社會各方面力量，大力發(fā)展社會主義先進文化，保障農(nóng)民群眾最基本的文化權益，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義和諧社會的建設。 

　　(二)主要任務和目標：農(nóng)家書屋工程建設要與中國特色社會主義事業(yè)和我國全面建設小康社會的歷史進程相適應，與我省實際相符合，按照布局合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導，鼓勵全社會積極參與，積極向廣大農(nóng)民群眾普及科技知識，傳播先進文化，提供精神食糧，努力滿足廣大農(nóng)民群眾最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費需求。 

　　現(xiàn)階段目標是：在現(xiàn)有農(nóng)家書屋工程建設的基礎上，結合我省新農(nóng)村建設，力爭用2—3年時間，基本實現(xiàn)在全省行政村建設農(nóng)家書屋的目標，形成覆蓋全省廣大農(nóng)村免費借閱出版物的文化服務網(wǎng)絡體系，切實解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問題。通過建設農(nóng)家書屋，讓農(nóng)民在家門口就能學習知識、獲取信息，促進農(nóng)民讀書用書，開啟智慧，活躍和豐富農(nóng)村精神文化生活，凈化農(nóng)村出版物市場，改善農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。 

　　中長期目標是：通過5—10年的建設，逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”的長效機制，基本形成適應我省社會主義新農(nóng)村文化建設和社會主義市場經(jīng)濟要求、符合社會主義精神文明建設規(guī)律的農(nóng)村公共文化服務體系的新格局。 

　　三、進一步加強農(nóng)家書屋工程長效機制建設。 

　　(一)加強組織領導。各級政府要將農(nóng)家書屋工程建設作為提高行政能力、建設服務型政府的重要任務，提到議事日程，擺在突出位置，積極研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實加強對農(nóng)家書屋工程建設的組織領導。要進一步建立健全領導工作機制，建立由政府分管領導負責，發(fā)展改革、財政、新聞出版等部門分工負責，社會團體積極參與的工作機構，形成農(nóng)家書屋工程建設的合力。有關部門要切實轉變職能，樹立服務意識，提高管理水平，認真履行公共文化服務職責，加快農(nóng)家書屋工程建設，加大對書屋運行情況的監(jiān)督檢查和工作指導。 

　　(二)抓好工程實施。農(nóng)家書屋工程按照“政府組織建設，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機制發(fā)展”的原則組織實施。要采取分級負責的辦法，由中央和省級財政提供出版物購置資金，負責配置書屋出版物；市州、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實書屋書柜和閱覽桌椅等配套硬件設施；村委會負責提供書屋用房和選配管理人員。 

　　各級新聞出版行政部門要認真負責地抓好農(nóng)家書屋工程建設的具體實施。省新聞出版局負責編制全省農(nóng)家書屋工程建設規(guī)劃和年度實施計劃；編制農(nóng)家書屋出版物配置目錄；負責農(nóng)家書屋工程專項資金的申請、使用管理和出版物集中采購；組織全省農(nóng)家書屋工程的實施及檢查驗收。市州、縣市區(qū)文化出版部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)家書屋實施計劃，會同縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責農(nóng)家書屋工程建設和管理工作。 

　　財政部門要加強農(nóng)家書屋工程經(jīng)費的籌措安排，強化項目資金的監(jiān)督管理，組織好有關物品的政府采購。 

　　(三)堅持分類指導。我省地域遼闊，各地經(jīng)濟社會基礎不盡相同，農(nóng)家書屋工程建設必須要從實際出發(fā)，實行分類指導。要按照新聞出版總署《農(nóng)家書屋工程建設暫行辦法》(新出發(fā)〔2008〕865號，以下簡稱“《暫行辦法》”)的要求，認真抓好農(nóng)家書屋的選址、選人、出版物和相關設施配置等工作，確保書屋建設質(zhì)量。書屋選址原則上建在村委會，根據(jù)具體情況，也可選農(nóng)戶相對集中、附近有學校、文化氛圍比較濃厚、有群眾閱讀需求且借閱方便的地方。每個書屋配備一定數(shù)量的黨報黨刊和適合農(nóng)民閱讀的經(jīng)濟、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內(nèi)容豐富、服務規(guī)范、農(nóng)民滿意。管理員可從退休的教師、醫(yī)生、干部及往屆村干部等人員中聘請，也可選擇熱愛公益事業(yè)，有較充裕的空閑時間，在村中具有較高威信，本人愿意且有能力管理好農(nóng)家書屋的志愿人員。 

