甘政辦發(fā)〔2011〕60號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十二五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月十八日

甘肅省“十二五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃

概　述

　　為規(guī)范全省加油站和倉(cāng)儲(chǔ)油庫(kù)的建設(shè)和管理，促進(jìn)全省成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部《成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體方案》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕393號(hào)）的要求，按照省委、省政府確定的“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在認(rèn)真總結(jié)《甘肅省加油（氣）站2005—2010年建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2005〕18號(hào)）執(zhí)行情況，分析當(dāng)前存在的問題和車輛增加趨勢(shì)、成品油市場(chǎng)供求狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和全省道路交通發(fā)展規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。

第一章　成品油零售體系發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

　　一、基本情況

　　甘肅省位于我國(guó)西北內(nèi)陸腹地，地處黃河上游，青藏、內(nèi)蒙古、黃土三大高原交匯處，東接陜西，西連新疆、青海，南倚四川，北與內(nèi)蒙、寧夏毗鄰，并與蒙古國(guó)接壤。是聯(lián)結(jié)中亞、西亞和歐洲的重要通道，對(duì)西北地區(qū)乃至整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。甘肅地形狹長(zhǎng)，東西長(zhǎng)1655公里，南北寬530公里?？倗?guó)土面積45.4萬平方公里，轄14個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)。現(xiàn)有人口2635.46萬人。

　　二、“十一五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

　　（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉逼陂g，甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施西部大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3382.35億元，比2005年的1933.98億元增加1448.37億元，保持年均11%的增長(zhǎng)速度，其中第一產(chǎn)業(yè)497.5億元，增長(zhǎng)4.9%；第二產(chǎn)業(yè)1510.98億元，增長(zhǎng)10.4%；第三產(chǎn)業(yè)1373.87億元，增長(zhǎng)11.3%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1191.25億元。大口徑財(cái)政收入達(dá)到604.01億元，比2005年的254.6億元增加349.41億元，增幅達(dá)到了137.24%。全省社會(huì)商品零售總額1183億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入11929.78元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出8890.79元。農(nóng)民人均純收入2980.1元。

　?。ǘ┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破?！笆晃濉逼陂g，甘肅交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，內(nèi)通外聯(lián)、覆蓋城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)體系基本形成，國(guó)道主干線和西部開發(fā)通道的高等級(jí)化全面實(shí)現(xiàn)，省域高速公路網(wǎng)骨架基本形成，國(guó)省干線公路等級(jí)全面提高。形成以省會(huì)蘭州為中心、以連霍和京藏等高速公路為主體、放射狀的高速公路主脈絡(luò)，以10條普通國(guó)道和37條省道為支脈，以1200余條縣鄉(xiāng)道、專用道和遍布鄉(xiāng)村的村道為基礎(chǔ)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。截至2009年底，全省公路通車總里程達(dá)到11.4萬公里，公路密度達(dá)到25.09公里/百平方公里。高速公路里程達(dá)1644公里，二級(jí)以上公路7285公里，農(nóng)村公路里程達(dá)98582公里。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通油率達(dá)到了87.29%，97.91%的建制村通公路，34.2%的建制村通油路。

　　2009年，全省主要道路機(jī)動(dòng)車日平均交通流量：高速公路為13000輛/日，國(guó)道為5000輛/日，省道為3500輛/日。

　?。ㄈC(jī)動(dòng)車保有量和過境機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速?！笆晃濉逼陂g，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)和廣大人民群眾生活水平的不斷提高，特別是國(guó)家關(guān)于新能源、小排量汽車補(bǔ)貼和購(gòu)置稅減免、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、以舊換新等一系列政策的實(shí)施，為汽車業(yè)的快速發(fā)展帶來了契機(jī)，全省機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)。

　　1.截至2009年底，全省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到162.46萬輛，比2005年初的69.47萬輛增長(zhǎng)133.86%。其中，載客汽車26.25萬輛，占16%；載貨汽車40.16萬輛，占25%；非營(yíng)運(yùn)車輛50.69萬輛，占31%；摩托車42.02萬輛，占26%；農(nóng)用車及其他車輛3.34萬輛，占2%。

