甘政辦發(fā)〔2011〕144號(hào)

各有關(guān)市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月二十七日

甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
（2011—2015年）

　　《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《十二五規(guī)劃綱要》）將梯田建設(shè)列為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要措施，提出新修750萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田的目標(biāo)。為了全面完成梯田建設(shè)任務(wù)，結(jié)合《甘肅省鞏固退耕還林成果調(diào)整規(guī)劃（2011—2015年）》和《甘肅省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2011〕40號(hào)）等相關(guān)文件，特制定本規(guī)劃。

　　一、梯田建設(shè)現(xiàn)狀

　　根據(jù)我省第二次土地調(diào)查成果，全省現(xiàn)有耕地8115萬(wàn)畝，其中旱地6081萬(wàn)畝，占總耕地的74.94%。旱地中有旱川地95萬(wàn)畝，梯田3105萬(wàn)畝，坡耕地2881萬(wàn)畝。坡耕地主要分布在中東部黃土高原及隴南山區(qū)10個(gè)市州的67個(gè)縣區(qū)。

　　我省梯田建設(shè)從上世紀(jì)六十年代起步，當(dāng)時(shí)主要以人工修筑、群眾會(huì)戰(zhàn)的方式實(shí)施，年均建成40萬(wàn)畝左右。黨的十一屆三中全會(huì)以后，各地把梯田建設(shè)納入政府目標(biāo)管理，總結(jié)出了“四集中、四統(tǒng)一”（集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中時(shí)間、集中連片和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，年均興修70萬(wàn)畝左右。上世紀(jì)九十年代后期，隨著機(jī)修梯田技術(shù)的全面推廣，梯田建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由人工修筑為主向人機(jī)結(jié)合、機(jī)修為主的轉(zhuǎn)變，年修梯田面積最高達(dá)到了120萬(wàn)畝，1998年莊浪縣率先實(shí)現(xiàn)了梯田化，被水利部命名為“中國(guó)梯田化模范縣”?！笆晃濉币詠?lái)，我省梯田建設(shè)取得突破性進(jìn)展，梯田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有了大幅度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新修梯田491萬(wàn)畝。2009年省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程，進(jìn)一步加快了梯田建設(shè)步伐，各級(jí)政府把梯田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，形成合力，全力推進(jìn)，兩年新修梯田270萬(wàn)畝。截至2010年底，全省興修梯田3105萬(wàn)畝，占坡耕地面積的51.87%，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)人均占有梯田1.81畝。

　　梯田建設(shè)工程的實(shí)施，有效改善了旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了顯著效果，坡耕地水土流失得到有效治理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)機(jī)具的推廣運(yùn)用創(chuàng)造了條件，提高了農(nóng)業(yè)耕作效率，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

　　我省梯田建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但還面臨一些突出的困難和問(wèn)題：一是全省目前還有2881萬(wàn)畝宜修梯田的坡耕地亟需治理。二是已建成的梯田中，大約有25%為上世紀(jì)六七十年代人工修建的，田塊面積小，田面不平整，道路不配套，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，部分低標(biāo)準(zhǔn)梯田需要改造提高。三是目前梯田建設(shè)主要是通過(guò)整合口糧田建設(shè)、土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持等項(xiàng)目實(shí)施，沒(méi)有穩(wěn)定的投入渠道，影響梯田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、梯田建設(shè)的重要性和緊迫性

　　（一）梯田建設(shè)是防治水土流失，保障防洪安全的需要。坡耕地是水土流失的主要類型。據(jù)中科院水土保持研究所多年的研究成果，在黃土高原地區(qū)每畝坡耕地年流失土壤4—10噸，坡耕地水土流失量一般占到流域水土流失總量的40%—60%，坡耕地面積大、坡度陡的地區(qū)可高達(dá)70%—80%。我省尚有2881萬(wàn)畝坡耕地，表層土壤流失，產(chǎn)生大量泥沙，匯入江河湖庫(kù)，降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和河道泄洪能力，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。梯田可有效地?cái)r蓄坡面徑流，與坡耕地相比，可減少水土流失85%以上。

