甘政辦發(fā)[2011]32號

各市、自治州人民政府，省政府各部門： 

　　現(xiàn)將省財政廳《“財政支出管理年”活動方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 

　　財政是各級黨委、政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。隨著我省經(jīng)濟較快發(fā)展和中央財政轉(zhuǎn)移支付逐年增加，財政在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生需求、支持各類重點支出、積極構(gòu)建和諧社會、推進體制機制改革等方面的職能作用日趨明顯。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，開展“財政支出管理年”活動，有利于強化公共財政科學(xué)化、精細化管理，有利于確保財政資金承載的各項政策措施落實到位，有利于提高財政資金的使用效益，有利于提高財政支出的均衡性，有利于保障全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省各地、各部門要認真開展“財政支出管理年”活動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)新制度辦法、細化工作措施、推進科學(xué)管理，確?；顒尤〉妙A(yù)期效果。 

  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十二日 
 

“財政支出管理年”活動方案 
(省財政廳 二○一一年二月十三日) 

　　“十二五”期間，我省財政支出規(guī)模將逐年增大，提高財政支出的均衡性和時效性，更有效地發(fā)揮財政資金使用效益，支持和保障全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為全省財政預(yù)算管理十分迫切而又非?，F(xiàn)實的重要任務(wù)。為在全省范圍內(nèi)開展“財政支出管理年”活動，激勵各地、各部門抓好財政基礎(chǔ)管理，重視財政基層工作，全面提升全省各級財政、財務(wù)部門對財政支出和部門預(yù)算支出的科學(xué)化、精細化、法制化、規(guī)范化管理水平，特制定本方案。 

　　一、指導(dǎo)思想和目標 

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“依法理財、理財為公”為指導(dǎo)，以提升財政資金使用效益和財政財務(wù)干部科學(xué)理財水平為目標，以提高財政支出管理時效性為主題，進一步樹立“分配與管理齊抓、投入與績效并重”的科學(xué)理念，努力在部門預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購管理、績效預(yù)算評價、財政財務(wù)決算、財政監(jiān)督檢查等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷完善制度辦法，強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任地位，建立起科學(xué)規(guī)范、快捷有序、控制有力的財政支出管理長效機制，促進我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。 

　　開展“財政支出管理年”活動，要進一步通過“重雙基、抓兩化”，確保提升財政支出的均衡性和財政資金使用的時效性，切實發(fā)揮財政部門在配置資源、政策支持、資金保障、財務(wù)監(jiān)管方面的職能作用，為全省各級黨委、政府正確施政、公共管理、宏觀調(diào)控、維護社會穩(wěn)定、促進各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展最大限度地提供財力保障，努力發(fā)揮財政政策和資金資源在年度預(yù)算執(zhí)行中促進經(jīng)濟社會發(fā)展的正向效應(yīng)。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　財政支出管理涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。2011年，全省各級財政、財務(wù)部門要將開展“財政支出管理年”活動作為一項重要任務(wù)予以落實，并在以下方面實現(xiàn)突破。 

　　(一)創(chuàng)新支出管理制度。

　　全省各級財政、財務(wù)部門要依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和現(xiàn)行財政財務(wù)管理規(guī)章，對現(xiàn)有的各類制度進行清理，尤其要結(jié)合當(dāng)前財政財務(wù)管理的新要求、新情況，創(chuàng)新科學(xué)合理的財政支出和部門預(yù)算支出管理規(guī)章，真正做到用科學(xué)的制度管錢、按規(guī)范的制度辦事。 

　　1．創(chuàng)新部門預(yù)算基本支出管理制度。完善人員經(jīng)費定員定額管理辦法；建立適應(yīng)預(yù)算部門高效開展工作的科學(xué)分層公用經(jīng)費定額標準和管理辦法；完善各級財政統(tǒng)發(fā)工資制度，擴大工資直接支付范圍；建立健全財政撥款、全額供給、差額補助、定額補助預(yù)算單位的各類基本支出經(jīng)費管理辦法。 

