甘政辦發(fā)〔2011〕83號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬有關(guān)企業(yè)： 

　　 現(xiàn)將《甘肅省2011年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

                                                                     甘肅省人民政府辦公廳
                                              　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月三十日 

甘肅省2011年經(jīng)濟體制改革工作指導意見 

　　今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，迫切需要加大改革力度。現(xiàn)就2011年經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見： 

　　一、總體要求 

　　全面貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實省委十一屆九次、十次全委擴大會議，省十一屆人大四次會議審議通過的《政府工作報告》和全省經(jīng)濟工作會議的決策部署，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生，進一步加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我省“十二五”規(guī)劃起好步、開好局提供有力的體制保障。 

　　二、深化省屬國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整 

　　（一）加速省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略重組整合。進一步加強與央企及國內(nèi)外大企業(yè)大集團的對接，開展多領(lǐng)域合作，爭取在引強入甘上有新突破。依托優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，推動煤電、冶金、建筑等領(lǐng)域的企業(yè)資產(chǎn)重組，實現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補，做大做強省屬國有企業(yè)，增強市場競爭能力。整合理順長城電工、三毛派神等省屬國有控股上市公司及其母公司的管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。全面完成國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務，重點做好長風集團、駝鈴客車、長通電纜等3戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。對完成政策性破產(chǎn)的企業(yè)，以存量資產(chǎn)為主引入戰(zhàn)略投資者，進行股權(quán)多元化改革。 

　　（二）著力推進企業(yè)改制及其他配套改革。積極穩(wěn)妥做好省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)的改制和職工安置工作，對具備改制重組條件的，職工安置后重組為民營企業(yè)退出國有企業(yè)序列；對不具備改制重組條件的，職工安置后依法破產(chǎn)退出市場。進一步推動企業(yè)辦社會職能的社會化、市場化分離，重點做好省屬企業(yè)醫(yī)院落實國家醫(yī)改政策和企業(yè)醫(yī)院移交地方管理工作。 

　　（三）全面推進市政公用事業(yè)改革。建立健全市場監(jiān)督體系，完善市場規(guī)劃引導，推進市政公用行業(yè)市場化。全面放開城市供水、供氣、供熱等經(jīng)營性市政公用設施的建設、運營市場，實現(xiàn)市政公用項目建設投資多元化。切實抓好城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作。 

　　三、完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持和引導中小企業(yè)健康發(fā)展 

　?。ㄒ唬┩晟品龀址枪兄平?jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系。落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），制定出臺我省《進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，改進政府服務，規(guī)范市場準入，減少前置條件，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，逐步擴大省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，強化中小企業(yè)項目庫作用，對重點扶持企業(yè)給予支持。 

　　（二）推進中小企業(yè)服務體系建設。加快省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務平臺建設，在中小企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務平臺，重點培育一批支撐力強、公信度高的示范平臺。以區(qū)域中心城市為重點，分行業(yè)、分領(lǐng)域認定一批中小企業(yè)公共技術(shù)服務平臺。充分發(fā)揮各金融機構(gòu)、中小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)的作用，努力擴大中小企業(yè)信貸投放規(guī)模，積極推動中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，啟動中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作?；I措信用擔保風險補償資金，制定出臺《甘肅省中小企業(yè)（非公經(jīng)濟）融資擔保機構(gòu)風險資金管理辦法》。 

　　（三）提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新水平。建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制和交易制度，有效保護中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，建立便捷、高效的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新設備、新材料改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。鼓勵中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合運用金融、環(huán)保、土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快中小企業(yè)淘汰落后工藝設備步伐。 

　　四、深入推進涉農(nóng)領(lǐng)域改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐 

　?。ㄒ唬├^續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。鞏固化解農(nóng)村義務教育債務成果，促進全省農(nóng)村義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做大并辦實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。做好鄉(xiāng)村債務化解工作，堅持“既要積極、更要穩(wěn)妥”和“先易后難”的原則，選擇債務底數(shù)較清楚、數(shù)額較小、基層反映較為集中的債務類型開展清理化解工作。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織建設、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制、國有農(nóng)場分離辦社會、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設等綜合改革試點工作。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。 

