甘政辦發(fā)〔2011〕95號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，督促各地認(rèn)真保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕37號(hào)）要求，省政府決定開展全省2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作任務(wù)

　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查以2010年度全省土地變更調(diào)查和重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，組織核查2010年度全省土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為嚴(yán)重的市州政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改。同時(shí)，對(duì)違法用地嚴(yán)重的縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào))實(shí)施問責(zé)。

　　二、工作安排

　　2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分為安排部署、核實(shí)查處、總結(jié)驗(yàn)收、約談問責(zé)四個(gè)階段。采取縣市區(qū)自查自糾與上級(jí)督查相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進(jìn)行。重點(diǎn)抓好核查認(rèn)定、案件查處、責(zé)任追究、統(tǒng)計(jì)匯總、整改規(guī)范和建章立制等工作。

　　（一）安排部署階段（4月10日前）。

　　各市州、縣市區(qū)按照省政府的安排部署，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行周密安排部署，同時(shí)組織一線工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國土資源部《關(guān)于開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》等內(nèi)容，使工作人員準(zhǔn)確把握相關(guān)政策要求，掌握填報(bào)方法。

　　（二）核實(shí)查處階段（4月10日—6月20日）。

　　5月1日前，各地根據(jù)省政府下發(fā)的2010年度全省土地變更調(diào)查成果中“本年未批先建”、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊數(shù)據(jù)，土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑數(shù)據(jù)和礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)，開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。在有關(guān)數(shù)據(jù)下發(fā)前，各地對(duì)土地變更調(diào)查成果中確認(rèn)的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊以及我省重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測工作成果中的礦產(chǎn)疑似違法圖斑先行開展核實(shí)、整改和查處工作。6月20日前，各市州要完成本轄區(qū)內(nèi)圖斑核查、督查整改和案件查處等工作，并向省國土資源廳報(bào)送2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)。

　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（6月21日—8月20日）。

　　6月30日前，各市州組織完成對(duì)縣市區(qū)檢查的驗(yàn)收工作。7月15日前，由省國土資源廳依據(jù)“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)審批信息套合土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑的分析情況，對(duì)各地核查和整改查處結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，完成驗(yàn)收工作。8月1日前，國土資源部牽頭組織聯(lián)合驗(yàn)收組開展驗(yàn)收工作，各市州做好準(zhǔn)備工作。8月15日前，各市州向省國土資源廳報(bào)送工作情況報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　（四）約談問責(zé)階段。

　　省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收結(jié)果、各市州圖斑核查和整改查處結(jié)果、2010年度土地變更調(diào)查結(jié)果，對(duì)各地違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況分別進(jìn)行綜合排序，擬定警示約談和問責(zé)對(duì)象，經(jīng)省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省監(jiān)察廳牽頭，省國土資源廳、省人社廳等相關(guān)部門配合，代表省政府組織開展警示約談和問責(zé)工作。

　　各市州政府可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)際，參照省上相關(guān)規(guī)定組織開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的約談和問責(zé)工作，并向省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作首次實(shí)現(xiàn)了土地、礦產(chǎn)全覆蓋和聯(lián)合部署，特別是礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在全省絕大多數(shù)地方尚屬首次。此次檢查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，各市州要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保檢查工作有力有序開展。省政府已成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的甘肅省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。各市州及縣市區(qū)也要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)工作開展情況負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的工作人員參加土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保全省2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作扎實(shí)有效開展。

　?。ǘ┱J(rèn)真核查，依法整改規(guī)范。

　　各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求，采取分片包干、責(zé)任到人的自查方式，認(rèn)真開展核查工作，確保核查結(jié)果真實(shí)，定性準(zhǔn)確，填報(bào)正確。要按照既查事、又查人的原則，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并認(rèn)真開展整改工作；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)依法依紀(jì)處理到位的案件，要依據(jù)法定權(quán)限，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)辦和完善相關(guān)審批手續(xù)，確保做到案件查處到位、責(zé)任追究到位、手續(xù)完善到位、職責(zé)履行到位，避免被約談問責(zé)。對(duì)未依法處理違法行為的市州及縣市區(qū)，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　各地對(duì)因各種原因難以查處的案件，要向本級(jí)政府和上級(jí)國土資源部門進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告。上級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)督辦，必要時(shí)直接組織查處。對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為不制止、不組織查處的，上級(jí)國土資源部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的案件，要實(shí)行掛牌督辦并予以公開曝光。各地也要公開通報(bào)和掛牌督辦一批重大案件，切實(shí)做到查處一案，震懾一方，處理一人，教育一片。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格成果上報(bào)。

　　各市州要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)范圍核實(shí)查處工作的檢查指導(dǎo)，并通過編發(fā)簡報(bào)等形式定期通報(bào)和上報(bào)工作進(jìn)展情況。要抽調(diào)人員組成專門的審核小組，對(duì)下級(jí)部門上報(bào)的成果嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促糾正，確保上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)各市州土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)分析結(jié)果，采取直查、公開通報(bào)和掛牌督辦等方式，組織開展督查工作。各地要通過12336舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，認(rèn)真接受群眾舉報(bào)、監(jiān)督。對(duì)督查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為，要予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，且不得通過驗(yàn)收。

　　（四）健全制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。

　　各市州及縣市區(qū)、各有關(guān)部門要以開展此次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，本著“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、完善制度、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，認(rèn)真總結(jié)國土資源管理工作經(jīng)驗(yàn)，全面梳理當(dāng)前國土資源管理工作中存在的問題和不足，深刻分析和查找原因，進(jìn)一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范國土資源管理行為，維護(hù)國土資源管理秩序，確保國土資源審核審批事項(xiàng)依法合規(guī)，全面提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技化和信息化水平，將國家最嚴(yán)格的國土資源管理制度落到實(shí)處，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

                                                                甘肅省人民政府辦公廳
                                                                  二○一一年四月六日