甘政辦發(fā)[2010]144號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)，省政府有關(guān)部門： 

　　按照省政府安排部署，2010年6月22—28日，省環(huán)保廳組織7個(gè)督查組，對(duì)2010年上半年各市州落實(shí)省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書情況和污染減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 

　　一、省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和污染減排任務(wù)完成情況 

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)主要約束性目標(biāo)。 

　　2010年上半年，14個(gè)市州沒(méi)有發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件，無(wú)嚴(yán)重環(huán)境違法行為，三項(xiàng)約束性指標(biāo)均達(dá)到省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定要求。 

　?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量狀況。 

　　2010年上半年，14個(gè)市州政府所在地城市空氣質(zhì)量明顯改善。蘭州、白銀、天水、武威、張掖、酒泉、臨夏、合作8個(gè)城市空氣中可吸入顆粒物平均值比去年同期有所下降，金昌、天水、慶陽(yáng)、定西、合作5個(gè)城市空氣中二氧化硫平均值比去年同期有所下降。其中，蘭州市空氣中可吸入顆粒物平均值下降10.9%，金昌市空氣中二氧化硫平均值下降3.9%。全省監(jiān)測(cè)的26條河流（段）中，有17條河流（段）按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，與去年持平。47個(gè)國(guó)控和省控?cái)嗝嬷?，?3個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，較去年增加1個(gè)。17座水庫(kù)中，按功能區(qū)達(dá)標(biāo)的有11座，較去年增加1座。國(guó)家考核的黃河和渭河兩個(gè)出省斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)按功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 

　?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)。 

　　1.減排任務(wù)明確具體。2010年5月29日，省政府下發(fā)了《2010年全省主要污染物減排計(jì)劃》（甘政發(fā)〔2010〕44號(hào)），明確要求2010年全省二氧化硫排放總量要控制在53.03萬(wàn)噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放總量要控制在16.8萬(wàn)噸以內(nèi)。省環(huán)保廳按照省政府要求，及時(shí)對(duì)全省污染減排重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)。各市州及甘肅礦區(qū)也都結(jié)合各自實(shí)際，制定了2010年主要污染物減排計(jì)劃，確定了年度污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目，并積極組織實(shí)施。 

　　2.污染物削減項(xiàng)目有效實(shí)施。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的92個(gè)污染物削減項(xiàng)目中，已有40個(gè)完成了目標(biāo)任務(wù)，占43.47%。蘭州市城區(qū)污水“全收集、全處理”管網(wǎng)建設(shè)工程于3月份開工建設(shè)，一期工程已于6月底完工；酒鋼（集團(tuán)）公司污水回用工程已完成廠內(nèi)施工及生活用水、外部10千伏供電線路、廠外道路和廠外圍墻建設(shè)；華能平?jīng)霭l(fā)電有限公司二期2×60萬(wàn)千瓦超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫系統(tǒng)同步建成，并投入試運(yùn)行，中水回用項(xiàng)目也于5月底實(shí)現(xiàn)了進(jìn)水試運(yùn)行；靖遠(yuǎn)第二發(fā)電有限公司5#爐脫硫工程于5月18日通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收；各市州污染源普查動(dòng)態(tài)調(diào)查和數(shù)據(jù)更新工作基本完成。 

　　3.重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)展順利。截至6月底，列入2010年全省污染減排計(jì)劃的67個(gè)工程減排項(xiàng)目中，23個(gè)已完成年度任務(wù)，占總數(shù)的34.4％，比一季度增加8個(gè)；35個(gè)已完成半年任務(wù)，占總數(shù)的52.2%；尚有9個(gè)未達(dá)到半年減排計(jì)劃目標(biāo)要求，占總數(shù)的13.4%。14個(gè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，已關(guān)停13個(gè)。 

　　4.城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不均衡。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的28個(gè)改擴(kuò)建和在建污水處理廠，有4個(gè)完成了目標(biāo)任務(wù)；25個(gè)城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，2個(gè)已建成并投入試運(yùn)行，1個(gè)基本完成工程建設(shè)，1個(gè)通過(guò)環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收，其余正在建設(shè)。慶陽(yáng)市西峰區(qū)污水再利用工程已完成廠區(qū)“三通一平”和曝氣生物濾池等基礎(chǔ)工程建設(shè)；慶城縣生活污水處理廠已完成主體工程建設(shè)。臨夏州臨園工業(yè)園區(qū)皮革廢水集中處理工程已完成建設(shè)及設(shè)備安裝任務(wù)，目前正在調(diào)試運(yùn)行。武威市天?？h城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)基本建設(shè)完成。臨夏州東鄉(xiāng)縣垃圾處理場(chǎng)已建成并投入試運(yùn)行。 

