甘政辦發(fā)〔2011〕6號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　經過2008年和2009年兩年扎實有效的工作，我省完成了化解農村義務教育債務工作 (以下簡稱“化債工作”)預定的各項目標任務，并順利通過了國務院農村綜合改革工作小組(以下簡稱“工作小組”)的考核驗收。為了進一步鞏固化債成果，促進農村義務教育健康發(fā)展，現將有關事項通知如下：

　　一、認真開展回頭看，限期整改存在問題

　　從工作小組反饋的總體情況看，我省化債工作主要存在以下問題：一是個別地方化債政策落實不到位，包括地方的部分配套資金未納入專戶管理、國庫集中支付落實不到位等。二是一些地方化債基礎工作不扎實，包括債務公示資料不全、化債檔案管理不規(guī)范、農村學校財務管理較亂、債權人變動未做說明、部分債務不準確、打包申報和兌付債務等。

　　各市州要針對存在的問題，結合各自實際，認真組織開展“回頭看”活動，明確工作部署，制定整改措施，舉一反三，查缺補漏，做好相關化債賬務處理、資料整理和保管、后續(xù)手續(xù)補充等基礎工作，妥善處理相關遺留問題，確保中央化債政策落到實處。對重點考核驗收時發(fā)現具體問題的，縣級政府要認真履行化債主體責任，盡快研究落實整改措施，責令相關部門和學校進行限期整改。

　　各市州及相關縣市區(qū)及學校整改情況，務必于2011年2月上旬以前報省農村稅費改革領導小組辦公室審查備案。

　　二、加強制度建設，嚴禁舉借新債

　　各市州及縣市區(qū)政府要堅決落實省財政廳、省教育廳、省監(jiān)察廳《關于堅決制止發(fā)生新的農村義務教育債務的意見》(甘財稅〔2009〕 87號)精神，建立健全保障約束機制，明確舉借責任，嚴格獎懲措施，從根本上消除引發(fā)新債的誘因，制止農村義務教育新債的發(fā)生。

　　縣級政府作為農村義務教育經費的直接管理者和使用者，要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，處理好教育發(fā)展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目。對涉及農村義務教育的建設項目要統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，不留資金缺口，促進農村教育健康、規(guī)范發(fā)展。

　　教育部門要充分發(fā)揮職能作用，建立健全各類資金管理制度，規(guī)范農村中小學設備采購、經費支出、財務收支等日常管理，從制度上防范義務教育新債的發(fā)生。要嚴格實行教育建設項目審批制度。學校新上建設項目，必須做到有立項、有預算、有經費落實，報經縣級教育部門審核批準后，方可施工建設。要嚴格按照上級批復的建設內容和規(guī)模建設，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模和更改建設內容。嚴禁學校采取墊資、集資、借貸等方式產生新債。

　　財政、教育、監(jiān)察部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位的監(jiān)督體系和制約機制，嚴厲查處繼續(xù)舉借新債搞建設的典型案例。對盲目搞建設、上項目的，要追究有關單位領導和相關人員的責任。對不按程序且違規(guī)建設的，要嚴肅追究學校校長和有關責任人的責任。對在化債工作結束后新發(fā)生農村義務教育債務的縣市區(qū)，要依法追究有關領導和直接責任人的責任。

　　三、加強學校財會人員培訓，提高財務管理水平

　　各市州及縣市區(qū)政府要高度重視農村中小學財會隊伍建設，結合本地實際，適當增加編制，確保中小學財會崗位對專業(yè)財會人員的需求。教育部門和農村中小學應選拔政治素質高、業(yè)務能力強、具有會計從業(yè)資格的人員從事教育財務工作，盡快提高農村中小學財務管理水平。教育部門和財政部門應加大對農村中小學財會人員的業(yè)務培訓力度，制定培訓計劃，落實培訓經費，分期開展培訓，提高專業(yè)素質。各農村中小學要根據培訓計劃，定期組織選派財會人員參加專業(yè)知識培訓，特別是要加強建賬、預算、結算、票據管理、報表、審計、財務報告等方面的培訓，不斷提高業(yè)務素質。要嚴格按照《會計法》的相關規(guī)定，建立健全學校內部會計監(jiān)督制度，保證會計人員依法履行職責。要切實提高農村中小學財會人員的責任心，正確行使會計監(jiān)督權，對違反法律規(guī)定的會計事項，應拒絕辦理或者按照職權予以糾正，保證會計信息的真實性、合法性和完整性。

　　四、切實加強閑置校產的管理及有效利用

　　各縣市區(qū)政府要結合實際，盡快研究制定加強閑置校產管理及有效利用的政策措施，充分利用、盤活教育資源，發(fā)揮閑置校產應有效益，防止國有、集體資產流失。教育、財政部門要切實做好中小學閑置校產的監(jiān)管工作。對所屬中小學閑置校產(包括校舍、校園、設施、土地、林地等)要登記造冊，全面掌握學校閑置校產的基本情況。對農村中小學布局調整后形成的閑置校產，應由教育部門統(tǒng)籌，優(yōu)先用于舉辦幼兒教育，任何單位和個人不得擅自出賣、借租或轉讓。確需進行置換和變更的，要在確保教育資源不流失的前提下，經縣級政府批準，并報上級教育部門備案后，按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，所得資金必須全部用于本縣教育事業(yè)發(fā)展。對已經出賣、借租和轉讓并造成中小學國有資產流失、減損的，教育部門要依法追回擅自處理閑置校產所得資金。對侵占學校閑置校產和阻撓學校閑置校產管理、處置的單位和個人，教育部門應積極會同有關部門依法進行處理，必要時可依法提起法律訴訟。

　　各農村中小學要加強資產日常管理工作，建立健全資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內容管理制度，并建立學校資產臺賬，定期組織資產清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符。學校國有資產的出租、出借、出售、出讓、對外捐贈、報廢、報損等，應經學校領導集體研究，按國有資產處置管理的有關規(guī)定，報主管教育部門、財政部門審批，嚴防國有資產流失。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十日