　　（二）全面推進集體林權(quán)制度改革。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，堅持以家庭承包經(jīng)營為主的林改基本方向，實行“按戶承包、按人分地、人人有份”，切實做到應改盡改、應分盡分。繼續(xù)深化7個試點縣的配套改革，著重抓好五項制度、一個體系建設（林業(yè)雙重管護、財政扶持林業(yè)發(fā)展、金融服務林業(yè)、林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，社會化服務體系），力爭在林業(yè)綜合服務中心建設、國家公益林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)到戶、地方公益林生態(tài)補償基金制度建立、協(xié)調(diào)銀行發(fā)放林權(quán)抵押貸款、開展政策性森林保險、促進林業(yè)專業(yè)合作社建設等方面取得突破性進展。按照國家部署，穩(wěn)步開展國有林場和林區(qū)改革試點。 

　　（三）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實行嚴格的耕地保護制度，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)服務。進一步探索推動農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)模式，通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、入股等方式，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。進一步完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。完善草原承包經(jīng)營制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制。 

　　（四）進一步完善農(nóng)村金融服務體系。充分發(fā)揮政策性銀行在支持“三農(nóng)”發(fā)展中的積極作用，做實農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵大型商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)采取有效措施開辦農(nóng)村金融業(yè)務，大力培育和發(fā)展富有競爭性的多層次農(nóng)村金融市場。全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，制定出臺《甘肅省加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的意見》，鼓勵和引導商業(yè)銀行和社會投資設立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司。力爭到2011年底，使全省新型農(nóng)村金融機構(gòu)達到38家，其中村鎮(zhèn)銀行30家、農(nóng)村資金互助社8家。小額貸款公司開業(yè)數(shù)達到100家。不斷拓展農(nóng)業(yè)保險服務領(lǐng)域，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍和品種。 

　　（五）繼續(xù)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作。整體推進新一輪新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，做好試點中期檢查評估工作，督促指導試點市縣強化體制機制創(chuàng)新，不斷探索總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、勞動就業(yè)、公共服務、社會保障和管理等方面的好做法和典型經(jīng)驗，以點帶面，不斷擴大試點范圍。 

　　（六）深入探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的有效途徑。繼續(xù)貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導意見〉的通知》（省委辦發(fā)〔2008〕9號），以省級和國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)為依托，針對試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦等具體情況，先試先行，使試點鎮(zhèn)真正成為工業(yè)經(jīng)濟集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)、人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機制創(chuàng)新區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動作用，為深入推進我省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革探索新路子。 

　　五、加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高投融資保障能力 

　?。ㄒ唬┘哟笮姓徟贫雀母锪Χ?。做好繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項的后續(xù)工作，對省政府部門及中央在甘單位目前尚保留的行政審批項目進行清理、審核和確認，力爭再取消一批行政審批事項。加強對市、縣兩級行政審批制度改革工作的督察和指導，努力減少市、縣兩級行政審批項目，實現(xiàn)“市與市之間、縣與縣之間行政審批項目基本合法、一致、統(tǒng)一”的改革目標。 

　　（二）推進財政管理體制改革。按照財政部《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》（財預〔2009〕78號）要求，在已經(jīng)實施的41個省直管縣財政管理體制改革試點基礎(chǔ)上，全面推進省直管縣財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，促進縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”試點，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織正常運轉(zhuǎn)。進一步鞏固“鄉(xiāng)財縣管”改革成果，建立村干部離職養(yǎng)老補貼制度。健全國有資產(chǎn)管理、國有資本經(jīng)營預算和收益分配制度，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準。推進省直機關(guān)事業(yè)單位后勤管理體制改革，建立集中統(tǒng)一、合理供給、有效保障的機關(guān)事務工作新機制。 

　　（三）加快行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織改革。盡快制定出臺我省《關(guān)于進一步促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的指導意見》，分階段、分步驟推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、商會在人員、資產(chǎn)和財務等方面與政府部門徹底脫鉤。加大新型行業(yè)協(xié)會、商會培育力度，重點在我省新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域中，組建和培育一批由骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經(jīng)濟組織和相關(guān)單位自愿組成，按照市場經(jīng)濟模式規(guī)范運作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會、商會。 