　　2.過境機(jī)動(dòng)車數(shù)量：2009年全省過境車輛約648.75萬輛，平均日過境車輛達(dá)到1.78萬輛，比2005年的過境車輛474.26萬輛增加174.49萬輛，增幅36.79%。

　　三、甘肅省現(xiàn)有加油站基本情況

　?。ㄒ唬┘佑驼緮?shù)量及分布?！笆晃濉逼陂g，為使甘肅省加油站布局更加有效合理，按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合城市改造和公路建設(shè)的進(jìn)程，規(guī)劃布局新建、遷建和改造了一批加油站，實(shí)現(xiàn)了成品油零售業(yè)的有序發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃執(zhí)行期中（2008年），根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的需求，又對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，重點(diǎn)調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站的布局，旨在解決廣大農(nóng)村加油難的問題。通過調(diào)整規(guī)劃布局，加油站的整體服務(wù)能力和成品油保障能力有了明顯的提升。到2009年底，全省共有加油站1196座，其中營(yíng)運(yùn)加油站841座，暫時(shí)歇業(yè)加油站355座。

　　1.按地理位置劃分：城市站184座，占全省加油站總數(shù)的15%；高速公路站48座，占4%；國(guó)道站321座，占27%；省道站170座，占14%；縣城站129座，占11%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站344座，占29%。

　　2.按銷售規(guī)模劃分：萬噸站48座，占全省加油站總數(shù)的4%；5000—10000噸加油站124座，占10%；3000—5000噸加油站166座，占14%；1000—3000噸加油站286座，占24%；1000噸以下加油站572座，占48%。

　　3.按隸屬關(guān)系分：中石油甘肅銷售公司966座，占全省加油站總數(shù)的80.7%；中石化甘肅分公司加油站15座，占1.3%；社會(huì)加油站215座，占18%。

　　4.按行政區(qū)域劃分（如圖示）：

　?。ǘ笆晃濉背善酚弯N售情況。2006—2009年全省共計(jì)銷售成品油1044.61萬噸，平均年增長(zhǎng)率為9.09%。2009年，銷售成品油298.16萬噸，較2005年成品油銷售量增加82.06萬噸，其中，汽油73萬噸，柴油219萬噸，其他油品6.16萬噸（含天然氣折算）。預(yù)計(jì)2010年全省銷售成品油360萬噸，“十一五”期間全省共銷售成品油約1404.61萬噸。

　　行政區(qū)域劃分2009年成品油銷售情況（如圖示）：

　　四、成品油批發(fā)企業(yè)、油庫(kù)及配送中心發(fā)展情況

　　（一）成品油來源渠道。甘肅是連接西北產(chǎn)油區(qū)、主要煉油基地與內(nèi)地成品油消費(fèi)市場(chǎng)的重要樞紐，蘭成渝、西部（烏魯木齊—蘭州）、蘭鄭長(zhǎng)3條成品油輸送管道貫穿甘肅省全境。年運(yùn)輸能力達(dá)到2700萬噸。另外，中石油在甘肅的蘭州煉油廠、玉門煉油廠和慶陽石化煉油廠3座煉廠，年生產(chǎn)能力達(dá)到1600萬噸。省內(nèi)成品油供應(yīng)主要依靠管道運(yùn)輸和煉廠配送。

　　（二）成品油批發(fā)企業(yè)基本情況。甘肅省現(xiàn)有成品油批發(fā)企業(yè)72家，其中：中國(guó)石油集團(tuán)公司所屬企業(yè)67家，中國(guó)石化集團(tuán)公司所屬企業(yè)3家，其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位2家。

　?。ㄈ┏善酚陀蛶?kù)基本情況。目前，甘肅省共有成品油庫(kù)155座，總庫(kù)容227.28萬立方米，其中：中國(guó)石油集團(tuán)公司所屬油庫(kù)95座，庫(kù)容139.08萬立方米；中國(guó)石化集團(tuán)公司所屬油庫(kù)1座，庫(kù)容1.4萬立方米；國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)1座，庫(kù)容15.3萬立方米；部隊(duì)油庫(kù)16座，庫(kù)容58.49萬立方米；其它社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位油庫(kù)42座，庫(kù)容13.01萬立方米。