　?。ǘ┨萏锝ㄔO(shè)是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，保障糧食安全的需要。糧食單產(chǎn)能力不高是制約我省糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要因素之一。2010年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到958萬(wàn)噸，人均占有糧食345公斤，創(chuàng)歷史新高，但仍低于全國(guó)420公斤的平均水平。造成這一差距的主要原因是我省大部分區(qū)域?qū)俸底鬓r(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度高、坡耕地面積大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、土地產(chǎn)出能力低，糧食生產(chǎn)依然擺脫不了“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。梯田可有效攔蓄天然降水，保持表層肥土，提高土壤肥力，改善耕地質(zhì)量，達(dá)到糧食增產(chǎn)的目的。據(jù)我省梯田測(cè)產(chǎn)資料及定西水土保持研究所的科研成果，坡耕地修成梯田后，按種植小麥測(cè)算，每畝可增產(chǎn)糧食50—100公斤，按平均每畝50公斤計(jì)算，全省現(xiàn)有梯田每年可增產(chǎn)糧食150多萬(wàn)噸，可滿足近400萬(wàn)人一年的糧食需求。

　　（三）梯田建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟(jì)安全的需要。我省是典型的農(nóng)業(yè)省份，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入水平低。在水土流失嚴(yán)重的干旱半干旱山區(qū)，農(nóng)民人均純收入更低。通過(guò)梯田建設(shè)，可有效改善耕地的水肥條件，提高土地的產(chǎn)出能力，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高群眾收入創(chuàng)造條件。近年來(lái)，全省各地依托梯田，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了“梯田＋地膜玉米”、“梯田＋馬鈴薯”、“梯田＋經(jīng)濟(jì)林果”、“梯田＋中藥材”、“梯田＋草畜”等多種產(chǎn)業(yè)模式，使當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖氪蠓忍岣摺?009年定西市依托梯田種植馬鈴薯300多萬(wàn)畝，農(nóng)民人均純收入增加600多元。

　?。ㄋ模┨萏锝ㄔO(shè)是鞏固退耕還林成果，保障生態(tài)安全的需要。目前，我省已完成退耕還林1003.3萬(wàn)畝，涉及退耕農(nóng)戶166.9萬(wàn)戶、728.5萬(wàn)人，退耕還林項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田不足2畝，穩(wěn)定解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的任務(wù)艱巨。坡耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)梯田后，由過(guò)去的廣種薄收轉(zhuǎn)變?yōu)樯俜N高產(chǎn)多收，可有效解決退耕農(nóng)戶的吃糧問(wèn)題，使陡坡耕地退得下，林草植被還得上，還林成果保得住，退耕還林實(shí)施區(qū)生態(tài)得到修復(fù)，環(huán)境得到改善，人與自然和諧相處。

　　三、梯田建設(shè)面臨的機(jī)遇

　?。ㄒ唬﹪?guó)家重視，政策有力，為加快梯田建設(shè)提供了新的機(jī)遇。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）明確提出推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理，穩(wěn)步實(shí)施黃土高原綜合治理規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程，推進(jìn)坡改梯工程。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展馬鈴薯、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）提出，采取小流域綜合治理、坡耕地整治等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。2010年11月省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議作出在2012年全面完成500萬(wàn)畝梯田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2015年再力爭(zhēng)完成500萬(wàn)畝梯田建設(shè)任務(wù)的決定。這些重大決策，為我省加快梯田建設(shè)指明了方向，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　（二）政府支持，群眾參與，為加快梯田建設(shè)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。2010年，省委、省政府把梯田建設(shè)工程納入為民辦實(shí)事之一，加大行政推動(dòng)力度，強(qiáng)化了縣級(jí)政府的主體責(zé)任。梯田建設(shè)重點(diǎn)縣區(qū)均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將梯田建設(shè)納入目標(biāo)考核范圍，制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲辦法，建立行政、技術(shù)雙軌責(zé)任制，保證了梯田建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。梯田建設(shè)帶來(lái)的效益，使廣大干部群眾對(duì)梯田建設(shè)的認(rèn)知程度不斷提高，建設(shè)熱情高漲，為梯田建設(shè)的大發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

　　（三）部門配合，項(xiàng)目整合，為加快梯田建設(shè)提供了有力支撐。500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省扶貧辦和省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦等有關(guān)部門緊密配合，積極落實(shí)任務(wù)，多渠道籌措資金，確保了工程的順利實(shí)施。從目前各有關(guān)部門確定的梯田建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施的項(xiàng)目來(lái)看，“十二五”期間，通過(guò)口糧田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、扶貧梯田項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目及省財(cái)政梯田建設(shè)專項(xiàng)資金，可落實(shí)梯田建設(shè)任務(wù)750萬(wàn)畝。