　　2．創(chuàng)新部門預(yù)算項目支出管理制度。按照“統(tǒng)籌兼顧、保障重點、公平合理”的原則，建立分類分時段財政保障滾動預(yù)算項目庫；建立對預(yù)算保障項目庫科學(xué)論證評價制度；建立預(yù)算項目庫科學(xué)論證的財政財務(wù)評審專家?guī)?，提高財政預(yù)算項目庫的科學(xué)性和可行性。 

　　3．創(chuàng)新部門預(yù)算編制方法。順應(yīng)各項事業(yè)發(fā)展需要，借助信息化平臺和技術(shù)手段，建立科學(xué)規(guī)范、靈活實際的部門預(yù)算編制方法體系，切實改革“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方法，全面實行零基預(yù)算，促使年初部門預(yù)算細化率達到80％以上。 

　　4．創(chuàng)新部門預(yù)算執(zhí)行管理制度。進一步完善全省財政支出時效性管理辦法；各歸口部門預(yù)算處(科、股)結(jié)合分管預(yù)算部門實際，制定分口專項資金預(yù)算執(zhí)行管理細則辦法；各預(yù)算部門結(jié)合本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定部門系統(tǒng)收支預(yù)算執(zhí)行管理細則辦法。 

　　5．創(chuàng)新財政國庫集中支付管理制度。修訂甘肅省財政資金國庫集中支付辦法，完善財政專項資金直接支付管理辦法、修訂甘肅省財政資金銀行支付清算管理辦法，完善科學(xué)有效的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，適時開展財政國庫現(xiàn)金運作改革試點。 

　　6．創(chuàng)新財政支出監(jiān)督檢查制度。建立對部門預(yù)算支出定期合規(guī)性監(jiān)督檢查制度；建立對下級財政支出預(yù)算執(zhí)行定期檢查制度；建立對財政專項資金預(yù)算執(zhí)行跟蹤檢查制度；完善“財政大監(jiān)督格局”的各項制度規(guī)范。 

　　(二)強化財政預(yù)算管理。 

　　1．強化預(yù)算指標下達時效性管理。科學(xué)核定部門預(yù)算尚未正式批復(fù)之前的年初控制數(shù)預(yù)算；嚴格執(zhí)行正式預(yù)算及年中調(diào)整預(yù)算執(zhí)行限時辦結(jié)制度；加大對主管部門二次分配財政專項資金監(jiān)督管理力度；嚴格管理上年財政專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金預(yù)算核定和次年分配下達；加大對中央專項資金直接支付管理力度；提前預(yù)分配下年度相對穩(wěn)定的各類財力和專項預(yù)算指標；全面提升預(yù)算指標分配下達的時效性。 

　　2．強化預(yù)算單位執(zhí)行主體地位作用。預(yù)算部門(單位)作為預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體，要緊密圍繞和參與行政管理和事業(yè)發(fā)展，抓好本部門(單位)預(yù)算執(zhí)行，迅速有效地把財政資金承載的國家政策落實到位。財政部門要進一步履行好預(yù)算執(zhí)行的管理、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)，共同提升財政預(yù)算執(zhí)行效率。 

　　3．開展部門預(yù)算績效評價改革試點。制定科學(xué)合理的部門預(yù)算績效評價管理制度。針對強農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、重大項目建設(shè)、交通運輸、公共服務(wù)、興辦實事等不同類型的財政專項資金，分類制定績效考評具體辦法，在全省開展部門預(yù)算績效評價改革試點工作，逐步將績效預(yù)算理念引入部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理的全過程。 

