甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月九日

    關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見

    甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

　　為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕63號）精神，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識，明確新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段,是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施,是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。我省自1996年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以來，取得了顯著成效，開發(fā)縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。目前，面對新的形勢和任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮項目覆蓋面大、投資集中穩(wěn)定、措施綜合配套等獨特優(yōu)勢，進一步改善農(nóng)業(yè)裝備條件，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“集中投入抓基礎(chǔ)、突出重點抓效益、立足特色促發(fā)展、依靠科技促后勁”的要求，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做到資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升全省農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　適應(yīng)公共財政管理體制、農(nóng)村改革及現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，突出重點，集中投入；統(tǒng)籌規(guī)劃，擇優(yōu)立項；連片建設(shè)，規(guī)模開發(fā)；因地制宜，分類指導(dǎo)；突出效益，促進增收。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　力爭每年改造中低產(chǎn)田35萬畝以上，實施生態(tài)綜合治理4萬畝，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目40個以上，項目區(qū)新增糧食綜合生產(chǎn)能力4000萬公斤，農(nóng)民人均純收入凈增150元以上。

　　(四)主要任務(wù)。

　　1.大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅持田水路林山綜合治理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，增強項目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。因地制宜實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。突出抓好水利設(shè)施建設(shè)，加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為項目區(qū)提供良好的生態(tài)屏障。

　　2.積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，加強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品良種繁育基地支持力度，著力推進規(guī)模開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，完善龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點扶持發(fā)展以慶陽、平?jīng)?、張掖、武威為主的草食畜養(yǎng)殖與加工業(yè)；以定西、祁連山沿山區(qū)、沿黃灌區(qū)為主的馬鈴薯加工與銷售業(yè)；以平?jīng)觥⑻焖?、慶陽為主的果品加工與儲藏業(yè)；以河西走廊、沿黃灌區(qū)、徽成盆地為主的高原夏菜加工與儲藏業(yè)；以定西、隴南為主的中藥材加工業(yè)；以河西走廊為主的釀酒原料和制種產(chǎn)業(yè)。

　　3.有效促進農(nóng)業(yè)科技進步。大力推廣資源節(jié)約型先進適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效益。積極支持農(nóng)業(yè)科技進村入戶，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)種養(yǎng)水平。努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮帶動和輻射作用。

　　4.切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強以小流域綜合治理、草原保護以及土地沙化治理為主要內(nèi)容的生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)和土地復(fù)墾項目，搞好防沙治沙、水土保持、工礦廢棄地復(fù)墾等工程建設(shè)，加大坡耕地水土流失綜合整治力度。做好秸稈養(yǎng)畜等示范項目建設(shè)，支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、落實政策，進一步推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　(一)發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。積極爭取中央財政對我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。各級財政要按照規(guī)定比例將配套資金列入預(yù)算，確保足額落實到位。財力較好的市、縣要拿出專門資金，自主立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，也可增加國家和省級項目建設(shè)投資，豐富開發(fā)內(nèi)涵，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自愿為其直接受益的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)投資投勞。改革和完善財政資金投入方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引信貸資金和社會資金增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。

　　(二)突出項目支持重點，促進全省農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要進一步向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金要進一步向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，各項增產(chǎn)增收增效措施也要在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集成投入，支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，促進特色農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)、流通、加工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道，提高產(chǎn)業(yè)效益和競爭力。特別要加大對列入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》（國辦發(fā)〔2009〕47號）的產(chǎn)糧大縣和財政部確定的產(chǎn)糧大縣的支持力度，增加投入，率先實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。

　　(三)采取多種方式，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。采取財政補助、貸款貼息等方式，大力扶持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推廣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。積極與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行、國家開發(fā)銀行甘肅省分行等金融機構(gòu)合作，逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息力度，充分發(fā)揮財政貼息資金的杠桿作用和政策性信貸資金的優(yōu)勢，加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶等的扶持力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　(四)強化科技支撐作用，大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入，采取競爭立項，省上集中安排和使用科技推廣資金的方式，大力扶持有較強科研與推廣實力的高等學(xué)校、科研院所申報的重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用項目。重點支持全膜雙壟溝播、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、良種繁育、設(shè)施種植養(yǎng)殖等先進適用技術(shù)推廣。鼓勵產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。

　　(五)加強部門配合，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目實施力度。農(nóng)牧、水利、林業(yè)、國土、供銷社等部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，完善各自安排實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)合理布局，集中安排資金投入，提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，充分發(fā)揮項目的示范帶動作用。各級財政和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要積極參與部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，及時進行調(diào)研和指導(dǎo)，提前介入項目申報與評審，按要求做好部門項目聯(lián)合布置計劃編報、聯(lián)合批復(fù)項目實施計劃、聯(lián)合檢查驗收等工作，及時落實地方財政配套資金。

　　(六)實行動態(tài)管理，調(diào)動開發(fā)縣的積極性。按照“總量控制，適度進出，獎優(yōu)罰劣，分級管理”的原則，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理。對于開發(fā)潛力大、工作積極性高、但尚未納入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的農(nóng)業(yè)大縣，要逐步納入省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。對于開發(fā)潛力已經(jīng)不大或工作不到位的開發(fā)縣，要調(diào)減投資控制指標(biāo)或適時停止扶持。

　　三、創(chuàng)新機制，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新模式。

　　(一)試行先建后補的民辦公助機制。為了鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)直接投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，省農(nóng)發(fā)辦將選擇一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行先建后補試點。對一些實力強、機制新、運營好的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，要優(yōu)先納入試點范圍。各縣市區(qū)可以采取先建設(shè)后申請補助，或邊建設(shè)邊申請補助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。

　　(二)完善兩類項目有機結(jié)合的良性循環(huán)機制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，將土地治理項目的規(guī)劃布局與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有機結(jié)合，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將土地治理項目區(qū)建設(shè)成為特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；依托土地治理項目安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組織帶動農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，促進區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　(三)探索統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金新機制。以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設(shè)新農(nóng)村”為原則，圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地特別是產(chǎn)糧大縣適當(dāng)安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金整合平臺，引導(dǎo)各類支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

　　四、加強管理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。

　　(一)規(guī)范資金運行，強化項目管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行資金和項目管理有機結(jié)合，以資金投入確定項目規(guī)模，以項目為單位管理資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上逐級申報，根據(jù)項目種類或投資規(guī)模，分別由國家農(nóng)發(fā)辦或省農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定和審批，并嚴(yán)格執(zhí)行專家評審制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目法人制、資金和項目公示制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金實行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫嫱菩胸斦Y金縣級報賬制。加強資金和項目績效管理，強化監(jiān)督檢查與監(jiān)測評價，實行獎優(yōu)罰劣。加強建后工程管護，創(chuàng)新管護模式，明確管護主體，落實管護資金，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

　　(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合。各市州及縣市區(qū)要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，重點支持。不斷健全由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門共同協(xié)商和參與的工作機制。各成員單位要密切協(xié)作，互相支持，共同研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項，做好投資和政策銜接工作。

　　(三)加強隊伍建設(shè)，改進工作作風(fēng)。要穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構(gòu)，使之與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構(gòu)要不斷健全管理制度，進一步增強責(zé)任感和使命感，堅持廉潔從政、勤政為民，踏踏實實為農(nóng)民辦好事、做實事；要加強學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，掌握先進的管理手段和方法，不斷提高工作水平。