甘政辦發(fā)〔2011〕147號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將修訂后的《甘肅省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各市州要結(jié)合實際，抓緊修訂和完善市、縣兩級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，形成完善的省、市、縣三級預案體系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月二日

目   錄

　　1　總　則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　地質(zhì)災害險情和災情分級標準

　　1.4　適用范圍

　　1.5　工作原則

　　2　組織機構(gòu)及職責

　　2.1　應急指揮機構(gòu)及職責

　　2.2　應急聯(lián)動部門及職責

　　2.3　應急專家隊伍及職責

　　3　預防和預警

　　3.1　預防預警基礎(chǔ)

　　3.2　預報預警

　　3.3　地質(zhì)災害信息報告

　　4　應急處置

　　4.1　先期處置

　　4.2　應急響應

　　4.3　指揮與協(xié)調(diào)

　　4.4　搶險救援

　　4.5　受災群眾安置

　　4.6　新聞發(fā)布

　　4.7　應急結(jié)束

　　5　災后恢復與重建

　　5.1　善后處置

　　5.2　調(diào)查評估

　　5.3　恢復重建

　　6　應急保障

　　6.1　應急平臺保障

　　6.2　應急隊伍保障

　　6.3　應急資金保障

　　6.4　應急物資裝備保障

　　6.5　監(jiān)督檢查

　　7　應急預案管理

　　7.1　預案管理

　　7.2　預案培訓

　　7.3　預案演練

　　8　責任與獎懲

　　9　附　則

　　9.1　預案解釋

　　9.2　預案實施

甘肅省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

　　1　總　則

　　1.1　編制目的

　　快速、高效、有序地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防范和處置工作，避免或最大程度地減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》、《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

　　1.3　地質(zhì)災害險情和災情分級標準

　　地質(zhì)災害險情和災情按危害程度劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）：

　?、窦墸ㄌ貏e重大）：因災死亡和失蹤30人以上，直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；受地質(zhì)災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在經(jīng)濟損失1億元以上；造成江河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害。

　?、蚣墸ㄖ卮螅阂驗乃劳龊褪й?0人以上、30人以下，直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下；受地質(zhì)災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；造成鐵路繁忙干線、高速路網(wǎng)公路、民航和航道中斷；嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有重大社會影響的地質(zhì)災害。

　?、蠹墸ㄝ^重）：因災死亡和失蹤3人以上、10人以下，直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下；受地質(zhì)災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災害。

　?、艏墸ㄒ话悖阂驗乃劳龊褪й?人以下，直接經(jīng)濟損失100萬元以下；受地質(zhì)災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災害。

　　1.4　適用范圍

　　本預案指導全省發(fā)生的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等突發(fā)地質(zhì)災害防范和應對工作。適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨市州行政區(qū)劃、超出事發(fā)地市州政府處置能力的，或者需要由省政府負責處置的Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)地質(zhì)災害防范和應對工作。 　

　　1.5　工作原則

　　以人為本，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責；分級負責，屬地管理。

　　2　組織機構(gòu)及職責

　　2.1　應急指揮機構(gòu)及職責

　　建立地質(zhì)災害應急指揮、工作機構(gòu)，實行應急部門聯(lián)動、應急專家現(xiàn)場技術(shù)指導和會商咨詢制度。按照分級負責、屬地管理的原則，各級人民政府分別設(shè)立相應的應急指揮、工作機構(gòu)。

　　2.1.1　應急指揮機構(gòu)

　　成立甘肅省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部（以下簡稱“省應急指揮部”），在省應急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體負責指揮Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)地質(zhì)災害的應對工作。其機構(gòu)組成如下：

　　總 指 揮：分管副省長。

　　副總指揮：省政府分管副秘書長、省國土資源廳廳長。

　　成　　員：省軍區(qū)司令部、武警甘肅省總隊、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省安監(jiān)局、省旅游局、省糧食局、省扶貧辦、省政府新聞辦、蘭州鐵路局、省氣象局、省地震局、省保監(jiān)局、省通信管理局、省電力公司等有關(guān)部門和單位的負責人。

　　主要職責：組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)地質(zhì)災害應急工作。分析、判斷成災原因，確定應急防治與救災工作方案；組織有關(guān)部門和地區(qū)對受災地區(qū)進行緊急救援；根據(jù)需要報請省應急委員會商蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)和武警甘肅省總隊組成搶險救災隊伍，參與應急工作；指導市州應急指揮部做好突發(fā)地質(zhì)災害的應急防治與救援工作；處理其他有關(guān)地質(zhì)災害應急防治與救災的重要工作。

　　2.1.2　應急工作機構(gòu)

