甘政辦發(fā)[2010]152號

甘南州人民政府，省直有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位： 

　　省發(fā)展改革委《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　                             甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　                                               二○一○年八月十七日 

舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案
（省發(fā)展改革委  二○一○年八月十六日）

　　為充分借鑒汶川和玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求，科學(xué)編制舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建規(guī)劃，統(tǒng)一部署、有力有序有效地推進(jìn)災(zāi)后重建工作，特制定《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　災(zāi)后重建規(guī)劃工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，率先恢復(fù)建設(shè)受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)布局規(guī)劃項(xiàng)目；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，把應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)與災(zāi)后重建相結(jié)合、地震災(zāi)后重建與特大山洪泥石流災(zāi)后重建相結(jié)合、把災(zāi)后重建與生態(tài)治理和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、把災(zāi)后重建與落實(shí)藏區(qū)發(fā)展政策相結(jié)合，合理確定階段性任務(wù)；堅(jiān)持統(tǒng)一組織、合力推進(jìn)，充分發(fā)揮地方各級政府和廣大干部群眾的積極性，在國家有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，調(diào)動各方面力量，全面完成災(zāi)后重建各項(xiàng)任務(wù)。

　　災(zāi)后重建規(guī)劃的編制要遵循統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則，確保兩年內(nèi)基本完成特大山洪泥石流災(zāi)后重建任務(wù)，并為全面恢復(fù)生態(tài)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)劃范圍將在災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上確定。規(guī)劃期確定為兩年。

　　二、組織機(jī)構(gòu)及其主要任務(wù)

　　為科學(xué)有序地做好舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工作，省政府成立舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工作，研究決定災(zāi)后重建工作中的重大事項(xiàng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與省災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，綜合協(xié)調(diào)省直部門和災(zāi)區(qū)政府及各組工作，組織會議、起草文件、編印簡報(bào)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)8個組：

　　1．災(zāi)害損失評估組：由省民政廳牽頭，會同水利、建設(shè)、衛(wèi)生、教育、公安、國土資源等部門對災(zāi)害范圍及城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、工商企業(yè)等受損情況進(jìn)行全面系統(tǒng)評估。

　　2．地質(zhì)災(zāi)害評價和土地利用規(guī)劃組：由省國土資源廳負(fù)責(zé)組織對地質(zhì)災(zāi)害、次生災(zāi)害和隱患、工程水文地質(zhì)等進(jìn)行評價，提出重建項(xiàng)目的土地利用和災(zāi)害避讓方案。

　　3．城鄉(xiāng)建設(shè)組：由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織對房屋及建筑物受損程度進(jìn)行鑒定，提出城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)布局方案，組織實(shí)施有關(guān)建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)城鄉(xiāng)住房設(shè)計(jì)和施工監(jiān)督管理。

　　4．規(guī)劃編制組：由省發(fā)展改革委牽頭，在國家發(fā)展改革委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府進(jìn)行全面調(diào)研、科學(xué)評估，充分聽取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見建議，委托中科院地理所對資源環(huán)境承載能力進(jìn)行綜合評價，組織專家對重大問題進(jìn)行深入論證，匯總編制《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》。

　　5．政策資金組：由省財(cái)政廳牽頭，會同有關(guān)部門并與國家有關(guān)部委銜接支持災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)政策，提出災(zāi)后重建資金解決方案和主要政策建議。

　　6．建材保障組：由省工信委牽頭，會同交通運(yùn)輸、發(fā)展改革等部門抓緊啟動建材生產(chǎn)和供應(yīng)工作，制定適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要的建材品種供需方案，合理確定運(yùn)輸方式并搞好銜接，切實(shí)加強(qiáng)建材市場價格監(jiān)管工作。

　　7．宣傳報(bào)道組：由省委宣傳部牽頭，具體負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工作與新聞媒體的銜接和宣傳報(bào)道工作。

　　8．審計(jì)監(jiān)督組：由省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對災(zāi)后重建工作全過程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，保證災(zāi)后重建工作廉潔、高效開展。

　　三、規(guī)劃內(nèi)容和時間安排

　　（一）規(guī)劃主要內(nèi)容。

　　災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)；城鄉(xiāng)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模；城鎮(zhèn)功能恢復(fù)及公用設(shè)施建設(shè)；教育、衛(wèi)生、文化、廣電、社會福利、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城鄉(xiāng)商貿(mào)、金融等服務(wù)業(yè)恢復(fù)重建；生產(chǎn)企業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)恢復(fù)重建；防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)保護(hù)；重建資金安排，各項(xiàng)支出政策和保障措施等。

　　（二）時間進(jìn)度安排。

　　1．災(zāi)損評估，預(yù)計(jì)2010年8月28日前完成。

　　2．資源環(huán)境承載能力評價，預(yù)計(jì)2010年9月中旬前完成。

　　3．房屋及建筑物受損程度鑒定及城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，預(yù)計(jì)2010年9月中旬前完成。

　　4．地質(zhì)災(zāi)害評價和土地利用規(guī)劃調(diào)整，預(yù)計(jì)2010年9月中旬前完成。

　　5．研究提出重建項(xiàng)目和有關(guān)扶持政策措施，重建項(xiàng)目由省發(fā)展改革委牽頭匯總，扶持政策由省財(cái)政廳匯總。在災(zāi)損評估和資源環(huán)境承載能力綜合評價的同時，由甘南州、舟曲縣政府和省直有關(guān)部門提出意見，預(yù)計(jì)2010年9月中旬前完成。

　　6．規(guī)劃編制工作，災(zāi)后重建規(guī)劃要與舟曲縣城鎮(zhèn)規(guī)劃修編、土地利用規(guī)劃調(diào)整相銜接，并征求州縣意見，組織專家論證。預(yù)計(jì)2010年9月底前完成。規(guī)劃所需圖件由省測繪局提供。

　　四、保障措施

　　省直有關(guān)部門和甘南州、舟曲縣政府，要按照災(zāi)后重建規(guī)劃總體要求，編制具體工作方案，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)災(zāi)后重建的各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┖拥勒魏脱呷幹霉ぷ?。由省水利廳和國家有關(guān)部門安排。

　　（二）危房拆除及建筑垃圾清理工作。由甘南州政府提出工作方案。

　?。ㄈ┙ú谋Ｕ瞎ぷ?。由省工信委提出工作方案。

　?。ㄋ模┻\(yùn)輸保障工作。由省交通運(yùn)輸廳提出工作方案。

　?。ㄎ澹╇娏ΡＵ瞎ぷ?。由省電力公司提出工作方案。

　?。┈F(xiàn)場指揮調(diào)度工作。由甘南州政府提出工作方案。

　　對口援建工作，待專題研究。

　　五、工作要求

　　各有關(guān)部門、單位和災(zāi)區(qū)政府要高度重視，按照精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施的要求，加強(qiáng)恢復(fù)重建規(guī)劃編制與組織實(shí)施的緊密銜接，積極向國家有關(guān)部委匯報(bào)，廣泛聽取各方面意見，按規(guī)定時間收集匯總和提交基礎(chǔ)資料。要結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際情況，急事急辦、特事特辦，交叉并行推進(jìn)各項(xiàng)工作，能夠現(xiàn)行啟動的民生工程要抓緊開工建設(shè)。確保按照本方案確定的任務(wù)和時間進(jìn)度要求，高質(zhì)量、高效率地完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)。