甘政辦發(fā)〔2010〕211號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《甘肅省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                         甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                        二○一○年十二月二日

 

 

甘肅省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查實(shí)施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能工作，促進(jìn)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)、《甘肅省實(shí)施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法》精神，按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第6號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)審批、核準(zhǔn)和備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　第三條　本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報(bào)告書、節(jié)能評估報(bào)告表(以下統(tǒng)稱“節(jié)能評估文件”)或填寫節(jié)能登記表的行為。

　　本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。各級政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作。

　　第四條　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

　　未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算投資、不得核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第二章　節(jié)能評估

　　第五條　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。

　　(一)年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)按當(dāng)量值，下同)，或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報(bào)告書。

　　(二)年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含1000噸、不含3000噸)，或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時(shí)(含200萬千瓦時(shí)、不含500萬千瓦時(shí))，或年石油消費(fèi)量500至1000噸(含500噸、不含1000噸)，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米(含50萬立方米、不含100萬立方米)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報(bào)告表。

　　(三)其他項(xiàng)目應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

　　第六條　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)評估依據(jù)；

　　(二)項(xiàng)目概況；

　　(三)能源供應(yīng)情況評估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對地區(qū)能源消費(fèi)的影響評估；

　　(四)項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；

　　(五)項(xiàng)目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；

　　(六)節(jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；

　　(七)存在問題及建議；

　　(八)結(jié)論。

　　第七條　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估文件。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。

　　第八條　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項(xiàng)目概預(yù)算。

第三章　節(jié)能審查

　　第九條　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級管理。由國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)本級人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查相應(yīng)由省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

　　第十條　按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評估文件提請審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

　　實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在辦理項(xiàng)目登記備案手續(xù)時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評估文件提請審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

　　第十一條　節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

　　接受委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評審意見。評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。

　　第十二條　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件評審費(fèi)用應(yīng)列入項(xiàng)目總投資，標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查：

　　(一)節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；

　　(二)節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；

　　(三)項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；

　　(四)節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。

　　第十四條　節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告書后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。

　　節(jié)能評估文件委托評審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查(包括委托評審)的時(shí)間不得超過項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。

　　第十五條　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見，與項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件一同印發(fā)。

　　第十六條　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如出現(xiàn)申請重新審批、核準(zhǔn)或申請核準(zhǔn)文件延期的，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或按節(jié)能審查意見延期審核。

第四章　監(jiān)管和處罰

　　第十七條　在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中必須包括節(jié)能驗(yàn)收內(nèi)容。凡達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，工程竣工驗(yàn)收不予通過。

　　第十八條　建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后要撤銷對項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷對項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。

　　第十九條　節(jié)能評估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

　　第二十條　負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、驗(yàn)收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第二十三條　本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求

　　　　　2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告表

　　　　　3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表

 

 

附件1：

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求

 

　　一、評估依據(jù)

　　相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

　　二、項(xiàng)目概況

　　(一)建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營總體情況。

　　(二)項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等。改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對項(xiàng)目原有生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和建筑物等基本情況進(jìn)行說明。

　　(三)項(xiàng)目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況。改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對項(xiàng)目原用能情況存在的問題進(jìn)行說明。

　　三、能源供應(yīng)情況分析評估

　　(一)項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。

　　(二)項(xiàng)目能源消費(fèi)對地區(qū)資源和能源供應(yīng)、能源消費(fèi)的影響。

　　四、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評估

　　(一)選址、總平面布置對能源消費(fèi)的影響。

　　(二)項(xiàng)目工藝流程(圖)、技術(shù)方案對能源消費(fèi)的影響。

　　(三)主要用能工藝和工序及其能耗指標(biāo)和能效水平。

　　(四)主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo)和能效水平。

　　(五)輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施(建筑物、動力等)及其能耗指標(biāo)和能效水平。

　　(六)改、擴(kuò)建項(xiàng)目原有生產(chǎn)工藝、設(shè)備和建筑物的耗能狀況，用能存在的主要問題。

　　五、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評估

　　(一)項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量分析評估。

　　(二)能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況(可采用能量平衡表)分析評估。

　　(三)能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)綜合能耗、可比能耗，主要工序(藝)單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗；單位投資能耗等。

　　六、節(jié)能措施評估

　　(一)節(jié)能措施。

　　1.節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、貯運(yùn)、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。

　　2.節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及計(jì)量儀器儀表配置等。

　　(二)單項(xiàng)節(jié)能工程。

　　未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。

　　(三)節(jié)能措施效果評估。

　　節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品(建筑面積)能耗、主要工序(藝)能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。

　　(四)節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估。

　　節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測算和評估。

　　七、存在問題及建議

　　八、結(jié)論

　　九、附圖、附表

 

　　附件：2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告表.xls

　　　　　3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表.xls