甘政辦發(fā)〔2010〕196號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》已經省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月十日

打擊侵犯知識產權和
制售假冒偽劣商品專項行動方案

　　根據《國務院辦公廳關于印發(fā)打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2010〕50號)、《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省知識產權戰(zhàn)略綱要的通知(甘政發(fā)〔2010〕49號)》和全國知識產權保護與執(zhí)法電視電話會議精神，省政府決定，從2010年11月至2011年3月，在全省集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動(以下簡稱“專項行動”)?，F(xiàn)結合我省實際，制定本實施方案。

　　近年來，在省委、省政府的堅強領導和各市州、各有關部門的共同努力下，我省知識產權保護工作成效明顯，但我們也要清醒地看到，受多種因素影響，在我省一些地方和領域，侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這不僅擾亂了正常的市場經濟秩序，損害了企業(yè)利益，干擾了社會創(chuàng)新發(fā)展的積極性，也對全省經濟社會發(fā)展帶來了不利影響。各市州、各有關部門要提高認識，統(tǒng)一思想，全力組織開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，確保取得實效。

　　一、工作目標

　　這次專項行動的工作目標是：通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴肅查處一批大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，使侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法活動得到有效遏制，生產和流通領域侵權和假冒行為明顯減少，逐步形成打擊侵犯知識產權的高壓態(tài)勢；增強企業(yè)誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成全社會重視知識產權保護、自覺抵制假冒偽劣商品的良好環(huán)境；保護知識產權的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能得到明顯提高，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接更加緊密，保護知識產權的長效機制建設取得新的進展。

　　二、工作任務

　　這次專項行動的重點是保護著作權、商標權、專利權和植物新品種權，堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效，主要做好以下工作。

　　(一)嚴厲打擊侵犯著作權行為。省新聞出版局牽頭，文化、工商、質監(jiān)、工信委、公安等部門配合。重點要加強文化產品生產和質量監(jiān)管，嚴格審查生產企業(yè)資質，堅決查處無證生產或生產侵犯著作權產品的違法行為；要加強圖書、音像制品、軟件交易市場的整治力度，堅決取締不法銷售攤點；要重點打擊盜版教材教輔、盜版軟件和非法復制音像制品行為，堅決取締無證照地下印刷復制窩點；加強對互聯(lián)網軟件傳播的監(jiān)控，打擊借助互聯(lián)網進行侵權盜版的違法行為。

　　(二)嚴厲打擊侵犯商標權行為。省工商局牽頭，質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工信委、公安等部門配合。重點要加強打擊商品生產和交易市場的商標侵權行為，嚴厲查處侵犯注冊商標和商業(yè)標識的違法行為；重點查辦食品、藥品等關系人民群眾身體健康和生命安全的重要商品商標侵權案件；堅決查處侵犯馳名商標和著名商標的案件，加大對非法印制及購買使用假包裝、假標識和假商標違法案件的查處力度，有效遏止制售假冒偽劣商品的生產和流通；要加強對商品批發(fā)市場的監(jiān)管，對侵權行為嚴重的交易市場要堅決依法取締；加強對生產和倉儲現(xiàn)場的巡查，監(jiān)督生產企業(yè)嚴格按照授權的數(shù)量、范圍定牌加工，防止侵權和假冒商品流入市場。

　　(三)嚴厲打擊侵犯專利權行為。省科技廳牽頭，工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工信委、公安等部門配合。重點要依法打擊食品、藥品等領域專利侵權案件；及時有效地查處侵犯發(fā)明、實用新型和外觀設計專利權侵權行為；嚴厲查處侵犯核心技術專利權和具有較大影響的案件，堅決制止連續(xù)侵權和群體侵權的違法活動，加大對假冒他人專利和冒充專利行為的查處力度，堅決查辦具有較大影響的專利權侵權案件；加強對企事業(yè)單位專利保護工作的指導，充分運用知識產權信息資源，避免或減少在生產審批、計劃立項、產品開發(fā)過程中侵權現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(四)嚴厲打擊侵犯植物新品種權行為。省農牧廳牽頭，工商、質監(jiān)、公安等部門配合。重點要查處侵犯植物權和假冒授權品種的違法案件，嚴厲打擊未經品種權人授權、同意或認可，進行生產、超委托面積生產或改變生產地點生產、收購其他被委托單位生產的保護品種的侵權行為；要強化植物新品種生產源頭的監(jiān)管，切實加強對玉米、蔬菜、花卉等新品種的保護力度。

　　(五)加強進出口商品知識產權保護。由蘭州海關牽頭，工商、科技、新聞出版、商務、出入境檢驗檢疫等部門配合。要全面落實《知識產權海關保護條例》，進一步健全知識產權備案制度；依法加大對進出口商品侵犯知識產權行為的打擊力度，強化對侵權行為的風險管理，采用先進的檢查手段，提高查獲侵權貨物的能力和效率，遏制假冒和盜版商品的國際流通；加強部門合作，幫助進出口企業(yè)加強自律和完善內部管理，增強對侵權活動的防范能力。

　　(六)加大假冒偽劣商品查處和價格管理力度。由省商務廳牽頭，發(fā)展改革、科技、工商、質監(jiān)、新聞出版、海關、公安等部門配合。加強商貿流通企業(yè)的管理和規(guī)范，防止侵權商品和假冒偽劣商品進入流通領域；加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范經營者價格行為，嚴肅查處價格欺詐等違法行為；嚴格執(zhí)行展會知識產權保護辦法，學習借鑒廣交會保護知識產權的經驗，指導督促各類商品交易會、洽談會、展銷會提高保護知識產權意識。