　　（四）進一步創(chuàng)新投融資方式。培育做大省級政府投融資主體，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集。充分發(fā)揮地方金融機構(gòu)的作用，推動蘭州銀行跨區(qū)域經(jīng)營。繼續(xù)加大“引行入甘”工作力度，積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)在我省設立分支機構(gòu)。大力發(fā)展金融擔保、金融租賃、資產(chǎn)評估等金融中介服務機構(gòu)，進一步完善全省金融市場體系。建立健全銀政聯(lián)席會議制度，加強信息交流和協(xié)調(diào)配合，提高金融資源配置效率。

　　六、深化要素市場改革，加快推進市場體系建設 

　　（一）著力提高資本市場利用水平。制定出臺我省《資本市場發(fā)展指導意見》，加強上市后備資源培育工作，形成上市一批、培育一批、儲備一批的可持續(xù)發(fā)展格局。加快金川公司、白銀公司、讀者集團等重點骨干企業(yè)的上市進程。完善省級綜合金融服務平臺，全面啟動債券市場，鼓勵有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式直接融資。加快發(fā)展各類投資基金。進一步加大企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作力度。制定出臺《甘肅省股權(quán)質(zhì)押融資指導意見》，加快省股權(quán)交易所的籌建，為企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資提供交易平臺。 

　　（二）不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵機制。加快甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設步伐，全面實施《甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設綱要》（省委辦發(fā)〔2008〕119號）確定的15個專項人才配置計劃和18項保障措施。加大力度實施“領(lǐng)軍人才工程”，繼續(xù)選拔一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、學科建設、成果轉(zhuǎn)化等方面起引領(lǐng)和支撐作用的領(lǐng)軍人才。建立健全以企業(yè)、行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，建立健全高技能人才分配、激勵和保障機制，營造有利于人才成長的良好環(huán)境。通過設立省內(nèi)人才服務綠色通道、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椚瞬判枨竽夸浀绒k法，積極引進國外智力，加大緊缺人才、重點領(lǐng)域人才的引進力度。認真實施國家引進海外高層次人才“千人計劃”和我省“百人計劃”。 

　　（三）繼續(xù)深化市場流通體制改革。認真實施《甘肅省城鄉(xiāng)商品市場體系建設規(guī)劃（2010—2012年）》（甘政辦發(fā)〔2010〕86號），積極推進市場流通體制改革，著力構(gòu)建流通網(wǎng)絡、流通組織、市場監(jiān)控、應急儲備、物流配送和公共服務等六大體系，提高政府監(jiān)測和調(diào)控市場運行的能力。重點推進大宗特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場升級、縣域農(nóng)貿(mào)市場標準化改造、大型生鮮食品冷鏈和農(nóng)超對接項目建設，改善流通設施條件，提高流通體系現(xiàn)代化水平。進一步深化供銷社基層社、社有企業(yè)經(jīng)營體制改革。 

　　（四）進一步完善土地資源市場化配置機制。按照“嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，通過強化建設用地總量、結(jié)構(gòu)調(diào)控和加強規(guī)劃管理等手段，加強對土地市場的宏觀調(diào)控。建立健全土地市場的監(jiān)測、分析系統(tǒng)，定期公布房地產(chǎn)用地動態(tài)信息，不斷加強對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，提高市場配置土地資源的份額，對限制性產(chǎn)業(yè)嚴把供地關(guān)。 

　　（五）積極探索礦產(chǎn)資源管理新體制。繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)市場化建設，除對勘查前景較好的區(qū)域和大型礦產(chǎn)地、優(yōu)勢礦種以及緊缺、保護性礦種的礦業(yè)權(quán)進行宏觀調(diào)控外，其余一律以招標拍賣掛牌的方式公開有償出讓礦業(yè)權(quán)。落實新的礦業(yè)權(quán)管理辦法，進一步完善審批程序和標準，探索將國家和省級規(guī)劃礦區(qū)外的小型零星分散金屬礦的采礦權(quán)出讓審批權(quán)限下放到市、縣兩級國土資源管理部門，理順分級管理體制，建立健全礦產(chǎn)資源科學開發(fā)、綜合利用、有效管理的長效機制。 