　　5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效明顯。全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三統(tǒng)籌”機(jī)制試點(diǎn)工作逐步展開，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被環(huán)保部授予“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，5個(gè)行政村被環(huán)保部授予“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”稱號(hào)。平?jīng)鍪屑訌?qiáng)了14個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所規(guī)范化建設(shè)，探索開展了4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并建成了全省唯一1個(gè)農(nóng)村環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。嘉峪關(guān)市在文殊鎮(zhèn)石橋村開展了“省級(jí)生態(tài)村”創(chuàng)建工作。此外，各市州還積極組織開展了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作。 

　　6.區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查按要求完成了階段性任務(wù)，各市州對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)均進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查。全省飲用水源地區(qū)劃調(diào)整逐步推進(jìn)，嘉峪關(guān)市飲用水源地區(qū)劃報(bào)告已獲省政府批準(zhǔn)，金昌、慶陽(yáng)、臨夏3市州已完成了飲用水源地區(qū)劃技術(shù)報(bào)告編制工作。醫(yī)療廢物處置工程建設(shè)按要求進(jìn)展順利，目前已建成9個(gè)，在建3個(gè)。 

　?。ㄋ模┕ぷ鞅Ｕ夏繕?biāo)。 

　　1.環(huán)保經(jīng)費(fèi)得到有效保障。各市州均按要求將污染防治、核與輻射安全管理、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息、環(huán)境宣傳教育、放射性和危險(xiǎn)廢物管理等納入財(cái)政預(yù)算科目。 

　　2.環(huán)保約束激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)。臨夏、定西和隴南3市州制定了環(huán)境保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)。蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、武威、白銀、天水、張掖、慶陽(yáng)和甘南9市州已完成環(huán)境保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的起草或上報(bào)工作。 

　　3.依法行政及環(huán)保執(zhí)法明顯加強(qiáng)。2010年上半年，省環(huán)保廳完成了蘭州市彭家坪地區(qū)區(qū)域開發(fā)、嘉峪關(guān)市雙泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、白銀市白銀區(qū)城區(qū)集中供熱規(guī)劃、金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等12項(xiàng)區(qū)域及專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審批工作，并組織開展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。各市州也都認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。 

　　4.環(huán)保機(jī)構(gòu)和“三大體系”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各市州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極解決縣市區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體不合法問(wèn)題，深入實(shí)施環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按要求開展國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，國(guó)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施比對(duì)監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收和數(shù)據(jù)有效性審核等工作。隴南市在文縣中寨鄉(xiāng)成立了全省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站。 

　　二、存在的主要問(wèn)題 

　　（一）部分已建成生活污水處理項(xiàng)目運(yùn)行不正常。根據(jù)環(huán)保部對(duì)我省2010年上半年污染減排核查的反饋情況，玉門市污水處理廠自2007年10月建成后，至今不能正常運(yùn)行，且存在進(jìn)水量少、利用超越管排放污水等違法行為；1—5月，蘭州市七里河—安寧污水處理廠日平均進(jìn)水量15.23萬(wàn)噸，累計(jì)排水量卻比進(jìn)水量少179萬(wàn)噸，進(jìn)水量和處理水量均達(dá)不到計(jì)劃要求，此外，該廠還存在化學(xué)需氧量、氨氮超標(biāo)和利用超越管排放污水的問(wèn)題；隴南市武都區(qū)污水處理廠和成縣污水處理廠收取了污水處理費(fèi)，并有財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，但運(yùn)行情況非常不好，至今未能通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收；蘭州市雁兒灣污水處理廠出水口氨氮、化學(xué)需氧量在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未驗(yàn)收聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)出水口均未安裝流量計(jì)，致使環(huán)保部核查組無(wú)法核實(shí)該企業(yè)目前實(shí)際處理水量并確認(rèn)減排量；敦煌市污水處理廠中控室累計(jì)流量為進(jìn)口79.9萬(wàn)噸、出口58.1萬(wàn)噸，電磁流量計(jì)從2010年1月1日開始計(jì)量，累計(jì)流量日均差1000噸，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)污泥量偏小、加藥量不足等問(wèn)題。 

　　（二）部分重點(diǎn)在建減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。蘭州市雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建工程自2010年3月13日正式開工建設(shè)以來(lái)，目前僅完成工程總量的30%，完成投資1.07億元，占計(jì)劃總投資2.8億元的38.3%；酒泉市肅州區(qū)污水處理廠改造工程自去年開工以來(lái)至今未建成；祁連山制藥廠土霉素車間污水處理站技改工程、中石油玉門油田分公司煉化總廠污水處理工程擴(kuò)建改造工程均未按計(jì)劃在2010年上半年建成投運(yùn)。 