　　（四）技術(shù)成熟，服務(wù)完善，為加快梯田建設(shè)奠定了工作基礎(chǔ)。我省在梯田規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)管理等方面已形成了一套比較成熟的技術(shù)體系?！端帘３志C合治理技術(shù)規(guī)范─坡耕地治理技術(shù)》(GB/T16453.1—2008)、《甘肅省機(jī)修梯田技術(shù)規(guī)程》(DB62/T1661—2004)和《甘肅省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法》（甘政辦發(fā)〔2009〕225號(hào)）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范和管理辦法，為梯田建設(shè)提供了技術(shù)性支撐。水平梯田試驗(yàn)研究等科研成果的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升了梯田建設(shè)水平。省、市、縣三級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)健全，一大批水土保持專業(yè)技術(shù)人才能夠?yàn)樘萏锝ㄔO(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等提供技術(shù)服務(wù)。

　　四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中央加快水利改革發(fā)展和國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩大機(jī)遇，圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，采取行政推動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)兩種措施，以改善民生為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把梯田建設(shè)作為我省水土流失綜合治理和糧食增產(chǎn)的優(yōu)先措施，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快水土流失防治步伐，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，以水土資源的可持續(xù)利用保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．以人為本，注重民生。圍繞加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民群眾生活水平，尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民群眾意愿，統(tǒng)籌處理梯田建設(shè)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，著力解決好事關(guān)民生的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、防洪安全等問(wèn)題，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)改善。

　　2．統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌，注重均衡發(fā)展，優(yōu)化工程布局，規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，集中投入，整體推進(jìn)。

　　3．政府主導(dǎo)，群眾參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)各地政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門力量，在項(xiàng)目配套、技術(shù)服務(wù)、資金投入等方面形成梯田建設(shè)的合力。注重群眾參與，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與梯田建設(shè)的積極性。

　　4．因地制宜，規(guī)模建設(shè)。綜合考慮降水、海拔、地形等自然條件以及坡耕地資源和梯田現(xiàn)狀等因素，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，集中連片，規(guī)模建設(shè)，實(shí)行整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整流域推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)。

　　5．整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排。整合鞏固退耕還林口糧田建設(shè)、扶貧梯田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及水土保持綜合治理等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明省的總體要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，把梯田建設(shè)與促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在保證糧食生產(chǎn)的前提下，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏。2011—2015年新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田750萬(wàn)畝，平均每年150萬(wàn)畝。規(guī)劃區(qū)域坡耕地水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人均梯田達(dá)到2.2畝，為實(shí)現(xiàn)“十二五”末旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食、全省糧食總產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到5830元的奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　五、規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)任務(wù)

　?。ㄒ唬┮?guī)劃區(qū)域。以鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等項(xiàng)目的實(shí)施范圍為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域以及革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，并綜合考慮各地政府對(duì)梯田建設(shè)的重視程度、群眾參與治理的積極性、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，確定規(guī)劃區(qū)域。具體原則為：

　　1．適宜興修土坎梯田的黃土地區(qū)；

　　2．適宜興修梯田并有坡耕地資源的縣區(qū)；

　　3．縣區(qū)年降雨量在300—600毫米之間；

　　4．縣區(qū)內(nèi)海拔高度在2300米以下的區(qū)域；

　　5．有一定的梯田建設(shè)基礎(chǔ)，群眾參與梯田建設(shè)積極性高；

　　6．重視水土保持工作，管理機(jī)構(gòu)健全，有穩(wěn)定的開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍；

　　7．有梯田建設(shè)的項(xiàng)目來(lái)源。

　　根據(jù)上述原則，在全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的67個(gè)縣區(qū)中，確定蘭州、白銀、天水、武威、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西、隴南、臨夏等9個(gè)市州的47個(gè)縣區(qū)為規(guī)劃區(qū)域。本次規(guī)劃區(qū)域在實(shí)施2009年—2012年500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程38個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)的基礎(chǔ)上，增加了華亭縣、漳縣、岷縣、積石山縣、和政縣、康樂(lè)縣、古浪縣、天?？h、兩當(dāng)縣9個(gè)縣。新增的9個(gè)縣，均屬于黃土高原地區(qū)，絕大部分是扶貧開(kāi)發(fā)和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，共有適宜興修梯田的坡耕地面積381萬(wàn)畝，且均有口糧田建設(shè)任務(wù)（詳見(jiàn)附件1）。

