甘政辦發(fā)〔2011〕84號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，甘肅礦區(qū)：

　　省殘聯(lián)、省委宣傳部、省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省地稅局、省廣電局、省體育局、省政府法制辦、省扶貧辦、人行蘭州中心支行《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月三十日 

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和
服務(wù)體系建設(shè)的實施意見 

　　為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（省委發(fā)〔2009〕12號）精神，加快推進(jìn)全省殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，結(jié)合全省實際，特提出如下實施意見。 

　　一、加快推進(jìn)全省殘疾人兩個體系建設(shè)的重要意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù) 

　　（一）重要意義。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。目前，全省共有1871萬殘疾人。改革開放以來，我省殘疾人社會保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足和服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，社會保障和服務(wù)水平較低，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求。加快推進(jìn)殘疾人兩個體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。 

　　（二）基本原則。堅持以殘疾人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人兩個體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；堅持將殘疾人兩個體系建設(shè)納入社會保障和公共服務(wù)體系，優(yōu)先予以發(fā)展；堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合，普惠制度與特惠制度相結(jié)合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題與完善制度體系相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、重點突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡發(fā)展；堅持思路、模式和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建殘疾人兩個體系建設(shè)的長效機(jī)制。 

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立起覆蓋全省城鄉(xiāng)的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全省社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務(wù)能力全面提高，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。 

　　二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平 

　　將殘疾人優(yōu)先納入覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。 

　　（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。

　　1.殘疾人參加基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。對繳費基數(shù)不足上年全省在崗職工平均工資60%的殘疾職工，市州、縣市區(qū)人民政府以上年全省在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加基本養(yǎng)老保險的，按全省上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，市州、縣市區(qū)人民政府按照靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。企業(yè)在辦理企業(yè)年金時，應(yīng)照顧殘疾職工并為其繳納企業(yè)年金。農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費按個人最低標(biāo)準(zhǔn)由市州、縣市區(qū)人民政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標(biāo)準(zhǔn)繳費部分由市州、縣市區(qū)人民政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，繳費累計滿15年者，經(jīng)本人申請并經(jīng)有關(guān)部門審批后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 

　　2.殘疾人參加基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位必須為殘疾職工辦理基本醫(yī)療保險，并按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費。符合條件的企業(yè)應(yīng)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險。納入城市低保范圍的城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學(xué)生，按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣市區(qū)民政部門負(fù)責(zé)從城市醫(yī)療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費部分由縣市區(qū)人民政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣市區(qū)人民政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復(fù)和輔助器具適配等醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。各地對殘疾人住院的基本醫(yī)療保險報銷比例適當(dāng)上浮，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內(nèi)報銷比例不得低于90%，城市居民醫(yī)療保險對殘疾人的住院政策內(nèi)報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險其個人住院的基本醫(yī)療保險報銷、大額醫(yī)療保險報銷和門診費用醫(yī)療保險報銷比例要適當(dāng)提高，住院報銷的起付標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，具體標(biāo)準(zhǔn)由市州、縣市區(qū)根據(jù)各地醫(yī)療基金支付情況確定。 

　　3.殘疾人參加工傷保險。各企業(yè)、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)及時救治并申報工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，按規(guī)定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復(fù)，逐步完善工傷保險職業(yè)康復(fù)制度，增加殘疾人工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。 

　　4.殘疾人參加失業(yè)保險。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位必須按規(guī)定為殘疾職工辦理失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。殘疾職工失業(yè)后，有關(guān)部門要協(xié)助其按時足額領(lǐng)取失業(yè)保險金并享受其他相關(guān)待遇。對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用合同制殘疾職工連續(xù)工作滿1年，本單位已為其繳納失業(yè)保險費的，依照《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省人社廳關(guān)于甘肅省就業(yè)專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕110號）享受社會保險有關(guān)補貼。 

　　5.殘疾人參加生育保險。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內(nèi)生育的各項醫(yī)療費用可略高于限額標(biāo)準(zhǔn)報銷，具體比例由各地確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。 

　　（二）提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人的基本生活。 

　　1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應(yīng)保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計算補差額。將符合條件的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標(biāo)準(zhǔn)保障范圍。

　　2.符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，民政部門要優(yōu)先納入醫(yī)療救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。 

