甘政辦發(fā)[2010]131號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)： 

　　《甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2012年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



                                                                              甘肅省人民政府辦公廳
                                                                             二○一○年六月二十五日 

甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 
（2009—2012年） 

　　為了貫徹落實(shí)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（省委發(fā)〔2008〕32號(hào)）精神，充分發(fā)揮我省獨(dú)特的氣候資源優(yōu)勢(shì)，做大、做強(qiáng)、做精蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)民收入，特制定本規(guī)劃。 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀 

　　一是種植面積不斷擴(kuò)大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基本形成。我省是全國(guó)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜的理想產(chǎn)地。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成了河西走廊灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域和徽成盆地5大蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，成為我國(guó)5大商品蔬菜生產(chǎn)基地之一。2008年，全省蔬菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值分別達(dá)到550萬(wàn)畝、1056萬(wàn)噸和149.55億元，農(nóng)民人均從蔬菜產(chǎn)業(yè)中獲得的收入達(dá)349元，占全省農(nóng)民人均純收入的15.5%。蔬菜已經(jīng)成為我省種植業(yè)中面積、產(chǎn)量、效益增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。二是特色蔬菜迅速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。各地突出地方特色，規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，突出抓“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，形成了一批集新品種、新技術(shù)示范于一體的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；萍际痉秷@區(qū)和生產(chǎn)基地。全省已創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)、37個(gè)省級(jí)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地縣。通過(guò)制定完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，基地縣蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。三是科技支撐能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。全省已建立健全了以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立起了國(guó)家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蘭州試驗(yàn)站等科技支撐體系，各類(lèi)組織廣泛參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)服務(wù)，一大批優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到推廣。四是加工轉(zhuǎn)化能力明顯提高，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系初步形成。全省已建成有一定規(guī)模的蔬菜精深加工企業(yè)248家，年加工各類(lèi)蔬菜150萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.76億元；冷鏈保鮮貯藏規(guī)模40萬(wàn)噸，年周轉(zhuǎn)量150萬(wàn)噸；組建蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社88個(gè)，成員3.32萬(wàn)人，有力推動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，以區(qū)域?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)為骨干，以蔬菜直銷(xiāo)店、連鎖超市等窗口式終端市場(chǎng)為補(bǔ)充的蔬菜市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)初步形成，已建成規(guī)模較大的區(qū)域蔬菜專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)30多個(gè)，年蔬菜交易量380萬(wàn)噸，交易額48.5億元。五是政策扶持力度加大，發(fā)展環(huán)境更加寬松。自2001年以來(lái)，省委、省政府出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，將蔬菜確定為促進(jìn)農(nóng)民增收重要的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。市縣兩級(jí)政府也制定了相應(yīng)的扶持措施，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。 

　　二、主要問(wèn)題 

　　一是新品種選育引進(jìn)滯后。我省大部分蔬菜新品種要從外省引進(jìn)，有些品種完全依賴進(jìn)口。目前新品種引進(jìn)工作滯后，良種儲(chǔ)備種類(lèi)少，適宜設(shè)施栽培、綜合性狀優(yōu)良、耐儲(chǔ)運(yùn)、貨架期長(zhǎng)的品種和加工專(zhuān)用品種嚴(yán)重不足。地方傳統(tǒng)品種、特色品種開(kāi)發(fā)滯后，難以滿足蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。二是專(zhuān)業(yè)化育苗體系不完善。全省蔬菜良種種苗統(tǒng)供率不到5%。蔬菜專(zhuān)業(yè)化育苗龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社寥寥無(wú)幾，影響了蔬菜良種推廣和產(chǎn)品更新?lián)Q代。三是技術(shù)裝備和技術(shù)培訓(xùn)急需加強(qiáng)。適合設(shè)施作業(yè)的小型機(jī)械、智能化控制設(shè)備和水肥一體滴(滲)灌設(shè)施、自動(dòng)化控制等技術(shù)裝備水平低。農(nóng)民培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及率低，影響了菜農(nóng)效益的提高。四是加工保鮮貯藏能力不強(qiáng)。保鮮貯藏設(shè)施簡(jiǎn)陋，貯藏量小。精深加工企業(yè)少，加工品種單一，產(chǎn)能利用率低，潔凈處理及分級(jí)包裝等發(fā)展嚴(yán)重滯后。五是質(zhì)量安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)普及率較低，投入品監(jiān)管不到位，農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)地環(huán)境治理和保護(hù)缺乏手段，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，蔬菜產(chǎn)品可追溯制度還未建立，導(dǎo)致一些不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。 