　　（二）規(guī)劃區(qū)域概況。規(guī)劃區(qū)域2009年底總?cè)丝?681.1萬(wàn)人，占全省總?cè)丝?635.46萬(wàn)人的63.8%。其中農(nóng)業(yè)人口1408萬(wàn)人，占規(guī)劃區(qū)域總?cè)丝诘?3.8%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力799.21萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的56.8%，人口密度136人/平方公里，農(nóng)業(yè)人口密度114人/平方公里。2009年糧食總產(chǎn)量625.88萬(wàn)噸，人均糧食占有量372公斤，農(nóng)村各業(yè)產(chǎn)值433.94億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值321.68億元，占總產(chǎn)值的74.13%。農(nóng)民人均產(chǎn)值3082元，農(nóng)民人均純收入2488元。

　　規(guī)劃區(qū)域土地總面積12.32萬(wàn)平方公里，其中耕地5726.38萬(wàn)畝，占全省土地總面積的30.99%。截至2010年底，規(guī)劃區(qū)47個(gè)縣區(qū)已建成梯田2446.87萬(wàn)畝，占耕地總面積的42.73%，人均占有梯田1.74畝。剩余適宜興修梯田的坡耕地面積2316.42萬(wàn)畝，其中蘭州市163.79萬(wàn)畝，白銀市294.42萬(wàn)畝，天水市312.61萬(wàn)畝，武威市149.22萬(wàn)畝，平?jīng)鍪?81.58萬(wàn)畝，慶陽(yáng)市406.45萬(wàn)畝，定西市466.84萬(wàn)畝，隴南市148.77萬(wàn)畝，臨夏州192.74萬(wàn)畝（詳見(jiàn)附件2）。

　　（三）建設(shè)任務(wù)。建設(shè)任務(wù)由省級(jí)相關(guān)部門共同承擔(dān)，其中省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目300萬(wàn)畝，省財(cái)政廳梯田建設(shè)專項(xiàng)資金及省水利廳水土保持綜合治理項(xiàng)目250萬(wàn)畝，省國(guó)土資源廳土地整理項(xiàng)目100萬(wàn)畝，省扶貧辦扶貧開(kāi)發(fā)梯田建設(shè)項(xiàng)目50萬(wàn)畝，省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦土地治理項(xiàng)目50萬(wàn)畝（詳見(jiàn)附件3）。各市州的任務(wù)為：蘭州市22.4萬(wàn)畝，白銀市62.3萬(wàn)畝，天水市139萬(wàn)畝，武威市15萬(wàn)畝，平?jīng)鍪?22.2萬(wàn)畝，慶陽(yáng)市135.6萬(wàn)畝，定西市127.7萬(wàn)畝，隴南市53.3萬(wàn)畝，臨夏州72.5萬(wàn)畝(詳見(jiàn)附件4)。

　?。ㄋ模┨萏锝ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家及省上有關(guān)技術(shù)規(guī)范，梯田建設(shè)要達(dá)到以下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 　

　　1.田塊沿等高線布設(shè)，大彎就勢(shì)，小彎取直。

　　2.集中連片面積在50畝以上。

　　3.黃土高原地區(qū)田面寬8米以上，隴南黃土地區(qū)田面寬5米以上。

　　4.田面平整，埂坎堅(jiān)固，埂高應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)頻率暴雨的防御標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.合理布設(shè)道路，路面寬度、比降、轉(zhuǎn)彎半徑、連續(xù)坡長(zhǎng)應(yīng)滿足農(nóng)機(jī)具通行要求。

　　六、投資匡算

　　梯田建設(shè)投資實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助、地方配套和受益群眾籌資籌勞相結(jié)合的政策。根據(jù)對(duì)全省梯田建設(shè)調(diào)查情況，目前我省黃河流域新修梯田每畝需要600—700元，長(zhǎng)江流域每畝需要800—1000元。按黃河流域每畝600元、長(zhǎng)江流域每畝800元計(jì)算，新修750萬(wàn)畝梯田需投資46.57億元。

　　按照省上確定的黃河流域平均每畝400元、長(zhǎng)江流域平均每畝600元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，750萬(wàn)畝梯田建設(shè)任務(wù)共需補(bǔ)助資金31.57億元。其中，黃河流域41個(gè)縣區(qū)規(guī)劃任務(wù)671.54萬(wàn)畝，需補(bǔ)助資金26.86億元，長(zhǎng)江流域6個(gè)縣區(qū)規(guī)劃任務(wù)78.46萬(wàn)畝，需補(bǔ)助資金4.71億元。補(bǔ)助資金由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦等部門籌措。