　　（六）做好服務業(yè)綜合改革試點工作。抓好酒泉國家服務業(yè)綜合改革試點。重點圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)型服務業(yè)和生活型服務業(yè)等領(lǐng)域，適時組織有條件的市州開展省級服務業(yè)綜合改革試點。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善服務業(yè)發(fā)展的體制機制，促進全省服務業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高服務業(yè)綜合競爭力。 

　　七、深化社會領(lǐng)域改革，加快創(chuàng)新公共服務體制 

　?。ㄒ唬┥罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立和規(guī)范政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購機制，鞏固零差率銷售全覆蓋成果。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，按進度安排好年內(nèi)投資項目建設。加強中醫(yī)藥工作。全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，落實好9項基本公共衛(wèi)生服務項目和5類重大公共衛(wèi)生服務項目。加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、人事制度、分配制度、保障制度改革步伐，推進服務體制和運行機制改革，促進回歸公益性。啟動縣級醫(yī)院綜合改革，做好慶陽、金昌兩市的公立醫(yī)院改革試點工作，探索公立醫(yī)院管理體制、運行機制、監(jiān)管機制和補償機制改革的途徑，制定全省公立醫(yī)院改革指導意見。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)療保障制度，使參保率均穩(wěn)定在95%以上。鞏固城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保門診統(tǒng)籌成果，積極探索城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌。加快醫(yī)保經(jīng)辦服務改革。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例提高到70%以上，最高支付限額不低于5萬元。 

　　（二）穩(wěn)步推進教育體制改革。組織實施好納入國家教育體制改革試點范圍的14項改革試點項目。合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠貧困及民族地區(qū)傾斜。進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障政策措施，逐步建立農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費補助標準定期調(diào)整機制，健全農(nóng)村中小學經(jīng)費管理制度。逐步擴大普通高中和中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、合作辦學、課程改革等方面的自主權(quán)。貫徹落實教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012）》（教職成〔2010〕13號），推進資源整合和集團化辦學。大力發(fā)展民辦教育。加快高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高等教育質(zhì)量。 

　　（三）深化科技體制改革。建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制和現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵有條件的企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研院所從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式合作研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。進一步深化科研院所改革，探索建立院所考核評價機制，提高院所創(chuàng)新能力，加快建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度。 

　　（四）深化文化體制改革。積極推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成市縣電影發(fā)行單位的轉(zhuǎn)企改制工作，落實好省雜技團有限責任公司等已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)相關(guān)扶持政策。按照構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學、有較強競爭力現(xiàn)代演藝企業(yè)的要求，盡快組建甘肅演藝集團，整合演藝資源，為全面推進省直國有院團改革提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。指導縣級院團做好轉(zhuǎn)企改制試點工作。對暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的文化事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，創(chuàng)新運行機制。繼續(xù)深化公益性文化單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革，引進競爭激勵機制，提高服務水平。積極推進制播分離改革，探索建立新型的局臺管理運行體制。加快組建省廣電網(wǎng)絡股份公司，大力推進廣播電視網(wǎng)絡整合和數(shù)字化改造，盡快實現(xiàn)“全省一網(wǎng)”，為參與“三網(wǎng)融合”創(chuàng)造有利條件。 

　　（五）加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。逐步建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點范圍，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。探索建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的有效途徑。完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，健全社會化管理服務體系。穩(wěn)步推進村干部養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各種養(yǎng)老保險制度的有機銜接。建立健全失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。建立健全工傷保險政策體系，完善工傷保險調(diào)劑金制度和預防為先的工作機制，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結(jié)合的有效途徑。建立企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位生育保險制度，探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進方式，實現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險統(tǒng)一參保、分項管理。大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險。 

　　（六）建立健全多層次的就業(yè)促進和社會救助機制。堅持實施更加積極的就業(yè)政策，進一步完善就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能培訓等制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，強化“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作,切實做到出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。力爭到2011年底，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。 