　　（四）配送中心基本情況。截至2009年，甘肅省共有成品油配送中心12座，隸屬于中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司，配送車輛431臺(tái)，單次承運(yùn)量6837噸，“十一五”期間共配送油品約1404.61萬噸。

　　五、存在的主要問題

　　（一）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況不盡如意?！笆晃濉逼陂g，甘肅省成品油銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、健康發(fā)展，基本建立起了與全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足廣大消費(fèi)者需要，競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善的成品油零售網(wǎng)絡(luò)體系。共規(guī)劃加油站（點(diǎn)）169座，其中新建58座，遷建86座，改造25座。截至2010年底，新建加油站30座，完成規(guī)劃的51.7%；遷建加油站35座，完成規(guī)劃的40.7%；改造加油站44座，完成規(guī)劃的176%。規(guī)劃執(zhí)行情況不太理想，主要原因：一是由于高速公路建設(shè)路段或?qū)嵤┻M(jìn)度的調(diào)整致使部分新建項(xiàng)目無法按期建設(shè)。二是高速公路在部分城市的出入口具體位置確定后，出入口處現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)可以滿足市場(chǎng)油品供應(yīng)，原規(guī)劃布點(diǎn)失去建設(shè)的必要，使一部分遷建站規(guī)劃落空。三是部分城市建設(shè)規(guī)劃未落實(shí)，與城市新區(qū)配套的加油站項(xiàng)目無法按期實(shí)施，使“十一五”規(guī)劃中有的加油站點(diǎn)至今沒有開工建設(shè)。四是遷建站原規(guī)劃確定的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)搬遷相當(dāng)一部分沒有實(shí)現(xiàn)，而其他站又受規(guī)劃限制不能遷建，致使大部分遷建規(guī)劃落空。

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)布局仍不盡合理。近年來，雖然經(jīng)過建設(shè)和完善，全省加油站網(wǎng)絡(luò)布局得到了一定的優(yōu)化，但國(guó)道及省道加油站過多、過密與一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局稀少的矛盾仍很突出。因此調(diào)整優(yōu)化全省加油站網(wǎng)絡(luò)布局的任務(wù)還很艱巨。

　　（三）設(shè)施更新速度慢，制約加油站效益提升。部分加油站由于建站較早，設(shè)備、設(shè)施陳舊，不能滿足成品油銷售市場(chǎng)需求，安全防火距離不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求,與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相比，土地及加油設(shè)施整體效益偏低。2009年全省加油站的平均單站日銷量?jī)H6.94噸，大大低于全國(guó)10.13噸/日的平均水平，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益不能充分發(fā)揮。

　?。ㄋ模┰綑?quán)審批、違規(guī)建站現(xiàn)象依然存在。“十一五”期間，我省雖然加大了對(duì)成品油市場(chǎng)的整頓力度，但違規(guī)建站、越權(quán)審批等現(xiàn)象依然存在，少數(shù)加油站不按原有規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)，有些加油站未經(jīng)審批擅自建設(shè)，個(gè)別地方還存在著批小建大、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為。

　　六、“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，對(duì)成品油需求將會(huì)大幅增長(zhǎng)。同時(shí)伴隨著成品油市場(chǎng)的全面開放、能源危機(jī)的進(jìn)一步加深和經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，國(guó)際石油石化跨國(guó)企業(yè)之間的兼并競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，其戰(zhàn)略重心正逐步向新興市場(chǎng)延伸?？梢灶A(yù)見，未來我國(guó)成品油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，國(guó)內(nèi)成品油銷售企業(yè)將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須通過規(guī)范、完善、整頓，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的成品油零售體系。為此，我省成品油零售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)按照外延發(fā)展與內(nèi)涵提升并舉的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)零售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型增長(zhǎng)的快速轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用，投資有效使用，資源優(yōu)化配置，技術(shù)先進(jìn)高效。

第二章　“十二五”發(fā)展規(guī)劃概述

　　一、規(guī)劃范圍、期限及編制依據(jù)

　　本規(guī)劃范圍為甘肅省行政區(qū)域內(nèi)的成品油零售（配送）體系。規(guī)劃期限為2011—2015年。規(guī)劃編制依據(jù)：

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》；

　?。ǘ冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220—95）；

　　（三）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180—93）；

　?。ㄋ模督ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16—87）；

　　（五）《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156—2002）2006年版;