　　七、效益分析

　　通過(guò)梯田建設(shè)，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升抵御自然災(zāi)害的能力，提高地力等級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣運(yùn)用、解放農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。依據(jù)黃河水利水保措施減水減沙效益及發(fā)展趨勢(shì)研究成果，每畝坡耕地年流失降水資源40—70立方米，流失土壤4—10噸。在24小時(shí)降水100毫米的情況下，梯田可攔蓄全部降水，減少土壤流失量95%。750萬(wàn)畝梯田建成后，每年可減少土壤流失量3500萬(wàn)噸，攔蓄徑流3.75億立方米，不僅可減少氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)等土壤養(yǎng)分的流失，保持土壤肥力，改善土壤理化性質(zhì)，而且對(duì)減少下游地區(qū)江河湖庫(kù)的泥沙淤積，減輕防洪壓力具有重要意義。梯田與坡耕地相比，按種植小麥測(cè)算，每畝可增產(chǎn)糧食50—100公斤。按每畝平均增產(chǎn)糧食50公斤計(jì)算，750萬(wàn)畝梯田每年可增產(chǎn)糧食37.5萬(wàn)噸，按每公斤1.9元計(jì)算，年增加直接經(jīng)濟(jì)效益7.13億元。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、省統(tǒng)計(jì)局等部門組成全省梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和建設(shè)任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)市州成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難。各縣區(qū)政府為梯田建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的組織實(shí)施。全面落實(shí)梯田建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將梯田建設(shè)列為政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。

　?。ǘ┕芾肀Ｕ?。不斷加強(qiáng)梯田建設(shè)管理，進(jìn)一步完善梯田建設(shè)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)合同制、公示制和資金報(bào)賬制，積極推行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、群眾籌資籌勞承諾制和建后管護(hù)責(zé)任制。省、市州有關(guān)部門加強(qiáng)梯田建設(shè)的監(jiān)督檢查，采用梯田建設(shè)軟件管理系統(tǒng)實(shí)行科學(xué)管理。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)會(huì)同省上相關(guān)部門按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省統(tǒng)計(jì)局等4部門關(guān)于全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕225號(hào)），做好梯田建設(shè)年度驗(yàn)收考核工作，確保梯田建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。

　?。ㄈ┵Y金保障。省政府有關(guān)部門按照各自承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，全力落實(shí)好梯田建設(shè)補(bǔ)助資金，對(duì)資金的撥付、到位、使用情況定期進(jìn)行檢查。各縣區(qū)政府對(duì)梯田建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行部門資金管理規(guī)定，做到財(cái)務(wù)制度健全、資金管理規(guī)范、賬目核算清晰、財(cái)務(wù)手續(xù)完備，并自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)。按照國(guó)家有關(guān)政策，各有關(guān)市州、縣區(qū)要多渠道籌措資金，加大梯田建設(shè)投入，引導(dǎo)和組織群眾積極籌資籌勞。

　　（四）技術(shù)保障。各級(jí)水利水保部門負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的技術(shù)服務(wù)工作，省政府有關(guān)部門積極配合省水利廳認(rèn)真做好梯田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)工作，市州、縣區(qū)相關(guān)部門配合水利水保部門按照計(jì)劃任務(wù)和梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范，編制年度實(shí)施方案。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握梯田建設(shè)動(dòng)態(tài)和工程效益，為梯田建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　（五）宣傳保障。加強(qiáng)梯田建設(shè)的宣傳工作，不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，注重宣傳效果,采取靈活多樣的宣傳方式，充分發(fā)揮電視報(bào)刊、廣播網(wǎng)絡(luò)、宣傳圖冊(cè)等媒介的作用，積極宣傳梯田建設(shè)的作用和意義，運(yùn)用政策引導(dǎo)、典型引路、強(qiáng)化服務(wù)等辦法，認(rèn)真總結(jié)宣傳各地開(kāi)展梯田建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)廣大群眾積極參與梯田建設(shè)，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。

　　附件：1.規(guī)劃實(shí)施區(qū)域分布表.xls　
　　　　　2.規(guī)劃實(shí)施區(qū)域基本情況表.xls
　　　　　3.規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表.xls
　　　　　4.規(guī)劃分年度任務(wù)表.xls