甘政辦發(fā)[2010]205號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月二十四日 

 

甘肅省加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見

　　為促進(jìn)全省社會(huì)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第250號(hào))、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第400號(hào))、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第251號(hào))和《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號(hào))等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省實(shí)際，就加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性

　　社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，是政府連接市場(chǎng)和社會(huì)的橋梁與紐帶。黨的十七大提出要“重視社會(huì)組織的建設(shè)和管理”，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)也對(duì)社會(huì)組織黨建工作提出了很高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，在提供公共服務(wù)、反映社會(huì)訴求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我省社會(huì)組織也在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，我省社會(huì)組織仍然處于成長(zhǎng)發(fā)展階段，其自律機(jī)制還不夠健全，在監(jiān)督管理方面還存在內(nèi)容缺失、形式缺位和執(zhí)法監(jiān)察不到位的問題，致使一些社會(huì)組織出現(xiàn)違章經(jīng)營(yíng)、違規(guī)辦事和違法活動(dòng)等現(xiàn)象，個(gè)別社會(huì)組織強(qiáng)收超收會(huì)費(fèi)，隨意攤派、評(píng)比、培訓(xùn)，甚至未經(jīng)登記就擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)。這些問題嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的聲譽(yù)和形象，干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常秩序。因此，在大力培育發(fā)展社會(huì)組織、完善社會(huì)組織自律機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，必須進(jìn)一步加大監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察力度，建立全方位、多層次、多渠道的社會(huì)組織協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。

　　二、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的基本要求和主要形式

　　(一)基本要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合的社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作格局。完善監(jiān)察制度，健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊違法社會(huì)組織和社會(huì)組織的違法行為，維護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

　　(二)主要形式。社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作由民政部門牽頭組織實(shí)施，采取日常監(jiān)管、年度檢查、執(zhí)法監(jiān)察等形式開展。

　　1.日常監(jiān)管。在日常管理中，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)履行職責(zé)：登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)組織的成立、變更、注銷的登記或者備案；對(duì)社會(huì)組織實(shí)施年度檢查；對(duì)社會(huì)組織違法、違規(guī)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)組織違法、違規(guī)的行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)組織籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依照其章程開展活動(dòng)；監(jiān)督檢查社會(huì)組織運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)社會(huì)組織年度檢查的初審；參與針對(duì)所屬社會(huì)組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處所屬社會(huì)組織的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。

　　2.年度檢查。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要把年度檢查作為加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查社會(huì)組織依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、制度建設(shè)和資產(chǎn)管理等方面的情況。對(duì)在年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促追蹤限期整改；對(duì)違反行政管理秩序、問題嚴(yán)重的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰；對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任或構(gòu)成犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　3.執(zhí)法監(jiān)察。由登記管理機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門參加，聯(lián)合對(duì)社會(huì)組織實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察，包括同級(jí)部門之間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和上下級(jí)之間的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察指對(duì)社會(huì)組織某一領(lǐng)域或管理工作中存在的某一突出問題進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)察。在開展社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，全省各級(jí)政府相關(guān)職能部門要積極配合，把社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作與自身業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，針對(duì)社會(huì)組織出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照各自職能分工，采取有力措施，堅(jiān)決予以查處。

　　三、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

　　(一)范圍。主要包括省、市、縣三級(jí)登記管理機(jī)關(guān)依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的非法組織等。

　　(二)內(nèi)容。主要查處社會(huì)組織以下違法、違規(guī)行為：

　　1.申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假、騙取登記和不按照規(guī)定辦理變更登記的；

　　2.擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

　　3.涂改、倒賣、出租、出借社會(huì)組織登記證書和出租、出借社會(huì)組織印章的；

　　4.違反自愿入會(huì)原則，強(qiáng)制企事業(yè)單位或個(gè)人入會(huì)的；

　　5.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)和從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　6.違反自愿原則強(qiáng)制收取、搭車收取會(huì)費(fèi)，違規(guī)使用會(huì)費(fèi)或違規(guī)使用會(huì)費(fèi)票據(jù)的；

　　7.違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)、籌資，接受或使用捐贈(zèng)、資助款物的；

　　8.侵占、私分、挪用社會(huì)組織資產(chǎn)的；

　　9.有偷稅漏稅行為的；

　　10.違反有關(guān)規(guī)定，亂攤派、亂評(píng)比的；

　　11.拒不接受或者不按照規(guī)定接受日常監(jiān)督管理的；

　　12.超期不年檢、不換屆，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職的；

　　13.其他違法、違規(guī)行為。

　　四、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同部門的責(zé)任分工

　　除登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位以外，其他協(xié)同部門的職責(zé)分別是：

　　發(fā)展改革(物價(jià))部門：負(fù)責(zé)社會(huì)組織收費(fèi)許可證的辦理，依法查處社會(huì)組織的亂收費(fèi)行為。省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批和收費(fèi)項(xiàng)目的審核。

　　教育部門：配合做好對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。

　　公安部門：負(fù)責(zé)社會(huì)組織的印章刻制及收繳非法刻制的社會(huì)組織印章。協(xié)同查處社會(huì)組織的違法活動(dòng)和取締非法社會(huì)組織，維護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作中的治安秩序。