　　(七)加強互聯(lián)網等領域的知識產權保護。由省工信委牽頭，工商、新聞出版、發(fā)展改革、科技、公安、教育等部門配合。要嚴厲打擊利用互聯(lián)網侵權盜版的違法行為，重點打擊網絡盜版教材教輔、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品等侵犯知識產權的行為；嚴厲打擊利用互聯(lián)網、通信網絡和電視購物等方式銷售侵犯知識產權和假冒偽劣商品的欺詐行為。

　　(八)加大刑事司法打擊力度。公安機關對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪及相關商業(yè)賄賂犯罪活動要及時立案偵查，重點查辦情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵犯知識產權犯罪案件。要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送、以罰代刑，堅決追究侵犯知識產權犯罪分子的刑事責任。知識產權、工商、新聞出版、商務、稅務、質監(jiān)、農牧等部門在行政執(zhí)法過程中，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關；對現(xiàn)場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據的，要立即商請公安機關提前介入調查。公安機關要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。監(jiān)察部門要加強對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。司法行政部門要指導律師依法做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作。有關部門要主動支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責；支持配合法院做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件的審理工作。

　　(九)在政府機關全面使用正版軟件。省政府辦公廳牽頭，省財政廳、省工信委、省機關事務管理局配合。要對政府機關使用計算機軟件進行重點檢查，進一步加大軟件正版化工作力度。對需要采購的正版軟件，財政部門給予必要資金保障。在確保各級政府機關使用正版軟件的基礎上，繼續(xù)推進大中型企業(yè)和經營性單位軟件正版化工作。

　　(十)加強輿論宣傳工作。各有關部門要充分發(fā)揮電視、報紙、廣播、互聯(lián)網等各種媒體的作用，及時報道開展專項行動進展情況，大力宣傳專項行動取得的成果，曝光典型案例,震懾違法犯罪分子,進一步提高企事業(yè)單位和社會公眾知識產權保護意識，為專項行動的順利開展營造良好的社會輿論氛圍。

　　三、時間安排

　　這次專項行動分三個階段進行：

　　第一階段，動員部署階段(2010年11月)。各市州、各有關部門按照要求，盡快建立專項行動的組織機構，制定具體實施方案，對專項行動進行全面安排部署，為專項行動的全面開展做好各項準備。實施方案于11月15日前報省專項行動領導小組辦公室。

　　第二階段，組織實施階段(2010年12月—2011年2月)。各市州、各有關部門按照專項行動具體實施方案組織開展專項行動。省專項行動領導小組辦公室會同有關部門對各地開展專項行動情況進行重點抽查，各市州政府對本地區(qū)專項行動開展情況進行檢查。

　　第三階段，總結驗收階段(2011年3月)。各市州、各有關部門對專項行動進行總結，鞏固取得的成效。省專項行動領導小組開展督查，對表現(xiàn)突出的地方和部門給予通報表彰，并將有關情況匯總上報省政府。

　　四、主要措施

　　(一)強化組織領導。這次專項行動的實施，按照省政府統(tǒng)一領導、市州政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動的工作機制推進。省政府成立甘肅省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組(以下簡稱“省專項行動領導小組”)，辦公室設在省商務廳，承擔日常工作。各市州、各有關部門也要成立專項行動的組織機構，制定具體實施方案。

　　(二)強化工作責任。各市州、各有關部門要按照工作任務和分工，充分履行各自職能，把好各自關口，管好各自領域；同時要有效整合執(zhí)法資源，密切配合，增強合力，形成統(tǒng)一、協(xié)調和高效的工作機制。要加強地區(qū)之間案件信息溝通、異地移送和調查取證工作。省專項行動領導小組辦公室要會同有關部門，建立執(zhí)法協(xié)作和重大案件溝通協(xié)調機制，及時協(xié)調解決專項行動中的重大問題。

　　(三)強化業(yè)務培訓。各市州、各有關部門要結合我省實際和部門特點，積極開展各類知識產權業(yè)務培訓，采取多種形式，拓寬培訓渠道，加大對知識產權執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質和執(zhí)法能力，努力造就一批業(yè)務精通、技術過硬、執(zhí)法文明的干部隊伍。

　　(四)強化督導檢查。省專項行動領導小組要根據專項行動進展情況，對各市州工作進行抽查，各市州及所屬有關部門要加強對本地區(qū)和本行業(yè)的督察和檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不留死角，不走過場。各市州、各有關部門每月底要將專項行動工作進展情況、階段性成果以及案件查處情況及時報送省專項行動領導小組辦公室。

　　(五)強化社會監(jiān)督。各有關部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報投訴機制的作用，調動社會力量參與監(jiān)督。各知識產權維權援助中心要積極參與專項行動，通過“12330”知識產權維權援助與舉報投訴電話接受公眾和權利人的知識產權舉報投訴。同時，有關部門要認真接收、快速處理，充分發(fā)揮“12312”商務舉報投訴電話、“12315”消費者投訴舉報電話、“12390”侵權盜版舉報電話和“12365”產品質量投訴舉報電話等其他相關舉報電話作用，提供快速、便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。