　　3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人本人由民政部門按當(dāng)?shù)嘏R時救助標(biāo)準(zhǔn)予以重點救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人，流浪地相關(guān)部門要及時救助，并和戶口所在地聯(lián)系予以妥善安置。各級供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先集中供養(yǎng)殘疾人五保戶，逐步提高分散供養(yǎng)殘疾人五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。 

　　4.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農(nóng)村建房項目時，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補助標(biāo)準(zhǔn)，切實重視和保障房屋質(zhì)量和安全。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助、回遷地域及住房樓層等方面的優(yōu)惠規(guī)定。 

　　5.對大中小學(xué)及幼兒園的殘疾學(xué)生在資助、減免學(xué)費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學(xué)前教育資助制度，對接受學(xué)前教育的殘疾幼兒給予資助。義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾學(xué)生全面實施免費義務(wù)教育。將普通高校全日制本?？?、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部納入國家資助政策體系，并優(yōu)先享受校內(nèi)獎（助）學(xué)金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等并取得學(xué)歷證書的甘肅籍殘疾學(xué)生給予學(xué)費補助，補助標(biāo)準(zhǔn)及所需經(jīng)費由生源地市州、縣市區(qū)人民政府自行確定并解決。接受中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生全部免除學(xué)費。民政部門要將符合條件的特殊教育學(xué)校學(xué)生、在普通中小學(xué)特教班及隨班就讀的殘疾學(xué)生全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。 

　　（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。 

　　1.大力改善各級各類福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人并創(chuàng)造良好生活環(huán)境。制定完善與孤殘兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合性福利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業(yè)。 

　　2.逐步建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規(guī)定。對精神、智力、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家安養(yǎng)等予以經(jīng)費補貼，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%發(fā)放扶助金。 

　　3.落實殘疾人乘坐省內(nèi)公共客運車輛或船舶的優(yōu)惠規(guī)定，重度和貧困殘疾人免費乘坐城市公共交通車輛并隨身攜帶輔助器具。落實殘疾人免費進(jìn)入省內(nèi)各公共場所的優(yōu)惠規(guī)定。貧困殘疾人家庭和福利機(jī)構(gòu)安裝燃?xì)?、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護(hù)費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用氣、用暖繳費確有困難的，相關(guān)單位應(yīng)按半價收取費用。 

　　4.落實殘疾人個人所得稅減免優(yōu)惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置保障水平。 

　　三、大力加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，全面提高殘疾人服務(wù)水平 

　　統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人專項服務(wù)，加快殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，有效利用公共資源和社會資源，構(gòu)建制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人服務(wù)體系，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。 

　?。ㄒ唬?gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。圍繞實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，加快構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)（村）康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室及特教學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生所為補充的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。新建省殘疾人康復(fù)中心，充分發(fā)揮其中心輻射、示范帶動和人才培訓(xùn)作用。加快市州、縣市區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。各級政府要認(rèn)真落實國家制定的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門要會同殘聯(lián)制定各類康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，及時為符合條件的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。衛(wèi)生系統(tǒng)高級職稱評審委員會應(yīng)適時設(shè)立康復(fù)專業(yè)組，并制定康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定和職稱評定辦法。二級以上綜合公立醫(yī)院根據(jù)需要設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科和精神病科，街道衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)室，社區(qū)衛(wèi)生站、村衛(wèi)生室要有專兼職康復(fù)協(xié)調(diào)員。建立殘疾預(yù)防工作機(jī)制及控制網(wǎng)絡(luò)，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術(shù)和診斷技術(shù)研究，有效防控殘疾發(fā)生。重視殘疾人心理和精神健康。各級衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要通過定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)或組派醫(yī)療隊，組織實施殘疾人重點康復(fù)項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復(fù)需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)項目。推進(jìn)各級輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮省輔助器具服務(wù)中心的指導(dǎo)和服務(wù)作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務(wù)。通過省級科技支撐計劃、自然科學(xué)基金等渠道，支持、鼓勵有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展康復(fù)醫(yī)學(xué)、殘疾預(yù)防、殘疾人新型輔助器械及新藥品的研發(fā)。市州、縣市區(qū)政府分別按轄區(qū)人口（市州人口不含省管縣）每人每年至少不低于05元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并落實殘疾人康復(fù)經(jīng)費。省級財政根據(jù)工作需要安排經(jīng)費。 