　?。冻善酚土闶燮髽I(yè)管理技術(shù)規(guī)范》（SB/T10390—2004）；

　?。ㄆ撸秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）；

　　（八）商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕393號(hào)）；

　?。ň牛陡拭C省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕37號(hào)）；

　　（十）《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃前期調(diào)研和規(guī)劃編制的通知》（甘發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2009〕1332號(hào)）；

　?。ㄊ唬陡拭C省人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)甘肅省加油（氣）站2005—2010年建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕18號(hào)）。

　　二、指導(dǎo)思想與原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理確定全省加油站規(guī)劃布局，提高加油站服務(wù)功能和檔次，促進(jìn)資源效益最大化。逐步建立起與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、滿足廣大消費(fèi)者需要，布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、功能完善、服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代化成品油銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（二）規(guī)劃原則。

　　1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障供應(yīng)。根據(jù)各市州上報(bào)的成品油網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合目前全省加油站現(xiàn)狀，充分考慮未來5年內(nèi)城市發(fā)展、小城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)和高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路新建、改造的發(fā)展趨勢(shì)，按照合理的服務(wù)半徑，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾對(duì)成品油的需求，力爭(zhēng)不留“盲點(diǎn)”，不形成新的“過多、過密”問題。

　　2.布局合理，競(jìng)爭(zhēng)有序。按照布局與消費(fèi)增長(zhǎng)相適應(yīng)的要求，充分考慮主要道路機(jī)動(dòng)車日平均交通流量、機(jī)動(dòng)車保有量及增量等消費(fèi)因素，合理確定加油站的數(shù)量、規(guī)模、檔次。對(duì)現(xiàn)有不符合城市建設(shè)公路發(fā)展規(guī)劃、局部地區(qū)較密集的加油站，采用遷建的方式調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村加油站以新建為主；對(duì)一些設(shè)備老化、設(shè)施陳舊，安全隱患大的加油站盡快實(shí)施改造；對(duì)于個(gè)別經(jīng)營(yíng)狀況不良、長(zhǎng)期處于停業(yè)半停業(yè)狀態(tài)的加油站，采取關(guān)閉或注銷措施；對(duì)停業(yè)或歇業(yè)2年以上的加油站，取消其成品油零售資格，以實(shí)現(xiàn)加油站良性的進(jìn)退機(jī)制。

　　3.安全規(guī)范、方便消費(fèi)。加油站的選址，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、國(guó)土資源利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公安消防、安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定。避開人流密集區(qū)、重要建筑物及地下構(gòu)筑物、塌陷地及泄洪道旁，加油機(jī)、油罐與周圍建筑物、構(gòu)筑物、交通線的安全距離應(yīng)在消防規(guī)定的安全距離以上；新建加油站盡量選在交通便利的地方，城區(qū)加油站應(yīng)靠近城市交通干道或設(shè)在出入方便的次要干道上。同時(shí)應(yīng)處理好方便加油與不影響交通之間的關(guān)系。農(nóng)村加油站應(yīng)靠近公路和主要服務(wù)對(duì)象。

　　4.因地制宜、靈活多樣。在新建、擴(kuò)建、改造的國(guó)道、省道公路和新建高速公路服務(wù)區(qū)配套建設(shè)規(guī)模較大、功能完善的一級(jí)加油站；在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)通過設(shè)二級(jí)加油站進(jìn)行布局；在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民點(diǎn)通過設(shè)加油點(diǎn)進(jìn)行布局，對(duì)年用油量較少的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，可以采用橇裝加油設(shè)施、流動(dòng)加油服務(wù)等靈活方式進(jìn)行覆蓋，以解決農(nóng)村加油難的問題。