　　(四)提倡資源整合。農(nóng)家書屋建設提倡資源整合，避免重復建設，減少浪費，節(jié)約管理成本。農(nóng)家書屋要盡可能與當?shù)卮迳系狞h員活動室、農(nóng)業(yè)技術培訓站、體育活動場地和文化信息資源共享工程、社會主義新農(nóng)村建設等資源整合建設，做到優(yōu)勢互補，相互作用，最大限度發(fā)揮書屋效能。 

　　(五)鼓勵社會捐建。根據(jù)新聞出版總署《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)家書屋工程接受境內(nèi)外自然人、法人或其他組織捐贈的資金以及適合農(nóng)家書屋需要的出版物和相關設備等。有關部門對農(nóng)家書屋工程的捐建人要進行表彰獎勵。 

　　(六)建立健全管理制度。各市州、各有關部門要按照新聞出版總署《暫行辦法》的要求，加強對農(nóng)家書屋資產(chǎn)管理，確保長期發(fā)揮作用。各級政府為農(nóng)家書屋建設所投資金購置的出版物、書柜、桌椅等固定資產(chǎn)必須設立明細賬目，資產(chǎn)歸當?shù)匦姓寮w所有，由當?shù)卮逦瘯撠煴３仲Y產(chǎn)的完好，避免損壞和丟失。任何單位、集體和個人不得侵占農(nóng)家書屋資產(chǎn)。縣市區(qū)文化出版部門要認真履行對農(nóng)家書屋資產(chǎn)使用的監(jiān)督管理職責。要進一步細化和明確管理員職責、出版物借閱登記、開放管理辦法等制度，保證書屋的正常開放和圖書借閱，確保農(nóng)家書屋的規(guī)范、有序和長期運行。 

　　(七)逐步實現(xiàn)信息化管理。根據(jù)新聞出版總署的要求，要加強農(nóng)家書屋信息技術管理體系建設，逐步實行信息化管理。縣市區(qū)文化出版部門負責為每個農(nóng)家書屋采集完整的信息數(shù)據(jù)，建立電子檔案。市州文化出版部門負責所轄縣市區(qū)農(nóng)家書屋數(shù)據(jù)終端的管理。省新聞出版局建立農(nóng)家書屋信息化管理平臺，對農(nóng)家書屋進行動態(tài)管理，實現(xiàn)網(wǎng)上書屋建設計劃的申報和審批、信息交流、情況反映和工作指導。 

　　(八)加強宣傳和指導。各級新聞出版部門要加強對農(nóng)家書屋的宣傳，以擴大農(nóng)家書屋的影響力，吸引和爭取更多的社會力量來關注和支持農(nóng)家書屋建設。鄉(xiāng)村各級組織機構要通過書寫宣傳標語、張貼宣傳畫報等形式，積極宣傳農(nóng)家書屋工程，讓更多的農(nóng)民群眾了解農(nóng)家書屋，走進書屋，充分發(fā)揮好農(nóng)家書屋的作用。 

　　各市州要以農(nóng)家書屋為平臺，支持鼓勵農(nóng)民建立讀書協(xié)會，積極組織當?shù)剞r(nóng)民開展讀書、征文、知識講座、文藝演出和科技培訓等各類文化活動。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，幫助和指導農(nóng)家書屋開展活動，真正讓農(nóng)家書屋活起來，用起來，不斷增強農(nóng)家書屋的吸引力，更好地發(fā)揮農(nóng)家書屋的理論學習、文化陣地、汲取知識、信息交流等功能作用。 

　　(九)創(chuàng)新服務運行長效機制。各市州要立足實際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)家書屋建設、管理、使用的長效機制。有條件的地區(qū)應以農(nóng)家書屋為基礎，與縣鄉(xiāng)圖書館、新華書店聯(lián)動，建立圖書流動網(wǎng)絡，在所有權不變的前提下實行出版物交流制度，擴大農(nóng)民閱讀范圍。要探索建立機關、企事業(yè)單位、學校、個人等與農(nóng)家書屋對口幫扶機制，解決農(nóng)家書屋出版物更新問題。對于具備一定條件的農(nóng)家書屋，可由新聞出版部門授予出版物經(jīng)營許可證，開展出版物經(jīng)營、代銷、租賃的業(yè)務，增強農(nóng)家書屋的自我發(fā)展能力。