　　（七）鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。全面落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）和民政部《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號），進一步抓好民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設用地、稅收、公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策的落實。鼓勵和扶持人口在10萬以上的縣市區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極探索“虛擬養(yǎng)老院”等新型養(yǎng)老模式。 

　　（八）積極推進人口和計劃生育體制改革。完善人口和計劃生育利益導向機制，建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設示范區(qū)，完善并落實有利于計劃生育獨生子女和農(nóng)村雙女戶的獎勵優(yōu)惠政策。以滿足育齡群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求為目標，深化計劃生育服務機構(gòu)運行機制改革。完善全員人口信息系統(tǒng)。

　　八、加快資源性產(chǎn)品價格改革，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制 

　?。ㄒ唬┘涌熨Y源性產(chǎn)品價格改革。積極發(fā)揮價格杠桿作用，加強市場監(jiān)管和整頓，建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率。按照國家部署，進一步完善成品油、天然氣、電力價格形成機制。探索開展排污權(quán)有償使用和交易試點。建立科學的水權(quán)管理制度，完善水價形成機制。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)民用水協(xié)會參與水利工程設施維修管護制度。繼續(xù)抓好節(jié)水型社會建設試點工作。 

　　（二）進一步加強節(jié)能減排工作力度。分階段逐步建立完善統(tǒng)計信息平臺和評價指標體系，對全省能源消費數(shù)據(jù)指標進行動態(tài)監(jiān)測，開展溫室氣體排放清單編制等工作，科學合理測算全省減排目標。做好城市礦產(chǎn)示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市爭取工作，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。制定出臺《甘肅省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，強化公共機構(gòu)節(jié)能管理責任，加大重點領(lǐng)域節(jié)能改造力度。 

　　（三）全面推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。繼續(xù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完成循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施辦法及各專項規(guī)劃編制工作，爭取國家批準設立甘肅省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。繼續(xù)建設7大循環(huán)經(jīng)濟基地，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實施72大類重點支撐項目，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進石化、有色、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，支持和鼓勵企業(yè)提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。 

　　九、優(yōu)化外貿(mào)促進體系，進一步擴大對外開放 

　　（一）優(yōu)化外貿(mào)促進體系。繼續(xù)落實國家和省上支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大進出口信貸支持力度，提高出口信用保險覆蓋率。不斷完善進出口激勵導向機制，鼓勵機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進文化產(chǎn)品出口，不斷提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益。進一步改革外貿(mào)監(jiān)管體制，簡化手續(xù)，提高效率，促進外貿(mào)發(fā)展方式的合理轉(zhuǎn)變。 

　　（二）創(chuàng)新招商引資方式。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)投資我省高新技術(shù)、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，參與重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。支持我省國家級開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設施建設，引進一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合項目，打造主體產(chǎn)業(yè)群，提升整體競爭力。創(chuàng)新“蘭洽會”辦會模式，提高會展水平。加強簽約項目的跟蹤落實，提高資金到位率，把招商引資工作落到實處。 

　　（三）進一步擴大對外開放。充分利用我省在市場規(guī)模、人力資源、要素成本等方面的優(yōu)勢，積極承接國際市場和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，擴大對外投資規(guī)模。完善相關(guān)支持政策，簡化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。依托省內(nèi)高校、研究機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，推動服務外包加快發(fā)展。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢和作用，以亞歐大陸橋為依托，加強與中西亞的交流合作，加快向西開放步伐。積極爭取國際多邊經(jīng)貿(mào)援助項目資金，擴大多邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。爭取在蘭州、嘉峪關(guān)、天水3市設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。 

　　各市州、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導，狠抓貫徹落實，確保2011年全省經(jīng)濟體制改革工作取得實質(zhì)性突破。各項改革牽頭負責部門要積極推動并會同相關(guān)部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。省發(fā)展改革委要加強對年度改革任務的指導推進和綜合協(xié)調(diào)，進一步完善部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向省政府報告。

　　附件：甘肅省2011年經(jīng)濟體制改革主要工作任務分解表.xls