　　三、主要結(jié)論

　　在“十一五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入分析“十二五”時(shí)期全省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展方向，充分考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸發(fā)展、成品油生產(chǎn)、銷售和價(jià)格趨勢(shì)、新能源和替代能源發(fā)展等影響因素，對(duì)成品油市場(chǎng)供求趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)前瞻地合理預(yù)測(cè)。同時(shí)綜合考慮全省各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)土面積、人口增長(zhǎng)、成品油資源、車輛保有量、過境車流量、道路發(fā)展情況等因素，確立了“十二五”期間甘肅省成品油網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃。規(guī)劃堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、保障供給、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化布局、總量控制為主，確定“十二五”期間全省共規(guī)劃建設(shè)加油站295座，其中：新建137座，遷建91座，改造67座。通過實(shí)施上述規(guī)劃，到“十二五”末，全省加油站總量為1333座（含暫時(shí)歇業(yè)355座），平均單站日銷量達(dá)到8.4噸。

第三章　成品油零售企業(yè)需求預(yù)測(cè)

　　一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析

　　“十二五”期間是甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的實(shí)施，甘肅省公路、鐵路、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)等都將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)綜合消費(fèi)水平提高，甘肅經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)周期。預(yù)計(jì)“十二五”全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，2015年全省經(jīng)濟(jì)總量突破7500億元?！笆濉睍r(shí)期的良好發(fā)展趨勢(shì)將為汽車等高檔消費(fèi)品的消費(fèi)需求增長(zhǎng)提供一個(gè)良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。

　　二、道路發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”期間，甘肅省將進(jìn)一步加大投入，加快路網(wǎng)建設(shè)。（一）積極推進(jìn)高速公路建設(shè)，促進(jìn)甘肅高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。加快建設(shè)永登（徐家磨）至古浪、瓜州至星星峽（甘新界）、雷家角至西峰、營(yíng)盤水至武威（雙塔）等國(guó)家高速公路，開工建設(shè)蘭州南繞城、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、臨夏至合作等高速公路。（二）加大國(guó)省干線公路改造力度，建設(shè)臨夏至大河家、岷縣至合作等二級(jí)公路，促使省內(nèi)國(guó)道達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城全部通二級(jí)及以上公路。（三）繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達(dá)工程”，全面實(shí)現(xiàn)村村通油路，并加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路的連接。（四）加快推進(jìn)蘭州、酒泉、嘉峪關(guān)、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\(yùn)輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)。至“十二五”末，全省公路里程將達(dá)到13萬公里，公路密度達(dá)到29.43公里/100平方公里；其中高速公路里程達(dá)到3600公里，二級(jí)以上公路里程達(dá)到60320公里；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的行政村通油（水泥）路。

　　三、機(jī)動(dòng)車保有量和過境機(jī)動(dòng)車數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析

　　截至2009年底，甘肅省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到162.46萬輛，年均增速為10.12%。全省過境機(jī)動(dòng)車日均1.78萬輛，年均增速為6.45%。隨著中西部經(jīng)濟(jì)的振興和甘肅省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、城市化建設(shè)加快、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及汽車工業(yè)的快速發(fā)展、居民生活消費(fèi)水平的提高等，必將帶動(dòng)機(jī)動(dòng)車保有量的大幅增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，全省機(jī)動(dòng)車保有量按年均增長(zhǎng)11%計(jì)算，到2015年將達(dá)到300萬輛左右。全省過境車輛按年均增長(zhǎng)7%計(jì)算，到2015年全省過境機(jī)動(dòng)車輛日均流量約2.7萬輛。

　　四、成品油零售企業(yè)銷售量預(yù)測(cè)分析

　　（一）根據(jù)機(jī)動(dòng)車數(shù)量保有量及過境機(jī)動(dòng)車數(shù)量預(yù)測(cè)。經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查，并參照全國(guó)其他省區(qū)市抽樣結(jié)果：

　　1.不同車型百公里耗油量：汽油貨車：23.1公升/車·百公里；汽油客車：18公升/車·百公里；柴油貨車：30.7公升/車·百公里；柴油客車：11.6公升/車·百公里；綜合平均為20.85公升/車·百公里。

　　2.不同車型日均行駛里程：客車日均行駛100公里，貨車日均行駛170公里，轎車日均行駛50公里，綜合平均為日均行駛107公里。

　　按2009年機(jī)動(dòng)車保有量及全省成品油銷售量計(jì)算，平均單車年耗油量1.02噸（摩托車及三輪車除外），保持該單車年耗油量不變，到2015年，按機(jī)動(dòng)車保有量300萬輛計(jì)算，全省年成品油零售量將達(dá)到300萬噸左右；過境機(jī)動(dòng)車按日流量2.7萬輛計(jì)算，年成品油需求量將達(dá)到172萬噸。因此，“十二五”末，成品油年需求量將達(dá)472萬噸。