　?。ǘ?gòu)建殘疾人教育服務(wù)體系。建立完善殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育服務(wù)體系。各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)要積極開展殘疾兒童早期教育和康復(fù)訓(xùn)練，提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平；城鄉(xiāng)中小學(xué)要根據(jù)轄區(qū)義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，適當(dāng)附設(shè)特教班或安排隨班就讀，積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年入學(xué)；鼓勵和扶持開辦專門招收重度和孤獨癥、自閉癥殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，通過社區(qū)教育、送教上門等形式幫助其接受義務(wù)教育；特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于全省城市初中學(xué)校生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。省屬中等、高等院校要開設(shè)殘疾人中等職業(yè)教育和高等特殊教育專業(yè)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生；辦好甘肅廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育；中高等院校招收新生時不得歧視殘疾學(xué)生，并在同等條件下優(yōu)先錄取。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，規(guī)劃建設(shè)省及市州殘疾人職業(yè)技術(shù)院校。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。對于符合招錄條件的殘疾學(xué)生，各級各類學(xué)校不得設(shè)置任何障礙。制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊教育學(xué)校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優(yōu)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)教育專業(yè)人員職稱評定，參照特殊教育學(xué)校有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)特殊教育研究和師資培養(yǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)特殊教育課程改革，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，每年地方教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。 

　?。ㄈ?gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。依法推進(jìn)分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，省財政廳、省地稅局、省殘聯(lián)等部門和單位要加快制定全省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法，全面推行殘聯(lián)審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，可安排用于推進(jìn)殘疾人兩個體系建設(shè)。扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工廠和其他福利性單位，落實稅收減免優(yōu)惠政策，政府公共項目和活動要優(yōu)先選擇其產(chǎn)品或服務(wù)。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人要安置就業(yè)，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，為符合條件的殘疾人優(yōu)先落實小額擔(dān)保貸款等扶助措施。各級政府有關(guān)部門組織實施“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧）等高校畢業(yè)生就業(yè)項目時，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾大學(xué)生。對吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)的用人單位給予適當(dāng)補助，對幫助殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給予獎勵，所需資金從市州、縣市區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，各級人社部門委托并指導(dǎo)有條件的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能鑒定。加快各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，新建省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，充分發(fā)揮其示范、指導(dǎo)、服務(wù)作用。加強(qiáng)殘疾人社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，制定盲人醫(yī)療按摩管理辦法，提高盲人醫(yī)療按摩人員的技術(shù)水平，促進(jìn)盲人按摩業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。各級殘聯(lián)及人社部門每4年共同舉辦一屆殘疾人職業(yè)技能競賽活動。各級政府有關(guān)部門要加強(qiáng)殘疾人勞動監(jiān)察，切實維護(hù)殘疾人的勞動權(quán)利。 

　?。ㄋ模?gòu)建殘疾人扶貧服務(wù)體系。將農(nóng)村殘疾人切實納入全省農(nóng)村扶貧開發(fā)政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發(fā)專項政策措施，加快改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活條件。各級政府扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯(lián)共同組織實施。加強(qiáng)殘疾人扶貧開發(fā)與各項社會保障政策的有效銜接，確保農(nóng)村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。各級政府有關(guān)部門在實施新農(nóng)村建設(shè)項目時，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。依托政府有關(guān)涉農(nóng)部門，農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)、推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保每戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。充分發(fā)揮省殘疾人農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)中心作用，扶持發(fā)展殘疾人農(nóng)業(yè)科技示范戶。制定殘疾人家庭申請扶貧開發(fā)貸款的優(yōu)惠措施，提高康復(fù)扶貧貸款的使用效益。加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活困難。 

　　（五）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理辦法，規(guī)劃建設(shè)省、市州、縣市區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。建立健全以蘭州市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實各級配套資金。積極采取政府解決護(hù)理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養(yǎng)服務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)、扶持單位、個人和社會團(tuán)體為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。各級各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等各項服務(wù)。各級殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門和單位要加強(qiáng)對托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神病院、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。 

