甘政辦發(fā)〔2010〕188號

各市、自治州人民政府，省直有關部門： 

　　省農(nóng)牧廳擬定的《甘肅省實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　                甘肅省人民政府辦公廳
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月三日

甘肅省實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見
　　　　　　　（省農(nóng)牧廳）               

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號，以下簡稱《管理辦法》)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見： 

　　一、充分認識實施村民一事一議籌資籌勞的重大意義，廣泛開展各種宣傳活動 

　　開展村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱“籌資籌勞”)，是推動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎設施條件、推進農(nóng)村基層民主建設進程、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的現(xiàn)實需要，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)民參與民主議事的主動性和執(zhí)行民主決議的自覺性；有利于農(nóng)民行使自身民主權利，增強維護自身合法權益的意識。各地、各有關部門要充分認識這項工作的重大意義，嚴格遵循《管理辦法》規(guī)定的“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，認真組織、引導農(nóng)民參與籌資籌勞，真正發(fā)揮農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設中的作用，依靠農(nóng)民的智慧和辛勤勞動建設集體公益事業(yè)，推動村級公益事業(yè)快速發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展水平。 

　　開展籌資籌勞需要廣大農(nóng)民直接參與。各地、各有關部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，采取開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織知識競賽等多種形式，廣泛宣傳，使《管理辦法》進村、入戶、到人。通過廣泛宣傳，讓農(nóng)民深入了解籌資籌勞的原則、適用范圍及限額標準等，著力營造良好的輿論氛圍，切實調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。 

　　二、嚴格規(guī)范籌資籌勞行為，切實維護農(nóng)民的合法權益 

　　(一）嚴格界定籌資籌勞適用范圍和議事范圍。籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)村安全飲水工程、村容村貌整治、與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的其他集體公益事業(yè)項目。不能將明確規(guī)定由各級財政支出的項目以及償還債務、企業(yè)虧損、村務管理、村社(組)干部報酬等所需的費用和勞務列入籌資籌勞范圍。 

　　籌資籌勞的議事范圍為建制村。建制村內(nèi)部分人受益的事項可適當縮小議事范圍，以村民小組或者自然村為單位議事。相鄰村共同直接受益的籌資籌勞項目，采取受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，分村議事、聯(lián)合申報的方式。在界定議事范圍時，要遵循受益主體和議事主體、出資出勞主體相對應的原則，即誰受益、誰議事、誰出資出勞。

　　(二)嚴格認定籌資籌勞對象。籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口?；I勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力(男性18—60周歲，女性18—55周歲)。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦及分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。 

　　(三)嚴格執(zhí)行籌資籌勞限額標準。開展籌資籌勞嚴格實行上限控制?；I資的限額標準以2009年各縣市區(qū)農(nóng)民人均純收入水平為依據(jù)確定。2009年農(nóng)民人均純收入在4000元以上(含4000元)的縣市區(qū)，每人每年最高不超過40元；農(nóng)民人均純收入在3000—4000元(含3000元)的縣市區(qū)，每人每年最高不超過30元；農(nóng)民人均純收入在3000元以下的縣市區(qū)，每人每年最高不超過20元。籌勞的限額標準為每個勞動力每年不超過10個標準工日。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞，村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞，但每個勞動力每年以資代勞不得超過4個標準工日。以資代勞的工價標準按每個標準工日40元計。對資金需求量較大的議事項目，在村民自愿的前提下，報經(jīng)省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室審核批準后，可采取一次議事按兩年的籌資限額標準籌集資金，下年度不得再向村民籌資籌勞。 

　　(四）嚴格執(zhí)行民主議事程序和籌資籌勞方案審批程序。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1／10以上的村民或1／5以上的村民代表聯(lián)名提出。需要村民出資出勞的一事一議項目、數(shù)額及減免等事項，必須經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權由村民代表會議討論通過。召開村民會議，必須有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2／3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，必須有代表2／3以上農(nóng)戶的村民代表參加。提交村民會議表決的籌資籌勞方案必須經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決籌資籌勞方案時按一戶一票進行，必須經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。村民會議或村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或村民代表簽字。籌資籌勞方案必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復審。 

　　(五)認真落實有關減免政策。開展籌資籌勞，對家庭確有困難、不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農(nóng)戶，因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民，由當事人提出申請，按規(guī)定的民主程序討論通過后，給予減免。 

　　三、嚴格籌資籌勞管理，保證工作規(guī)范運行 

　　開展籌資籌勞要嚴格按照經(jīng)村民民主程序討論通過并經(jīng)縣級政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案規(guī)定的標準和數(shù)額進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將籌資籌勞方案規(guī)定的籌資籌勞事項、標準及數(shù)額登記到省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上。村民委員會將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞事項、標準及數(shù)額。村民委員會向村民收取資金和安排勞務時，要向出資出勞人出具由省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室設計、市州農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的出資專用收據(jù)和出勞用工憑據(jù)。村級組織購買“出資專用收據(jù)”和“出勞用工憑據(jù)”，所需費用從村級辦公保障經(jīng)費中支付，不得向村民收取。 

　　通過一事一議籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ谩４迕裎瘑T會要將一事一議籌集的資金和勞務的管理使用情況定期向村民公示，接受村民監(jiān)督。村民民主理財小組要對籌資籌勞情況進行事前、事中、事后全程監(jiān)督?？h級政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。 

　　對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會要進行說服教育，也可按照村民會議通過的符合法律規(guī)定的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一事一議檔案管理制度，將村民籌資籌勞的會議記錄、村民或村民代表表決后形成的籌資籌勞方案、村民或村民代表的簽字件等原始資料匯總歸檔，形成完備的檔案資料，實行規(guī)范化管理。 

　　村民委員會要建立村級公益事業(yè)設施管理養(yǎng)護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，對籌資籌勞項目形成的資產(chǎn)，落實管護責任主體和養(yǎng)護資金來源，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。 

　　四、建立財政獎補制度，調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性 

　　全省各級財政部門要積極籌措資金，對村民一事一議項目給予獎補，調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設集體公益事業(yè)的積極性，逐步建立以政府獎補資金為引導、籌補結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)建設投入新機制。財政獎補資金重點扶持與農(nóng)民生產(chǎn)生活關系密切、群眾需求迫切的村內(nèi)道路修建及硬化、小型農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)村安全飲水設施建設、村容村貌整治等項目。 

　　五、加大監(jiān)督檢查力度，防止發(fā)生違規(guī)違紀行為 

　　全省各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要強化對籌資籌勞的監(jiān)督檢查，堅決糾正違反民主議事程序籌資籌勞和超范圍、超限額標準籌資籌勞，強行以資代勞，挪用、平調(diào)一事一議資金和勞務，借一事一議之名亂收費等違規(guī)違紀行為，及時向村民清退違規(guī)資金，切實維護農(nóng)民的合法權益。對違反《管理辦法》規(guī)定向村民籌資籌勞且不改正的，要嚴格按照《管理辦法》規(guī)定追究相關責任人的責任。

　　六、加強干部培訓，切實提高基層干部政策水平 

　　籌資籌勞涉及面廣、政策性強。組織實施好籌資籌勞工作，需要一大批熟悉籌資籌勞政策的基層干部。全省各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要有計劃、有步驟地對基層干部開展培訓，使其掌握籌資籌勞的適用范圍、民主議事程序、限額標準等相關規(guī)定，提高基層干部貫徹落實籌資籌勞政策的水平和民主管理能力。各地政府要將籌資籌勞培訓資金納入財政預算，安排適當?shù)馁Y金，為基層干部培訓提供資金保證。