　?。ǘ└鶕?jù)全省GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）增速與油品消費(fèi)量增長(zhǎng)之間的關(guān)系預(yù)測(cè)。按照石油消耗量與GDP的增速之間存在約0.6的彈性關(guān)系，當(dāng)GDP的增速在10%時(shí)，相應(yīng)帶來石油消耗量增長(zhǎng)約為6%。因此依據(jù)“十二五”期間甘肅省GDP年均12%以上的增長(zhǎng)速度，全省成品油消費(fèi)量將相應(yīng)以每年約7%以上的速度同比增長(zhǎng)。但考慮到“十二五”期間車用天然氣在甘肅省的發(fā)展，到2015年全省天然氣加氣車的數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到90000輛，按單車年加油量1.02噸計(jì)算，上述車輛將減少成品油消耗量9萬噸左右，將會(huì)對(duì)“十二五”期間全省成品油零售量的增長(zhǎng)速度產(chǎn)生-2%左右的影響。

　　（三）根據(jù)有關(guān)分析機(jī)構(gòu)對(duì)“十二五”期間成品油需求的預(yù)測(cè)。2009年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量為2.07億噸，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到2.7億噸，平均年增長(zhǎng)率為4.53%。

　　綜合以上預(yù)測(cè)，“十二五”期間，甘肅省成品油零售企業(yè)預(yù)計(jì)合計(jì)完成零售量2149萬噸，年增速保持在5%左右。其中：2011年388.9萬噸，2012年408.4萬噸，2013年428.8萬噸，2014年450.2萬噸，2015年472.7萬噸。

　　五、成品油零售企業(yè)需求預(yù)測(cè)分析

　　（一）未來加油站發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)全國(guó)成品油零售市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，“十二五”期間成品油零售市場(chǎng)仍將存在3個(gè)方面的突出變化：1.隨著國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)成品油市場(chǎng)的規(guī)范整頓力度，加之企業(yè)愈來愈重視經(jīng)營(yíng)效益，將促使一部分長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善處于停業(yè)或歇業(yè)的加油站退出成品油零售市場(chǎng)，呈現(xiàn)加油站總量減少、單站規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)；2.品牌加油站處于主導(dǎo)地位，通過競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高，最終將形成幾家大的石油公司居于主導(dǎo)地位的市場(chǎng)格局；3.加油站的非油比重上升，綜合服務(wù)功能增強(qiáng)。

　?。ǘ┯绊懳磥砑佑驼緮?shù)量的其他因素。1.高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)的要求和規(guī)劃；2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然調(diào)節(jié)功能；3.經(jīng)營(yíng)商的油源組織保障能力、進(jìn)貨渠道、融資能力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力；4.市場(chǎng)監(jiān)管力度和行業(yè)管理的規(guī)范化。

　　（三）加油站數(shù)量預(yù)測(cè)。依據(jù)2009年全國(guó)單站日銷售量10.13噸的平均水平計(jì)算，甘肅省2009年實(shí)現(xiàn)298.16萬噸的成品油銷售量?jī)H需801座加油站。按照預(yù)計(jì)2015年銷售量472.7萬噸計(jì)算，加油站總量應(yīng)控制在1270座。由于考慮到我省國(guó)土面積大、地域狹長(zhǎng)的特點(diǎn)，本規(guī)劃重點(diǎn)布局的是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站，同時(shí)考慮一部分沒有運(yùn)營(yíng)的歇業(yè)加油站等因素，“十二五”末規(guī)劃全省加油站數(shù)量1333座。

第四章　成品油零售體系布局規(guī)劃

　　一、規(guī)劃總體目標(biāo)

　　“十二五”期間，甘肅省成品油零售體系布局將通過科學(xué)規(guī)劃，提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)成品油市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)科學(xué)、規(guī)范、有序、健康發(fā)展，建立起布局合理、服務(wù)便捷、質(zhì)量合格、安全高效、功能完備的成品油零售網(wǎng)絡(luò)，滿足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。

