甘政發(fā)[2011]2號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　省政府法制辦《關于進一步做好全省相對集中行政處罰權工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉，請認真貫徹落實。

                                                               甘肅省人民政府
                                                              二○一一年一月五日

關于進一步做好全省相對集中行政處罰權工作的意見

(省政府法制辦 二○一○年十一月二十九日)

　　根據(jù)《甘肅省實施相對集中行政處罰權工作暫行規(guī)定》(甘政發(fā)〔2010〕105號)和《全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃(2010—2014年)》(甘政發(fā)〔2010〕9號)的要求，為進一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法、推進全省相對集中行政處罰權工作深入開展，特提出如下意見：

　　一、加強做好相對集中行政處罰權工作的組織領導

　　各地和各有關部門要充分認識實施相對集中行政處罰權工作是推進行政管理體制改革的一項重要內(nèi)容。要不斷增強大局意識、發(fā)展意識和責任意識，順應加速城市化進程的趨勢，積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權工作，為推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展構筑更加堅實的基礎。要按照堅持標準、嚴格要求、規(guī)范操作和成熟一個、審批一個、實施一個的原則，嚴格審批標準，規(guī)范審批程序，扎實推進全省相對集中行政處罰權工作。已經(jīng)省政府批準開展相對集中行政處罰權工作的市州，要不斷總結經(jīng)驗，完善工作措施，鞏固執(zhí)法體制改革成果。已經(jīng)市州政府批準成立城市管理行政執(zhí)法機構的縣市區(qū)，要按照行政執(zhí)法主體資格制度要求，及時向省政府申請確認開展相對集中行政處罰權的資格。凡今后新開展相對集中行政處罰權工作的市州和縣市區(qū)，要按照有關法律和國務院有關規(guī)定的要求，在廣泛聽取各方面意見和建議基礎上，認真研究制定調(diào)整行政處罰權的具體方案，明確機構、編制方面的具體事宜，并按規(guī)定程序報批。

　　二、努力強化相對集中行政處罰權工作的協(xié)調(diào)指導

　　各地和各有關部門要充分認識做好相對集中行政處罰權工作是貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》的客觀要求，需要在深入推進的過程中不斷探索、創(chuàng)新和完善。各級政府法制工作機構要在履行職責的同時，充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助本級政府積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權工作。在加強城市管理行政執(zhí)法主體資格管理、執(zhí)法案卷評查、城市管理行政執(zhí)法行為規(guī)范、工作經(jīng)驗交流、培訓城市管理行政執(zhí)法骨干、組織開展考核表彰等方面，指導城市管理行政執(zhí)法機關進一步落實行政執(zhí)法責任制、規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法文書、細化行政處罰自由裁量權，協(xié)調(diào)解決推進相對集中行政處罰權工作過程中遇到的矛盾和問題，切實加強對相對集中行政處罰權工作的組織、指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，確保相對集中行政處罰權工作健康、有序開展。

　　三、不斷拓展相對集中行政處罰權工作的深度和廣度

　　各地和各有關部門要做好相對集中行政處罰權工作縱向延伸、重心下移工作。各地在統(tǒng)一行政執(zhí)法標準、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一開展業(yè)務培訓的前提下，結合實際，可采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將相對集中行政處罰權工作向基層拓展。

　　各地和各有關部門要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步整合行政執(zhí)法力量，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，推動相對集中行政處罰權工作由城市管理領域向文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建、商務等其他領域逐步延伸擴展。

　　四、探索和創(chuàng)新相對集中行政處罰權工作機制

　　各地和各有關部門要按照依法行政的總體目標要求，積極探索建立相對集中行政處罰權工作的新思路、新機制。

　　(一)建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制。行使相對集中行政處罰權的執(zhí)法機關要在本級政府的統(tǒng)一領導下，建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制，加強執(zhí)法工作中的協(xié)調(diào)和配合，提高執(zhí)法效能。對以暴力、威脅等方法阻礙執(zhí)行公務的行為，公安機關要及時依法處理，不得作為一般民事糾紛調(diào)處。