　　4．建立部門預(yù)算支出執(zhí)行定期通報制度。全省各級財政部門每年都要選擇部門預(yù)算資金規(guī)模較大的預(yù)算部門(單位)作為重點監(jiān)控部門，動態(tài)監(jiān)控其部門預(yù)算執(zhí)行情況，定期通報支出預(yù)算執(zhí)行情況；財政部門內(nèi)部處(科、室)要對歸口管理的全部預(yù)算部門(單位)的預(yù)算支出進度和績效加強監(jiān)管，分析研究問題，定期通報歸口管理支出預(yù)算執(zhí)行情況。 

　　5．強化財政支出預(yù)算執(zhí)行時效性考核。全省各級財政部門要加強對本級預(yù)算單位和下級財政部門的支出預(yù)算執(zhí)行時效進行科學(xué)考核，對各預(yù)算部門(單位)主動爭取上級支持結(jié)果進行量化考核，制定獎懲辦法，加強對考核結(jié)果的應(yīng)用，不斷強化財政支出預(yù)算執(zhí)行時效性。 

　　6．強化財政決算和部門決算編審管理。嚴格按政策審查各地、各部門決算列支項目，確保決算數(shù)據(jù)完整準確，確保財政政策最終落實到位；嚴格審查預(yù)算部門的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對連續(xù)跨2個年度結(jié)轉(zhuǎn)項目予以收回平衡預(yù)算或重新安排；嚴格審查財政部門內(nèi)部處(科、室)未分配下達的結(jié)轉(zhuǎn)資金，凡是不能下達的，調(diào)減預(yù)算，統(tǒng)一收回，重新安排；加強對財政總決算和部門決算真實性核查工作，有效提高財政決算對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的促進作用。 

　　(三)建立科學(xué)長效機制。 

　　通過“財政支出管理年”活動，全省各級財政、財務(wù)部門要全面建立健全科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財政支出科學(xué)化、精細化管理長效機制。 

　　1．建立科學(xué)編制財政預(yù)算的新機制。應(yīng)用預(yù)算編制新方法、新手段，積極引入論證、聽證制度，提高部門預(yù)算的公開化和透明度；不斷完善一般性預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金預(yù)算編制體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，使全省各級編制的財政預(yù)算和部門預(yù)算更加科學(xué)、規(guī)范、完整。 

　　2．建立高效控制預(yù)算執(zhí)行新機制。強化預(yù)算執(zhí)行過程動態(tài)監(jiān)控，實施預(yù)算績效評價，全面開展跟蹤問效，形成控制高效、尋找問題節(jié)點迅速的預(yù)算執(zhí)行良性機制，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時效性，切實有效地發(fā)揮財政資金使用效益。 

　　3．建立全方位財政支出監(jiān)管服務(wù)新機制。深化財政“大監(jiān)督”改革，把日常監(jiān)管、專項監(jiān)督、全面監(jiān)督與做好財政服務(wù)有機結(jié)合起來，真正把財政支出監(jiān)管服務(wù)貫穿到事前、事中、事后全過程，有效建立財政支出監(jiān)管服務(wù)新機制。 

　　三、活動步驟 

　　(一)動員部署階段(2011年2月25日—3月15日)。省直各部門和各市州、直管縣市財政部門要按照本活動方案精神，制定本部門和本地活動方案細則，明確目標任務(wù)，落實工作責(zé)任，制定工作措施。相關(guān)方案上報省財政廳備案。 

　　(二)制度創(chuàng)新階段(2011年3月16日—5月31日)。全省各級財政、財務(wù)部門要按照方案要求，結(jié)合管理的新情況、新形勢，廣開言路，廣泛聽取社會各界對加強財政支出管理的意見和建議。完善創(chuàng)新各類財政、財務(wù)支出管理的規(guī)章制度，形成規(guī)范有效的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度體系，以便指導(dǎo)財政、財務(wù)管理工作實踐。 