　　二、布局原則

　　（一）合理布局，服務(wù)優(yōu)先。加油站的站址選擇和設(shè)置必須貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)方針政策，符合城市和縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃，滿足防火安全的要求。結(jié)合甘肅省道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和城建市政、工礦企業(yè)、公共設(shè)施的布局狀況，以滿足消費(fèi)需求、保障市場(chǎng)供應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，均衡分布，合理布點(diǎn)。要堅(jiān)持節(jié)約用地和節(jié)約能源，減少油品損耗，防止污染環(huán)境，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全生產(chǎn)、服務(wù)規(guī)范。

　?。ǘ┮虻刂埔?，有序發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和資源有序利用，嚴(yán)格控制建設(shè)總量，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加油站行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)水平差距為目標(biāo)，采取多種方式消除城鄉(xiāng)間成品油資源有效流通的障礙，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)和市場(chǎng)效率的有機(jī)結(jié)合，滿足“三農(nóng)”對(duì)成品油的需求。

　　三、加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）加油站站址選擇基本要求。加油站的站址選擇，應(yīng)符合城市及縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和防火安全的要求，并應(yīng)選在交通便利的地方。

　　1.城市建成區(qū)內(nèi)的加油站，宜靠近城市道路，不宜選在城市干道的交叉路口附近。

　　2.郊區(qū)和縣鄉(xiāng)加油站，應(yīng)靠近公路或設(shè)在靠近市區(qū)、縣鄉(xiāng)的交通出入口附近。

　　3.加油站的建設(shè)必須嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》及其他相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定，保證安全生產(chǎn)。

　?。ǘ┘佑驼驹O(shè)置基本指標(biāo)。

　　1.城區(qū)加油站的服務(wù)半徑不低于0.9公里，中間設(shè)有隔離帶或黃色標(biāo)志線的公路和道路可不按服務(wù)半徑測(cè)算，但兩站間車行距離不得低于2公里。

　　2.高速公路加油站按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上每百公里不超過2對(duì)。

　　3.國(guó)道、省道沿線每百公里單向不超過3—6座，雙向不超過6對(duì)，且兩站間距不得低于5公里。

　　4.縣道、鄉(xiāng)道沿線每百公里單向不超過2—4座，雙向不超過4對(duì)，且兩站間距不得低于6公里。

　?。ㄈ┘佑驼締握疽?guī)模（等級(jí)）。

　　1.在城市建成區(qū)內(nèi)不應(yīng)建一級(jí)加油站、一級(jí)加氣站和一級(jí)油氣合建站。規(guī)劃主要以三級(jí)加油站為主，二級(jí)加油站為輔。油氣合建站以三級(jí)為主。

　　2.高速公路、國(guó)道和縣鄉(xiāng)道可建一級(jí)加油站、一級(jí)加氣站和一級(jí)油氣合建站。但油罐、加油機(jī)與公路的防火距離必須滿足《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》中防火距離要求。

　　（四）布局方案?！笆濉逼陂g，全省規(guī)劃加油站295座，其中：新建137座、遷建91座、改造67座。到“十二五”末，全省加油站總數(shù)控制在1333座。年度實(shí)施計(jì)劃為：2011年，新建44座，遷建20座，改造20座；2012年，新建27座，遷建33座，改造14座；2013年，新建26座，遷建21座，改造13座；2014年，新建17座，遷建14座，改造12座；2015年，新建23座，遷建3座，改造8座。

　　四、成品油庫(kù)

　　（一）設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.油庫(kù)庫(kù)容滿足輻射區(qū)域需求，成品油庫(kù)的總庫(kù)容量按計(jì)算公式確定：

　　TV=G/(ρ.n.η)

　　式中TV為油庫(kù)總庫(kù)容量；G為年周轉(zhuǎn)量，單位噸；ρ為油品平均密度；n為年周轉(zhuǎn)次數(shù)；η為油罐利用系數(shù)、安全余量等對(duì)油罐有效用量的折減率。

