甘政發(fā)〔2010〕67號(hào)

甘南州、天水市、白銀市、武威市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)： 

　　現(xiàn)將《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害三孤人員救助安置辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 


                                                        　　                                甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                  二○一○年八月二十三日

舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害三孤人員救助安置辦法 

　　為妥善安置舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中造成的無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人和殘疾人(以下統(tǒng)稱(chēng)“三孤”人員)，切實(shí)保障他們的基本生活，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方參與、就近為主、異地為輔”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。 

　　一、孤兒安置 

　　對(duì)在這次災(zāi)害中失去父母和事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)、年齡不滿(mǎn)18周歲以下的兒童，其身份確定后，采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法予以安置。少數(shù)民族孤兒安置應(yīng)當(dāng)尊重宗教傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。 

　　(一)親屬監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持近親屬優(yōu)先的原則，首先滿(mǎn)足有監(jiān)護(hù)能力的近親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)孤兒的意愿，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；孤兒近親屬有監(jiān)護(hù)意愿但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，應(yīng)當(dāng)給予孤兒必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境中成長(zhǎng)。 

　　(二)家庭收養(yǎng)。按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》(民政部令〔1999〕第14號(hào))規(guī)定，對(duì)符合條件的孤兒依法開(kāi)展家庭收養(yǎng)。收養(yǎng)年滿(mǎn)10周歲以上的孤兒，應(yīng)當(dāng)征得孤兒本人同意。為保障孤兒生活、學(xué)習(xí)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應(yīng)具備一定的與養(yǎng)育孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的知識(shí)和能力；收養(yǎng)殘疾孤兒的，還應(yīng)具備有關(guān)的康復(fù)知識(shí)。 

　　(三)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。按照就地就近原則進(jìn)行安置，需要在異地安置的，由白銀市、天水市、武威市的兒童福利機(jī)構(gòu)接收。臨時(shí)安置期為2010年8月22日至11月21日，共3個(gè)月。臨時(shí)安置期滿(mǎn)后，原則上轉(zhuǎn)入戶(hù)籍地正常養(yǎng)育，戶(hù)籍地暫時(shí)有困難不能養(yǎng)育，由戶(hù)籍地民政部門(mén)與接收地民政部門(mén)共同商議，妥善解決。 

　　(四)家庭寄養(yǎng)。按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和社會(huì)福利院商有意愿的家庭開(kāi)展寄養(yǎng)。 

　　(五)社會(huì)助養(yǎng)。通過(guò)社會(huì)力量的資助、志愿服務(wù)等多種形式為孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的資助服務(wù)。凡在福利院生活、已被收養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)的孤兒，均可得到助養(yǎng)。 

　　二、孤老和孤殘人員安置 

　　對(duì)已經(jīng)確定的孤老和孤殘人員，臨時(shí)安置采取以下方式： 

　　(一)機(jī)構(gòu)照料。按照就地就近的原則，在舟曲縣及周鄰縣的老年人社會(huì)福利院和農(nóng)村敬老院安置。 

　　(二)居家照料。對(duì)居家生活的孤老和孤殘人員，其生活由親朋近鄰給予照料，并依托社區(qū)、行政村和社會(huì)組織，為其提供生活照料等服務(wù)。 

　　(三)親屬照料。征得孤老和孤殘人員的同意，鼓勵(lì)和提倡有能力的近親屬對(duì)其進(jìn)行照料，簽訂贍(扶)養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。 

　　(四)社區(qū)照料。具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)要充分發(fā)揮托老所、日間照料中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為孤老、孤殘人員提供多種形式的照料服務(wù)。 

　　三、保障措施 

　　妥善安置舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中造成的“三孤”人員，是一項(xiàng)十分緊迫而重要的工作。各地政府要高度重視，民政部門(mén)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，財(cái)政、教育、衛(wèi)生、公安、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把“三孤”人員救助安置工作落到實(shí)處。監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“三孤”人員救助安置工作的監(jiān)督檢查。 

　　(一)落實(shí)安置費(fèi)用。“三孤”人員生活、福利機(jī)構(gòu)管理等經(jīng)費(fèi)，通過(guò)地方財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)力量捐助等多種途徑籌措。過(guò)渡期每人每月按800元發(fā)放臨時(shí)生活救助，過(guò)渡期滿(mǎn)后，按城鄉(xiāng)戶(hù)籍不同由當(dāng)?shù)卣罁?jù)本地五保供養(yǎng)和“三無(wú)”人員生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助?！叭隆比藛T享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。保障水平可略高于其他群體。 

　　(二)保障孤兒學(xué)習(xí)。對(duì)安置在災(zāi)區(qū)以外就讀的孤兒，由具備寄宿條件的學(xué)?；蚋＠麢C(jī)構(gòu)提供住宿和生活照料。對(duì)不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒，由孤兒所在福利機(jī)構(gòu)就近學(xué)校提供送教上門(mén)服務(wù)；對(duì)考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒，落實(shí)國(guó)家相關(guān)資助政策，提供幫助，支持其完成學(xué)業(yè)；對(duì)愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，免費(fèi)入校接受教育培訓(xùn)。 

　　(三)開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)。各地兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)供養(yǎng)的殘疾孤兒要給予治療和康復(fù)訓(xùn)練，凡具有手術(shù)適應(yīng)癥的，全部納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。需要安裝假肢、矯形器等康復(fù)器具的殘疾孤兒，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)裝配。其他孤殘人員，根據(jù)殘疾狀況和實(shí)際需要，通過(guò)政府出資和社會(huì)捐助的方式，由民政部門(mén)和殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供康復(fù)器具及裝配服務(wù)。積極開(kāi)展心理?yè)嵛亢洼o導(dǎo)，醫(yī)治其心理創(chuàng)傷，促進(jìn)其身心健康。 

　　(四)動(dòng)員社會(huì)力量幫助。引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)“三孤”人員進(jìn)行社會(huì)扶養(yǎng)和社會(huì)捐助。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)中華民族救孤、扶老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)和提倡各種社會(huì)力量為“三孤”人員提供資金和物資的扶助，倡導(dǎo)定向資助。