　　(三)強化落實階段(2011年6月1日—11月30日)。全省各級財政、財務(wù)部門要認真落實活動方案和規(guī)章制度的要求，確保取得預(yù)期目標。省直各部門和各市州、直管縣市財政部門每季度要向省財政廳正式報告“財政支出管理年”活動的進展情況。省財政廳組織工作組深入市州、縣市區(qū)和部門系統(tǒng)調(diào)研，檢查“財政支出管理年”活動的開展情況和制度落實情況，理清財政支出管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出改進意見，并在年中全省財政局長座談會上進行階段性總結(jié)研究，完善制度辦法和工作措施。 

　　(四)總結(jié)成果階段(2011年12月1日—12月31日)。全省各級財政、財務(wù)部門要認真總結(jié)開展“財政支出管理年”活動取得的成果，努力在“十二五”期間使我省財政支出和預(yù)算執(zhí)行管理水平達到財政部“雙基、兩化”的要求，并邁入全國財政管理先進省份行列。 

　　四、配套措施 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好輿論宣傳。 

　　全省各級財政、財務(wù)部門要高度重視，切實加強對“財政支出管理年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。省財政廳成立廳長任組長、各副廳長任副組長，各處(室、局)負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)活動的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干負責(zé)開展日常工作，辦公室設(shè)在省財政廳國庫處。各市州、直管縣市財政部門要參照省上做法，安排相應(yīng)的人力、物力、財力，確?；顒禹樌_展。

　　全省各地、各部門要利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，對全省開展“財政支出管理年”活動情況進行廣泛的宣傳報道。在相關(guān)媒體設(shè)立“財政支出管理年”活動專欄，組織開展財政支出知識競賽活動，擴大社會影響，提高全民參與意識。 

　　(二)加強調(diào)查研究，做好理論指導(dǎo)。 

　　全省各級財政部門要與財政科研部門或大專院校聯(lián)合，針對財政支出管理和改革工作實際，確定調(diào)研課題，積極開展調(diào)查研究，吃透政策，弄清情況，豐富我省財政支出管理的理論基礎(chǔ)。全省各級財務(wù)部門要針對本部門事業(yè)發(fā)展的實際，圍繞進一步強化財務(wù)管理，確立1項調(diào)研課題，進行專題研究。全省各地、各部門要積極總結(jié)調(diào)研和科研成果，進而應(yīng)用到財政支出管理實踐中，發(fā)揮積極的理論指導(dǎo)作用。 

　　(三)應(yīng)用信息技術(shù)，做好技術(shù)支撐。 

　　全省各級財政部門要積極適應(yīng)信息時代的要求，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和統(tǒng)一組織實施”的“五統(tǒng)一”原則，切實有效地推進“金財工程”建設(shè)，積極開展財政應(yīng)用系統(tǒng)“大平臺”建設(shè)，實現(xiàn)各類財政應(yīng)用系統(tǒng)互通互聯(lián)，全面實現(xiàn)財政信息數(shù)據(jù)共享共用，發(fā)揮財政信息技術(shù)對財政管理業(yè)務(wù)的支撐作用。全省各級財務(wù)部門要全面實行財務(wù)管理和會計核算信息化工作，努力實現(xiàn)全省財政、財務(wù)系統(tǒng)“一縱三橫”網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)系統(tǒng)，全面應(yīng)用財政、財務(wù)信息管理系統(tǒng)，切實提升財政、財務(wù)管理科技化水平。 

　　(四)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。 

　　全面加強各級財政、財務(wù)干部的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點包括各項財政管理和改革政策理論、財政法律法規(guī)、科學(xué)理財技能等內(nèi)容。培訓(xùn)要采取邀請專家學(xué)者講解理論前沿知識，分析講解當(dāng)前政策制度，組織相關(guān)人員到財政管理先進省份、市州、縣市區(qū)考察學(xué)習(xí)等多種方式，切實提高全省各級財政、財務(wù)干部依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰Γ粩嗵岣呷∝斦С隹茖W(xué)化、精細化管理水平，全力保障我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。