　　三、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及潛力 

　?。ㄒ唬┚哂辛己玫纳a(chǎn)環(huán)境。我省大部分地方干旱少雨，海拔高，隔離條件好，病蟲(chóng)害發(fā)生少，農(nóng)業(yè)污染輕，發(fā)展無(wú)公害甚至綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，蔬菜生產(chǎn)比較效益顯著，農(nóng)民從事蔬菜生產(chǎn)的積極性較高。 

　?。ǘ┚哂谐墒斓募夹g(shù)體系。品種搭配合理，茬口安排科學(xué)，套種及立體栽培技術(shù)逐步完善。日光溫室性能優(yōu)良，膜下滴灌、高壟栽培、設(shè)施蔬菜穴盤(pán)基質(zhì)育苗、有機(jī)生態(tài)型無(wú)土栽培等30多項(xiàng)新技術(shù)、新工藝得到比較廣泛的應(yīng)用。 

　　（三）具有較大的發(fā)展空間。在高海拔地區(qū)、高揚(yáng)程灌區(qū)、干旱山區(qū)和戈壁荒漠區(qū)試驗(yàn)成功了適合日光溫室生產(chǎn)的品種和栽培模式，日光溫室有較大的發(fā)展空間。夏季露地蔬菜也有較大的發(fā)展?jié)摿Α?nbsp;

　　（四）具有旺盛的市場(chǎng)需求。從國(guó)際市場(chǎng)看，蔬菜是我省最具出口競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品之一。2008年，全省蔬菜出口量12萬(wàn)噸（含邊貿(mào)出口），其中鮮菜出口9.2萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)了2.8倍。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況看，我省“高原夏菜”已被越來(lái)越多的消費(fèi)者所青睞,每年有150萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)蔬菜銷(xiāo)往沿海城市。從省內(nèi)市場(chǎng)看，地產(chǎn)蔬菜僅有30%用于本地消費(fèi),市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性缺口依然很大。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高,對(duì)蔬菜的需求量將會(huì)不斷增加。同時(shí)，我省勞動(dòng)力資源豐富，產(chǎn)品成本較低，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)前景廣闊。 

　　四、發(fā)展思路與主要目標(biāo) 

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路：全省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)品種，要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保質(zhì)量安全；加強(qiáng)以貯藏保鮮庫(kù)為主的冷鏈體系建設(shè)，促進(jìn)外銷(xiāo)和均衡供應(yīng)；加強(qiáng)加工企業(yè)的技改擴(kuò)建，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)增值增效；大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)施建設(shè)，提升生產(chǎn)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)我省“西菜東調(diào)”、“北菜南運(yùn)”能力，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。 

　?。ǘ┲饕繕?biāo)：到2012年，全省蔬菜面積發(fā)展到650萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到1300萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)到165億元，產(chǎn)品商品化處理和精深加工率達(dá)到65%以上。設(shè)施蔬菜發(fā)展到150萬(wàn)畝，其中日光溫室50萬(wàn)畝，塑料拱棚100萬(wàn)畝；“高原夏菜”發(fā)展到400萬(wàn)畝。5個(gè)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)特色更加明顯，培育40個(gè)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣，蔬菜種植面積占到全省蔬菜總面積的60%左右，蔬菜產(chǎn)量占到全省蔬菜總產(chǎn)量的65%左右，蔬菜出口量占到全省蔬菜總產(chǎn)量的90%以上，蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)額超過(guò)550元。 

　　五、區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn) 

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域布局。 

　　1.河西走廊。到2012年，蔬菜種植規(guī)模由2008年的130.16萬(wàn)畝發(fā)展到150萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)3.8%。其中露地蔬菜100萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜50萬(wàn)畝。重點(diǎn)分布在肅州、甘州、臨澤、高臺(tái)、民樂(lè)、玉門(mén)、永昌、涼州、民勤、古浪、天祝等縣市區(qū)；露地蔬菜品種以茄果類(lèi)、洋蔥、大蒜、胡蘿卜、甘藍(lán)、花椰菜、萵筍、娃娃菜等高原夏菜和加工番茄、洋蔥、甜椒、豆角等優(yōu)質(zhì)脫水菜生產(chǎn)為主;設(shè)施品種以茄子、辣椒、番茄、黃瓜、番瓜、韭菜等外銷(xiāo)型蔬菜為主。適度增加加工番茄的種植規(guī)模。 