　　成品油庫(kù)根據(jù)進(jìn)出庫(kù)方式不同分為多種類型，基本的年周轉(zhuǎn)次數(shù)為：汽車裝卸油成品油庫(kù)的年周轉(zhuǎn)次數(shù)10次，火車裝卸油成品油庫(kù)的年周轉(zhuǎn)次數(shù)12次，火車卸油、汽車發(fā)油的成品油庫(kù)的年周轉(zhuǎn)次數(shù)12次，管線輸送油成品油庫(kù)的年周轉(zhuǎn)次數(shù)20次。

　　2.依托現(xiàn)有成品油管道，具有可靠穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道。

　　3.市州根據(jù)所轄區(qū)域范圍分銷油庫(kù)輻射半徑在100公里左右，避免同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)。

　　4.油庫(kù)建設(shè)必須符合安全環(huán)保的要求，安裝液位計(jì)量系統(tǒng)、消防安全監(jiān)控系統(tǒng)、油氣回收系統(tǒng)及底部裝油（下裝）設(shè)施，提高油庫(kù)的自動(dòng)化程度和信息化管理水平。

　?。ǘ┎季址桨??！笆濉逼陂g，甘肅省批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)及配送中心數(shù)量維持在現(xiàn)有水平，在滿足“十二五”期間需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮遠(yuǎn)期需求，對(duì)局部油庫(kù)、配送中心進(jìn)行布局優(yōu)化和升級(jí)改造，對(duì)11座油庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)容改造，油庫(kù)擴(kuò)容22.14萬立方米。同時(shí)，為持續(xù)提高成品油二次配送效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、快捷、有序的二次配送管理體系，配送中心增加運(yùn)輸車輛合計(jì)247臺(tái)。

　　（三）分年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目。

　　1.油庫(kù)擴(kuò)容改造分年度實(shí)施計(jì)劃。

　　2.配送中心車輛配置分年度實(shí)施計(jì)劃。

第五章　規(guī)劃實(shí)施保證措施

　　全省范圍內(nèi)的加油站審批、建設(shè)、管理等工作要嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃。相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同維護(hù)全省成品油市場(chǎng)秩序，確保成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　一、嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施

　　各地政府要將本規(guī)劃作為整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　二、實(shí)行總量控制和市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　嚴(yán)格貫徹國(guó)家成品油管理的相關(guān)政策，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格成品油市場(chǎng)的準(zhǔn)入制。按照市場(chǎng)需求規(guī)律，逐年建設(shè)，使全省加油站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步規(guī)范。

　　三、密切配合，強(qiáng)化監(jiān)管

　　各級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、消防、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)管理，加大執(zhí)法力度，使全省加油站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。對(duì)不符合或無規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)的加油站，要限期關(guān)閉并堅(jiān)決取締；對(duì)存在安全隱患的加油站、油庫(kù)，要加大整治力度，責(zé)令其限期整改，對(duì)不整改或限期整改不合格的要予以關(guān)停；對(duì)具有合法手續(xù)，但布點(diǎn)過密而不符合設(shè)置疏密標(biāo)準(zhǔn)的加油站，原則上逐步予以搬遷或關(guān)閉，不得在原址上再進(jìn)行改造；對(duì)雖屬規(guī)劃內(nèi)但設(shè)施落后不符合技術(shù)規(guī)范要求的加油站，要通過更新改造，使其符合相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)逐步退出成品油市場(chǎng)。

　　四、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理

　　堅(jiān)持成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的年度核查制，加強(qiáng)部門監(jiān)管和企業(yè)自律。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、囤積居奇等擾亂市場(chǎng)秩序的違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范成品油市場(chǎng)流通秩序，保障市場(chǎng)有效供給，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有利保障。

　　五、加強(qiáng)行業(yè)管理工作

　　通過發(fā)展改革、商務(wù)部門指導(dǎo)，骨干企業(yè)發(fā)起、經(jīng)營(yíng)者自愿聯(lián)合的方法，成立甘肅省成品油行業(yè)協(xié)會(huì)。通過協(xié)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)與政府的溝通聯(lián)系，促進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化全省成品油流通管理，提高成品油經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　附件：1.甘肅省“十二五”各市州加油站規(guī)劃表.doc

　　　　　2.甘肅省“十二五”各市州分年度加油站規(guī)劃表.doc　　

　　　　　3.甘肅省“十二五”新建遷建改造加油站規(guī)劃明細(xì)表.xls