　　（六）構(gòu)建殘疾人無障礙服務(wù)體系。各級政府要認(rèn)真貫徹實施《甘肅省無障礙建設(shè)條例》，將無障礙建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障無障礙建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。各級政府主管部門對重點區(qū)域和場所進(jìn)行無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、檢查和驗收時，應(yīng)征求同級殘聯(lián)及項目所在地殘疾人代表的意見。各級政府相關(guān)部門要做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的無障礙建設(shè)工作。重點推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住區(qū)、公園景點、交通樞紐、公共服務(wù)等場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，逐步推進(jìn)無障礙建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設(shè)施，逐步設(shè)置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機(jī)動車和殘疾人專用車泊位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。對重度貧困殘疾人家居環(huán)境實施無障礙建設(shè)和改造，市州、縣市區(qū)人民政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。省內(nèi)圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術(shù)。各級政府有關(guān)部門要加大無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保無障礙設(shè)施完好、安全、可達(dá)。 

　　（七）構(gòu)建殘疾人文化體育服務(wù)體系。各級政府及有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、博物館、文化館、圖書館等社會公共設(shè)施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)省殘疾人特殊藝術(shù)中心，繼續(xù)辦好省殘疾人藝術(shù)團(tuán)。建立健全市州、縣市區(qū)殘疾人文化組織機(jī)構(gòu)，逐步建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)服務(wù)設(shè)施。省、市州及有條件的縣市區(qū)廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立以盲文、盲人有聲讀物為主要內(nèi)容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術(shù)活動和創(chuàng)作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會、藝術(shù)匯演等文化交流活動。各級殘聯(lián)要會同有關(guān)部門，認(rèn)真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動，每4年舉辦一屆殘疾人文化藝術(shù)展覽和文藝匯演。省、市州要適時組織殘疾人優(yōu)秀作品和文藝節(jié)目進(jìn)行巡回展覽演出。 

　　各級政府及有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。建立健全市州、縣市區(qū)殘疾人體育機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)劃建設(shè)省、市州殘疾人體育場館，公共體育場館設(shè)施要免費向殘疾人開放。充分發(fā)揮省殘疾人體育管理中心的組織、管理、指導(dǎo)作用和各級殘疾人體育協(xié)會的社會化工作優(yōu)勢，加快發(fā)展殘疾人群眾體育和競技體育。大力推進(jìn)特奧示范小區(qū)創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。各級殘聯(lián)要會同有關(guān)部門，每4年舉辦一屆殘疾人運動會，每年舉辦1—2次殘疾人體育單項比賽或全省性、區(qū)域性殘疾人體育展示活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)和保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人體育人才和技術(shù)管理人員隊伍建設(shè)，建立殘疾人運動員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫。積極組織優(yōu)秀殘疾人運動員參加國內(nèi)外重大體育賽事。對在國內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優(yōu)異成績的殘疾人運動員、特殊藝術(shù)人才予以獎勵，縣市區(qū)人民政府幫助解決其就學(xué)和生活保障等問題。 

　　（八）構(gòu)建殘疾人維權(quán)和法律服務(wù)體系。保障殘疾人在制定和落實相關(guān)法律法規(guī)及政策措施中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獲益權(quán)。建立完善各級殘疾人法律救助協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，依托各級人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會力量，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助或救助服務(wù)。建立完善各級殘疾人法律救助工作站、信訪室，落實人員、場地、經(jīng)費及信訪工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復(fù)雜、疑難信訪案件，妥善處理殘疾人群體性事件，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，號召全社會依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，增強(qiáng)殘疾人學(xué)法、懂法、依法維權(quán)的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況專項檢查。 

　?。ň牛?gòu)建殘疾人組織服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能作用，協(xié)助政府及有關(guān)部門制定并落實殘疾人兩個體系建設(shè)的政策、規(guī)劃和措施。加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制支持。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)要做好殘疾人需求摸底調(diào)查和轉(zhuǎn)介服務(wù)，積極協(xié)助黨政機(jī)關(guān)抓好各項社會保障和服務(wù)政策措施的落實。按程序推選優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員，廣泛參與全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活。