　　省應急指揮部辦公室設(shè)在省國土資源廳，辦公室主任由省國土資源廳廳長兼任，副主任由省國土資源廳主管副廳長擔任。省軍區(qū)司令部、武警甘肅省總隊和省人民政府各應急聯(lián)動部門和單位的聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員（省應急指揮部成員、聯(lián)絡(luò)員及聯(lián)系方式見附件1）。

　　主要職責：負責突發(fā)地質(zhì)災害應急管理工作，具體承擔省應急指揮部日常事務(wù)。貫徹落實省人民政府關(guān)于突發(fā)地質(zhì)災害應急工作的決定事項，及時向省政府報告重要情況和提出建議；協(xié)調(diào)有關(guān)市州應急指揮部、省應急指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；負責匯集、上報地質(zhì)災害險情災情和應急處置與救災進展情況；組織有關(guān)部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為省應急指揮部決策提供依據(jù)；指導和協(xié)助市州政府做好突發(fā)地質(zhì)災害的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作；負責省應急指揮部各類文書資料的準備、整理歸檔工作。

　　2.1.3　應急指揮部指揮場所

　　當發(fā)生Ⅰ級地質(zhì)災害時，省應急指揮部指揮場所原則上設(shè)置在省政府應急指揮中心，省應急指揮部各成員單位實行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮應急處置工作。

　　當發(fā)生Ⅱ級地質(zhì)災害時，省應急指揮部指揮場所設(shè)置在省國土資源廳，并由其協(xié)調(diào)指揮部各成員單位，共同做好應對和處置工作。

　　2.2　應急聯(lián)動部門及職責

　　省軍區(qū)司令部：負責組織民兵和預備役部隊，協(xié)調(diào)部隊參加搶險救災行動。

　　武警甘肅省總隊：負責組織武警部隊參加搶險救災行動，配合公安機關(guān)維護災區(qū)社會秩序、保護重要目標。

　　省發(fā)展改革委：負責應急救災糧油儲備，協(xié)調(diào)重要救災商品的應急生產(chǎn)、采購、調(diào)運等；必要時提出動用省級物資儲備建議和國家給予資金、物資支持的申請；實施價格干預等措施，確保災區(qū)市場價格穩(wěn)定。

　　省教育廳：負責學校、幼兒園的險情排查；組織對學生進行防災減災應急知識宣傳教育；發(fā)現(xiàn)險情或發(fā)生災害時做好在校學生疏散避險等工作。

　　省工信委：負責組織協(xié)調(diào)工業(yè)應急物資的生產(chǎn)、調(diào)撥；負責協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)，及時準確發(fā)布地質(zhì)災害預警預報信息；協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)迅速恢復受損的通信設(shè)施，負責災害現(xiàn)場應急通信，保證救災通訊暢通；維護空中電波秩序，情況緊急時實行局部無線電管制。

　　省公安廳：負責災區(qū)的治安管理，重要設(shè)施、對象的保護等；根據(jù)險情災情需要，情況緊急時強制組織避災疏散、發(fā)布緊急交通管制及治安管理通告；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的火災、爆炸等次生災害進行撲救，預防和打擊違法犯罪行為，維護社會治安和交通秩序，保障搶險救災工作順利進行。

　　省民政廳：負責轉(zhuǎn)移和妥善安置受災群眾，調(diào)查受災人口，申請、籌備、分配應急救災物資并監(jiān)督發(fā)放使用，保障災區(qū)群眾的基本生活；組織救災捐贈等工作。

　　省財政廳：負責籌集應急救災資金，審查應急救災資金的分配、投向和救災款項的撥付，并監(jiān)督資金的使用。

　　省國土資源廳：負責組織應急調(diào)查、核查險情災情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；組織應急監(jiān)測，實時掌握險情災情動態(tài)，及時分析、預測發(fā)展趨勢，根據(jù)險情災情變化及時提出應急防范的對策、措施，并報告省應急指揮部；指導地質(zhì)災害監(jiān)測、評價和預報，與氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警；組織應急治理項目，指導當?shù)卣龊脼暮蠡謴椭亟üぷ鳌?

　　省環(huán)保廳：負責災區(qū)次生環(huán)境問題的調(diào)查、監(jiān)測與評價，加強監(jiān)控，防止環(huán)境污染。

　　省建設(shè)廳：負責受損房屋的安全性鑒定，指導損毀供水、供氣等設(shè)施的搶修，保障供水、供氣等設(shè)施正常運行。

　　省交通運輸廳：負責公路交通沿線地質(zhì)災害險情的排查，負責公路交通沿線路域范圍內(nèi)地質(zhì)災害搶險和損毀道路修復工作，保障道路暢通；組織應急運輸力量，保證搶險人員、救災物資的運輸和受災群眾疏散運送。

　　省水利廳：負責水利設(shè)施沿線地質(zhì)災害隱患的排查，檢查、監(jiān)測水利工程損壞情況；負責水情、汛情監(jiān)測以及地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置、水利工程搶險和毀壞水利設(shè)施的修復等工作；及時為災區(qū)提供生活用水保障。