　　(二)建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。行使相對集中行政處罰權的執(zhí)法機關與其他執(zhí)法機關發(fā)生職責爭議時，首先應當相互協(xié)調(diào)解決；對于協(xié)調(diào)達不成一致意見的，由同級政府法制工作機構依法對行政執(zhí)法爭議進行協(xié)調(diào)處理。

　　(三)建立執(zhí)法信息共享機制。行使相對集中行政處罰權的執(zhí)法機關應當與有關執(zhí)法機關暢通信息互通渠道，采取聯(lián)合發(fā)文、簽訂合作協(xié)議、設立聯(lián)絡員等方式，建立加強聯(lián)絡和執(zhí)法信息互通平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。

　　(四)建立重大處罰報備機制。行使相對集中行政處罰權的執(zhí)法機關要建立健全重大行政處罰報告和備案機制。及時向同級政府法制工作機構報備重大行政處罰行為，落實相關責任，明確專人負責，強化對重大行政處罰行為的監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。

　　五、繼續(xù)完善相對集中行政處罰權工作的各項制度

　　各地和各有關部門要把制度建設作為推進相對集中行政處罰權工作的基礎，既要抓現(xiàn)行制度的修訂和完善，又要抓新制度的制定和實施，確保相對集中行政處罰權工作有法可依、有章可循。要嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)，結合本地區(qū)、本部門實際，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公示制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權制度、行政執(zhí)法告知制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法人員考評制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度，努力使相對集中行政處罰權工作更加規(guī)范和完善。

　　六、加強相對集中行政處罰權工作隊伍建設

　　各地和各有關部門要嚴格遵循國家依法行政的基本要求，全面清理和整頓城市管理行政執(zhí)法隊伍，著力在提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)上下功夫。在執(zhí)法機構領導班子配備上，應當優(yōu)先考慮熟悉法律、掌握行政執(zhí)法、了解城市管理的干部擔任。要嚴把執(zhí)法機構進人關，通過法律知識及業(yè)務技能考試、考核，從有關部門、轉業(yè)軍人和符合條件的社會人員中擇優(yōu)錄用，優(yōu)化執(zhí)法隊伍年齡結構。要進一步加大在職人員培訓考核力度，通過崗位練兵、典型案例研討、專家授課等多種形式，對執(zhí)法人員開展業(yè)務知識、法律素質(zhì)、體能儀表等多方面的培訓，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。要加強資格審查，嚴格人員管理，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法人員符合行政執(zhí)法基本要求。加強職業(yè)道德教育，增強執(zhí)法人員的法治意識、責任意識、服務意識，堅決糾正和制止野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和簡單執(zhí)法的行為，努力打造一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的行政執(zhí)法隊伍。

　　七、落實相對集中行政處罰權工作的保障措施

　　行使相對集中行政處罰權的執(zhí)法機關要嚴格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離管理制度，堅決制止各種名目的亂收費、亂罰款行為。執(zhí)法所需辦公經(jīng)費和裝備經(jīng)費列入本級財政預算予以保障，不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和收費，真正做到權力和利益完全脫鉤。同時，根據(jù)有關規(guī)定，逐步提高城市管理行政執(zhí)法人員待遇。城市管理行政執(zhí)法人員的著裝和標識問題，由省政府法制辦商有關方面提出意見。

　　八、加大相對集中行政處罰權工作的宣傳力度

　　各地和各有關部門要將推進相對集中行政處罰權工作過程變成普法過程，把實施前的宣傳、實施中的教育、實施后的效果測評，作為深入推進相對集中行政處罰權工作的重要組成部分。要充分發(fā)揮新聞輿論的引導作用，積極應用和整合宣傳教育資源，采取多種途徑，加大行政執(zhí)法正面宣傳力度，注重發(fā)現(xiàn)并宣傳典型、表彰先進，通過先進典型的示范作用，把社會主義法治理念貫穿于城市管理行政執(zhí)法宣傳過程中，爭取社會各界的理解、配合和支持，為深入推進相對集中行政處罰權工作營造良好的社會氛圍。

　　各地和各有關部門要按照本意見，結合本地區(qū)、本部門實際，制定實施辦法，認真貫徹落實。實施中出現(xiàn)的重要情況和問題，要及時報省政府法制辦，并由省政府法制辦匯總后報省政府。