甘政辦發(fā)〔2011〕123號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位： 

　　《甘肅省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

    　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年五月三日 

甘肅省政府投資項目管理辦法 

　　第一條　為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項目管理制度，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見》（甘政發(fā)〔2005〕50號）和《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》（省政府令第80號）規(guī)定，制定本辦法。 

　　第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財政性建設(shè)資金、地方政府債券、地方政府性基金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款建設(shè)的項目。 

　　第三條　各級發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目管理工作的主管部門。工信、財政、水利、交通運(yùn)輸、建設(shè)等行政主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)。 

　　第四條　政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 

　　第五條　政府投資根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式： 

　?。ㄒ唬┱刹扇o償撥款方式直接投資公益事業(yè)及公共設(shè)施等非經(jīng)營性項目； 

　　（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項目，投資形成的股份或資產(chǎn)由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利； 

　　（三）政府可采取無償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目； 

　?。ㄋ模┱刹扇⊙a(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項目。 

　　政府投資項目符合（一）、（二）、（三）款的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。 

　　第六條　項目單位根據(jù)審批部門已批準(zhǔn)的項目建議書或立項文件，辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等審批手續(xù)，并委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報告，履行審批程序。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。 

　　第七條　對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境有重大影響或與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的以及國家有特別規(guī)定的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書和可行性研究報告批準(zhǔn)后開展后續(xù)工作。 

　　第八條　項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計概算總投資不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資額，確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報批可行性研究報告。 

　　第九條　政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計由項目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估或評審；重大項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評議。咨詢評估或評審沒有通過的，不予審批。 

　　第十條　政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和各地政府主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。 

　　(一)根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)； 

　　(二)省內(nèi)審批權(quán)限按照項目隸屬關(guān)系予以劃分： 

　　1. 對于市州、縣市區(qū)項目，總投資3000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1500萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由市州政府投資主管部門審批和管理。 

　　2. 對于省直部門或單位的建設(shè)項目，總投資2000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1000萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由省直主管部門審批和管理。 

　　第十一條　項目審批部門要進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程；規(guī)劃、環(huán)保、土地等有關(guān)部門要簡化程序，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。 

　　第十二條　項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項目建議書(立項申請)或可行性研究報告審批3個工作日內(nèi)辦結(jié)，初步設(shè)計及概算審批5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補(bǔ)充資料延時和咨詢評估機(jī)構(gòu)評審時間。對需要報請國家有關(guān)部門審批的，由省直對口部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。 

　　第十三條　政府投資項目實行聯(lián)合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理地確定投資項目。 

　　第十四條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排。投資主管部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項目管理，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報、重復(fù)安排。 

　　第十五條　省級預(yù)算內(nèi)基建資金項目，由省級投資主管部門提出項目建議計劃，報省政府常務(wù)會議審定后下達(dá)。 

　　第十六條　各級政府主管部門根據(jù)工程實際進(jìn)展情況和年度投資計劃，及時下達(dá)項目投資計劃。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自變更政府投資計劃。 

　　第十七條　各級政府有關(guān)部門和項目主管部門要加強(qiáng)政府資金管理，確保專款專用，不得挪用、擠占、截留。 

　　第十八條　按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人或選定項目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營性項目實行項目法人責(zé)任制；非經(jīng)營性項目按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。 

　　第十九條　政府投資項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實行合同管理。 

　　第二十條　政府投資項目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報原審批部門批準(zhǔn)。 

　　第二十一條　政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報政府相關(guān)部門組織驗收。 

　　第二十二條　項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第二十三條　政府投資有結(jié)余的，項目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金上交投資主管部門、財政部門。投資主管部門可按規(guī)定對項目建設(shè)單位予以獎勵。 

　　第二十四條　政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位，有關(guān)管理部門具有約束力。 

　　第二十五條　財政部門對政府投資項目計劃安排進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，對單項工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。審計機(jī)關(guān)對政府投資項目的計劃下達(dá)、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。建設(shè)部門對工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉及政府投資項目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。 

　　第二十六條　政府投資項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法違紀(jì)行為。 

　　第二十七條　使用以工代賑、國外貸款等專項資金以及國家另有規(guī)定的項目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第二十八條　本辦法對相關(guān)程序和期限未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。 

　　第二十九條　各市州人民政府可按照本辦法制定相應(yīng)管理辦法。 

　　第三十條　本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 

　　第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。