　　2.中部及沿黃灌區(qū)。到2012年，蔬菜種植規(guī)模由2008年的112.85萬(wàn)畝發(fā)展到150萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)8.26%。其中露地蔬菜115萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜35萬(wàn)畝。重點(diǎn)分布在臨洮、安定、永靖、紅固、永登、榆中、白銀、靖遠(yuǎn)、景泰等縣區(qū)。露地品種以白菜、蘿卜、大蔥、甘藍(lán)、花椰菜和西蘭花、西芹、菜心等高原夏菜為主；設(shè)施品種以茄子、辣椒、番茄、黃瓜、櫻桃番茄等反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)為主；適度增加以小拱棚為主的城郊型短季節(jié)速生特色蔬菜。 

　　3.涇河流域。到2012年，蔬菜種植規(guī)模由2008年的182.06萬(wàn)畝（含65.43萬(wàn)畝黃花菜）發(fā)展到200萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)2.46%。其中露地蔬菜175萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜25萬(wàn)畝。重點(diǎn)分布在崆峒、涇川、西峰、合水、慶城、鎮(zhèn)原等縣區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以大小拱棚為主的春提早、秋延后蔬菜；品種以辣椒、蘿卜、白黃瓜、芹菜、大蔥、小油菜、菠菜、香菜、豇豆、菜豆、番瓜等為主；擴(kuò)大白黃瓜種植面積；穩(wěn)定黃花菜生產(chǎn)規(guī)模；增加麥后復(fù)種蔬菜生產(chǎn)規(guī)模；改造原有日光溫室，重點(diǎn)用于蔬菜集約化育苗。 

　　4.渭河流域。到2012年，蔬菜種植規(guī)模由2008年的67.1萬(wàn)畝發(fā)展到90萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)8.53%。其中露地蔬菜45萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜45萬(wàn)畝。重點(diǎn)分布在武山、甘谷、秦州、清水、隴西等縣區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以塑料大棚為主的春提早、秋延后蔬菜和油菜茬、麥后復(fù)種蔬菜；品種以辣椒、蘿卜、韭菜、芹菜、大蔥、大蒜、蒜苗、菠菜、香菜、豇豆、菜豆、番瓜等為主；穩(wěn)定塑料大棚韭菜生產(chǎn)規(guī)模；適當(dāng)增加制干辣椒、蘆筍等加工型蔬菜規(guī)模。 

　　5.徽成盆地。到2012年，蔬菜種植規(guī)模由2008年的41.24萬(wàn)畝（含10萬(wàn)畝冬播馬鈴薯）發(fā)展到60萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)11.37%。重點(diǎn)分布在文縣、武都、徽縣、成縣、禮縣等縣區(qū)。突出“三蒜”（蒜頭、蒜苗、蒜苔）生產(chǎn)，擴(kuò)大冬播蔬菜生產(chǎn)；適度增加高山蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。 

　　(二)發(fā)展重點(diǎn)。 

　　1.新品種開(kāi)發(fā)。支持省內(nèi)教學(xué)、科研、推廣單位選育適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)良品種，開(kāi)展高原夏菜十字花科蔬菜育種資源探索研究。在蔬菜種植10萬(wàn)畝以上的縣市區(qū)，每年各引進(jìn)新品種（系）20—30個(gè)。通過(guò)4年的努力，選育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的蔬菜新品種8—10個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)蔬菜品種“本土化”，力爭(zhēng)蔬菜良種覆蓋率達(dá)到95%以上。 

　　2.集約化育苗。分層次支持集約化育苗設(shè)施建設(shè)，在蔬菜種植10萬(wàn)畝以上的縣共建立30個(gè)年生產(chǎn)能力300萬(wàn)株以上的蔬菜工廠化育苗中心；在設(shè)施蔬菜重點(diǎn)縣培育蔬菜種苗年生產(chǎn)能力100萬(wàn)株以上的育苗專(zhuān)業(yè)大戶100個(gè)；扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化育苗，提高優(yōu)質(zhì)種苗集中供應(yīng)能力，提高良種普及率。通過(guò)4年的努力，蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗統(tǒng)供率達(dá)到30%以上。 