　　監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)查處社會(huì)組織有關(guān)規(guī)定中涉及國(guó)家公務(wù)人員的違規(guī)違紀(jì)行為。

　　財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織提出稅收優(yōu)惠政策以及提供和管理財(cái)政票據(jù)，并對(duì)社會(huì)組織收費(fèi)行為及執(zhí)行財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào))情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處社會(huì)組織亂收費(fèi)行為。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)收費(fèi)項(xiàng)目的審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核。

　　人社部門：配合做好對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。

　　審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)來源于政府部門撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的社會(huì)組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)政府部門有特殊要求的社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，查處違法、違規(guī)使用資金行為。

　　國(guó)稅和地稅部門：負(fù)責(zé)社會(huì)組織稅務(wù)登記辦理及稅收征繳工作，支持社會(huì)組織稅款統(tǒng)一代征代繳，為社會(huì)組織提供稅務(wù)發(fā)票。查處社會(huì)組織的偷稅、漏稅行為。

　　工商部門：負(fù)責(zé)社會(huì)組織設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的審批工作，落實(shí)其公益性活動(dòng)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策；負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處虛假?gòu)V告。

　　質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)代碼申辦、變更、注銷登記，負(fù)責(zé)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)代
碼的年檢、查詢與日常監(jiān)管。

　　新聞出版部門：負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織出版物的出版、印刷或復(fù)制、發(fā)行等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；查處社會(huì)組織違禁出版物和出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行中的違法、違規(guī)活動(dòng)。

　　外事部門：負(fù)責(zé)社會(huì)組織涉外活動(dòng)的審批，境外非政府組織在我省開展活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　人民銀行：負(fù)責(zé)社會(huì)組織資金賬戶的開設(shè)管理工作，查處社會(huì)組織的違規(guī)結(jié)算賬戶。

　　五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全省各級(jí)政府要把社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察納入重要議事日程，及時(shí)研究，明確相關(guān)任務(wù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(一)建立社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議制度。省、市州、縣市區(qū)建立社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”)制度。省聯(lián)席會(huì)議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，省政府分管秘書長(zhǎng)和省民政廳廳長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，相關(guān)協(xié)同部門分管負(fù)責(zé)人為成員。其主要職能是：通報(bào)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作情況，研究解決協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察中的重要問題。

　　(二)建立聯(lián)絡(luò)員和兼職執(zhí)法監(jiān)察員制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位指派1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)絡(luò)工作，并確定2名以上具有執(zhí)法資格的兼職執(zhí)法監(jiān)察工作人員，明確責(zé)任，配備必要的執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)設(shè)備，履行執(zhí)法監(jiān)察職能。

　　(三)建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，既要防止不作為，又要避免亂作為。對(duì)在社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察中不認(rèn)真履行職責(zé)或玩忽職守、濫用職權(quán)、造成嚴(yán)重后果的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和工作人員的責(zé)任。

　　(四)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要重視社會(huì)組織管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，在工作人員和工作經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。全省各級(jí)財(cái)政要把社會(huì)組織日常管理、執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)按照屬地社會(huì)組織數(shù)量確定額度、納入預(yù)算。省級(jí)財(cái)政要加大社會(huì)組織培育、執(zhí)法監(jiān)察裝備投入力度。

　　(五)嚴(yán)肅查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為。各行政職能部門和業(yè)務(wù)主管單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和相關(guān)行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法、違規(guī)的社會(huì)組織和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。社會(huì)組織觸犯了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締民間非法組織暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章，視情節(jié)輕重，由登記管理機(jī)關(guān)分別給予警告、罰款、責(zé)令改正、限期停止活動(dòng)、撤銷登記、沒收違法所得和非法財(cái)物等處罰。對(duì)未經(jīng)登記或已撤銷登記擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)的非法社會(huì)組織要堅(jiān)決予以取締。社會(huì)組織有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　附件：甘肅省社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

附件：

甘肅省社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　總召集人：張曉蘭  副省長(zhǎng)

　　副召集人：唐曉明  省政府副秘書長(zhǎng)

　　　　　　　田寶忠  省民政廳廳長(zhǎng)

　　成   員：包東紅  省發(fā)展改革委副主任

　　　　　　李貴富  省教育廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　姚　遠(yuǎn)  省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)

　　　　　　蒲志強(qiáng)  省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　沙仲才  省民政廳副廳長(zhǎng)、省老齡辦主任

　　　　　　石培榮  省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　孔令紀(jì)  省人社廳副廳長(zhǎng)

　　　　　　郭耀義  省審計(jì)廳紀(jì)檢組長(zhǎng)

　　　　　　張寶軍  省外事辦副主任

　　　　　　董  濤  省國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師

　　　　　　郭曉靄  省地稅局副局長(zhǎng)

　　　　　　秦　瑋  省工商局副局長(zhǎng)

　　　　　　魏華光  省質(zhì)監(jiān)局副巡視員

　　　　　　趙　莉  省新聞出版局紀(jì)檢組長(zhǎng)

　　　　　　張立民  人行蘭州中心支行紀(jì)委書記

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省民政廳，負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察具體業(yè)務(wù)工作。沙仲才同志兼任辦公室主任。