　?。ㄊ?gòu)建殘疾人信息服務(wù)體系。各級政府社會保障和公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)要設(shè)立殘疾人事業(yè)欄目，為科學(xué)配置社會保障和服務(wù)資源提供數(shù)據(jù)支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務(wù)的基本狀況，實現(xiàn)殘疾人社會保障和公共服務(wù)等政府信息公開化。各級殘聯(lián)要建立健全殘疾人兩個體系建設(shè)信息管理制度、殘疾人綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和無障礙信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺，開展殘疾人狀況監(jiān)測和調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作，提高殘疾人兩個體系建設(shè)的信息化管理和服務(wù)水平。各級殘聯(lián)網(wǎng)站要不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快內(nèi)容更新，更好地為殘疾人提供多領(lǐng)域的信息服務(wù)。 

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，加快推進(jìn)殘疾人兩個體系建設(shè) 

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)，分類指導(dǎo)。各級政府要將殘疾人兩個體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃，建立健全殘疾人兩個體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實效。各級政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。各級政府有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，將殘疾人兩個體系建設(shè)納入本部門、本單位職責(zé)范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務(wù)的專項政策措施。各級殘聯(lián)要積極協(xié)同有關(guān)部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設(shè)各項政策措施的落實，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，為全省殘疾人兩個體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)和創(chuàng)新途徑。城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保殘疾人社會保障和服務(wù)的各項優(yōu)惠政策落實到位。殘疾人兩個體系建設(shè)要堅持從實際出發(fā)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)要優(yōu)先滿足殘疾人基本生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面的迫切需求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)要加快縮小殘疾人社會保障和服務(wù)與社會平均水平之間的差距；各市州政府所在地和殘疾人工作基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)，要加快構(gòu)建殘疾人兩個體系建設(shè)基本框架，率先實現(xiàn)殘疾人社會保障和服務(wù)制度化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務(wù)均等化。 

　?。ǘ┰黾油度耄晟圃O(shè)施。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，殘疾人社會保障和公共服務(wù)等經(jīng)費通過各級財政預(yù)算安排、社會捐助、個人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集。省級福利彩票公益金留成中，每年安排專項資金，劃撥省殘聯(lián)用于支持殘疾人兩個體系建設(shè)。市州、縣市區(qū)政府福利彩票公益金本級留成中分別按10%的比例劃撥同級殘聯(lián)，專項用于支持殘疾人兩個體系建設(shè)。省級體育彩票公益金留成中每年安排適當(dāng)資金支持殘疾人體育事業(yè)。鼓勵民間組織和社會資本參與殘疾人兩個體系建設(shè)。國家及省級有關(guān)項目和經(jīng)費要向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及殘疾人兩個體系建設(shè)成效顯著的地區(qū)適當(dāng)傾斜。各級政府及有關(guān)部門要盡快研究制定殘疾人兩個體系建設(shè)規(guī)劃，加快改善殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況，滿足殘疾人基本需求。對新建、改建和擴(kuò)建的省、市州、縣市區(qū)殘疾人專項服務(wù)設(shè)施，在項目規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排、重點扶持，為推進(jìn)殘疾人兩個體系建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。 

　?。ㄈ┙∪珯C(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要研究制定各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置和人員配備等方面予以支持，將各級各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才納入全省人才培養(yǎng)計劃，為殘疾人兩個體系建設(shè)提供人才保障。依據(jù)國家相關(guān)政策適當(dāng)提高特教學(xué)校、特教班、聾兒語訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職工及殘疾人托養(yǎng)、輔助器具適配、手語翻譯等特殊崗位人員待遇。在殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、法律救助、心理疏導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、輔助器具適配等領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置為殘疾人服務(wù)的公益性崗位。各級各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)管理，增強(qiáng)服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，突出服務(wù)重點，提升服務(wù)水平。各級社保、就業(yè)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)整合資源，已有或?qū)⒁ㄔO(shè)的人力資源市場和社保中心等機(jī)構(gòu)必須開設(shè)殘疾人服務(wù)窗口，增設(shè)殘疾人服務(wù)項目，及時有效地為殘疾人提供免費和人性化公共服務(wù)。 

　　（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門及各類媒體要通過多種宣傳方式，大力宣傳促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，大力宣傳加快推進(jìn)殘疾人兩個體系建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、典型經(jīng)驗和工作成效，大力弘揚人道主義思想和中華民族扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持、參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，開展形式多樣的扶殘助殘活動，為推進(jìn)全省殘疾人兩個體系建設(shè)營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。 
    
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                         二○一一年三月二十一日