　　3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，每年新增3—4萬(wàn)畝高效節(jié)能日光溫室；新增高標(biāo)準(zhǔn)鋼架塑料大棚1萬(wàn)畝；建成品種、區(qū)域相對(duì)穩(wěn)定的100個(gè)萬(wàn)畝高原夏菜生產(chǎn)基地；建成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜高新技術(shù)示范小區(qū)。通過(guò)4年的努力，全省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到500萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的普及率達(dá)到90%，技術(shù)普及率達(dá)到95%，蔬菜生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。 

　　4.科技創(chuàng)新體系建設(shè)。支持蔬菜新技術(shù)研發(fā)、貯運(yùn)及精深加工、資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、工程與裝備以及蔬菜質(zhì)量安全保障技術(shù)創(chuàng)新。在5大優(yōu)勢(shì)區(qū)域各建立1個(gè)20畝的新品種篩選園、100畝的產(chǎn)學(xué)研基地。利用4年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)“本土化”，建立科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。 

　　5.貯藏保鮮及市場(chǎng)建設(shè)。支持蔬菜冷藏保鮮庫(kù)和區(qū)域性專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)新建貯藏能力2000噸以上的保鮮庫(kù)予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持。每年扶持3—5個(gè)交易量大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性蔬菜交易市場(chǎng)。 

　　六、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)種苗統(tǒng)供能力建設(shè)。以省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、科技企業(yè)等為依托，加快蔬菜新品種選育，力爭(zhēng)培育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的蔬菜優(yōu)良品種。依托全省蔬菜技術(shù)推廣部門(mén)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)試驗(yàn)、篩選儲(chǔ)備、示范推廣一批優(yōu)良品種。盡快建立一批蔬菜集約化育苗中心，加快品種更新?lián)Q代，提高良種普及率和良種種苗的供應(yīng)能力。 

　　（二）加大實(shí)用技術(shù)推廣力度。以“一村一品”項(xiàng)目為契機(jī)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加大蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證力度，加強(qiáng)投入品監(jiān)管和產(chǎn)地環(huán)境治理，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。日光溫室集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化建造、集約化育苗、高溫悶棚、膜下滴灌、有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培、病蟲(chóng)害物理生物防治等配套技術(shù)；塑料大棚推廣春提早、秋延后多層覆蓋、多茬種植栽培模式，集成推廣土壤翻曬及土壤消毒、測(cè)土配方施肥、無(wú)公害農(nóng)藥選擇及交替用藥等綜合配套技術(shù)；露地蔬菜集成推廣地膜覆蓋、配方施肥和“糧菜”、“菜菜”間作套種、多茬模式化高效栽培、病蟲(chóng)害生物藥劑防治等技術(shù)。 

　　（三）搞好生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民培訓(xùn)作為提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展蔬菜栽培技術(shù)、集約化育苗技術(shù)、保鮮冷藏技術(shù)和病蟲(chóng)害防控技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村不同層次大規(guī)模的培訓(xùn)，對(duì)蔬菜種植規(guī)模達(dá)5萬(wàn)畝以上的縣市區(qū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民進(jìn)行不同層次大規(guī)模的培訓(xùn)。通過(guò)4年的努力，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干1萬(wàn)人，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平和管理水平。 

　?。ㄋ模┨嵘萍贾文芰Α?/strong>加大新技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)力度，加強(qiáng)前瞻性、基礎(chǔ)性試驗(yàn)研究。積極貯備更新?lián)Q代品種和技術(shù)。加快示范基地建設(shè)步伐，充分發(fā)揮典型引路、示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)作用。創(chuàng)新推廣方式，鼓勵(lì)技術(shù)人員包村蹲點(diǎn)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)新品種、新技術(shù)進(jìn)村、入戶、到田。以物化補(bǔ)貼的方式使技術(shù)和物資有效整合配套，實(shí)現(xiàn)物化配套入戶。利用廣播電視等媒體及時(shí)有效發(fā)布市場(chǎng)和氣象信息，為生產(chǎn)和管理提供信息服務(wù)。