　?。ㄈ┮恍┢髽I(yè)脫硫設(shè)施沒(méi)有正常發(fā)揮減排作用。2010年上半年，中石油蘭州石化分公司化肥廠鍋爐煙氣脫硫設(shè)施綜合脫硫效率不足60%；金川集團(tuán)公司年產(chǎn)53萬(wàn)噸硫酸生產(chǎn)線及環(huán)保配套工程和一期硫酸系統(tǒng)挖潛改造項(xiàng)目外排煙氣二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)。 

　?。ㄋ模┲饕廴疚锟偭繙p排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)進(jìn)度緩慢。各市州普遍存在污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不完整、沒(méi)有按照污染源企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)等問(wèn)題。重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝和通過(guò)驗(yàn)收率及自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核完成率較低，截至6月20日，武威、酒泉、隴南和甘南等市州的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝并通過(guò)驗(yàn)收率不足50%。部分市州已建成的重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)還存在運(yùn)行穩(wěn)定性差等問(wèn)題。 

　?。ㄎ澹┦≌h(huán)保目標(biāo)責(zé)任書部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度達(dá)不到要求。酒鋼（集團(tuán)）有限公司焦化廠篩焦樓除塵器改造、金昌甕福公司磷酸濃縮裝置氟吸收系統(tǒng)改造、白銀有色集團(tuán)股份有限公司含砷重金屬?gòu)U水及廢渣治理、酒泉同?；び邢薰玖蛩岷閺U水治理和歷史遺留鉻渣處理等項(xiàng)目尚未開工建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍比較薄弱，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，深入開展環(huán)境保護(hù)工作缺乏有效抓手和措施。環(huán)保機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)比較薄弱，環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急和處置應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力不強(qiáng)。金昌、天水、平?jīng)?、嘉峪關(guān)和白銀等市尚未報(bào)送2010年上半年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況自查報(bào)告。 

　　三、下一步工作措施和要求 

　?。ㄒ唬┟鞔_工作責(zé)任，限期完成整改任務(wù)。針對(duì)存在的問(wèn)題，各有關(guān)市州政府要切實(shí)加強(qiáng)整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，盡快制定整改方案，分解落實(shí)整改任務(wù)，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)。蘭州市七里河—安寧污水處理廠、酒泉市肅州區(qū)污水處理廠、玉門市污水處理廠、敦煌市污水處理廠、隴南市武都區(qū)污水處理廠、成縣污水處理廠務(wù)必于2010年8月底前完成所有整改任務(wù)，蘭州市雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建工程務(wù)必于2010年10月底前完成所有整改任務(wù)。 

　?。ǘ?shí)施預(yù)警監(jiān)控，確保完成全年任務(wù)。省環(huán)保廳要抓緊制定2010年下半年污染減排預(yù)警監(jiān)控措施，逐月制定預(yù)警指標(biāo)，倒排目標(biāo)任務(wù)，并制定嚴(yán)厲的預(yù)警懲罰措施，必要時(shí)限制、關(guān)停重點(diǎn)排污企業(yè)，對(duì)不能完成月度預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)的市州，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，必要時(shí)采取區(qū)域限批。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)運(yùn)行管理，著力推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。各市州要采取有效措施，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝驗(yàn)收工作和數(shù)據(jù)有效性審核，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理和自動(dòng)監(jiān)測(cè)有效性審核數(shù)據(jù)應(yīng)用。抓緊省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加快飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整工作進(jìn)度，做好輻射安全許可證審核發(fā)放工作。 

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳等部門要聯(lián)合開展專項(xiàng)督查，督促各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，對(duì)存在問(wèn)題的市州和企業(yè)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)整改城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管，確保整改進(jìn)度和質(zhì)量。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照整改時(shí)限和要求做好各項(xiàng)整改工作的驗(yàn)收。省政府將把各市州整改任務(wù)落實(shí)情況納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書一并考核，對(duì)未按時(shí)限完成整改任務(wù)的市州和未完成污染減排目標(biāo)的市州，實(shí)行一票否決，同時(shí)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目緩批和區(qū)域限批，直至整改任務(wù)完成為止。

　　附件：1.2010年上半年全省工程減排計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況表.doc

　　　　　2.2010年上半年全省結(jié)構(gòu)減排計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況表.doc

　　　　　3.全省問(wèn)題突出污水處理廠整改任務(wù)分解表.doc

                                                                                 甘肅省人民政府辦公廳
                                                                                   二○一○年八月五日