　　省農(nóng)牧廳：負責災區(qū)動物防疫工作，協(xié)調(diào)和指導當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門開展死亡動物無害化處理和消毒滅源工作，做好動物疫情監(jiān)測，有效預防和控制動物疫情和人畜共患病的發(fā)生；及時開展災后農(nóng)牧業(yè)災害調(diào)查、生產(chǎn)恢復和自救工作。

　　省商務(wù)廳：負責搶險救災物資的儲備及災區(qū)生活必需品市場供應的協(xié)調(diào)工作等。

　　省衛(wèi)生廳：負責災區(qū)醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫，調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作，加強衛(wèi)生防疫工作，預防控制疫情的發(fā)生和蔓延；指導災區(qū)衛(wèi)生行政部門充分利用各種手段和傳播媒介開展公眾健康教育，并根據(jù)衛(wèi)生救援需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導和心理危機干預工作，消除公眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。

　　省廣電局：負責播發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測、預測預報、預警等信息，及時準確報道災情和搶險救災工作；協(xié)助做好救災法規(guī)、政策的宣傳。

　　省安監(jiān)局：負責協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門，監(jiān)督相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好地質(zhì)災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故防范和隱患治理工作。

　　省旅游局：負責災區(qū)旅游設(shè)施保護與排除，修復被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。在旅游景區(qū)內(nèi)發(fā)生險情災情時，負責組織引導游客疏散避險。

　　省糧食局：負責落實救災糧源，配合民政部門做好救災糧的供應工作。

　　省扶貧辦：負責指導受災貧困村的恢復重建工作和扶貧開發(fā)工作。

　　省政府新聞辦：負責協(xié)調(diào)各新聞媒體及宣傳部門，積極宣傳地質(zhì)災害防災減災科普知識，引導社會輿論，確保地質(zhì)災害預警信息、災情險情信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性。

　　蘭州鐵路局：負責搶險救災人員、物資和設(shè)備等運送，組織鐵路沿線路域范圍內(nèi)地質(zhì)災害搶險工作和被損毀鐵路設(shè)施的修復，保障鐵路運輸暢通。

　　省氣象局：負責提供地質(zhì)災害預警所需的天氣和雨情等氣象信息，與國土資源部門會商，聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警。

　　省地震局：負責災區(qū)地震趨勢預測及地震監(jiān)測設(shè)施的保護，提供搶險救災所需的地震資料信息。

　　省保監(jiān)局：負責建立完善突發(fā)地質(zhì)災害保險理賠機制，督促有關(guān)單位及時做好災害理賠工作。

　　省通信管理局：保障通信線路暢通，負責通信設(shè)施受損修復暢通管理。

　　省電力公司：負責組織搶修損毀的供電等設(shè)施，保障搶險救災用電，及時恢復災區(qū)正常供電。

　　2.3　應急專家隊伍及職責

　　建立地質(zhì)災害應急專家隊伍，為應急管理提供決策建議，為地質(zhì)災害防御和應急處置工作提供技術(shù)支撐。必要時直接參與突發(fā)地質(zhì)災害的應急處置工作。

　　主要職責：對應急處置工作進行現(xiàn)場技術(shù)指導和會商咨詢，指導救災工作。對災情及趨勢進行應急評估，提出地質(zhì)災害成因分析意見，為省應急指揮部決策提出意見或建議。

　　市州、縣市區(qū)應急指揮部建立專業(yè)人才庫，并負責本級地質(zhì)災害應急專家隊伍的日常管理。

　　3　預防和預警

　　3.1　預防預警基礎(chǔ)

　　3.1.1　建立健全監(jiān)測體系

　　各級人民政府根據(jù)排查出的地質(zhì)災害隱患，建立健全地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成完善的地質(zhì)災害監(jiān)測體系。市州、縣市區(qū)政府研究出臺相關(guān)制度規(guī)定，保障地質(zhì)災害群測群防工作所需的人、財、物，落實地質(zhì)災害防治責任制。

　　省地質(zhì)災害應急中心負責收集整理全省地質(zhì)災害防治的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進行地質(zhì)災害趨勢預測，對全省群測群防網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門的地質(zhì)災害監(jiān)測工作進行技術(shù)指導，建立全省地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，開展地質(zhì)災害風險分析、評估。

　　3.1.2　建立隱患排查機制

　　各縣市區(qū)人民政府要建立完善地質(zhì)災害隱患排查工作長效機制，嚴格落實重點時段、重點區(qū)域地質(zhì)災害隱患排查制度。每年冰雪消融期、汛期前，組織國土資源、建設(shè)、水利、交通運輸?shù)炔块T和基層組織及防災責任單位，對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害隱患進行排查，汛中、汛后定期和不定期開展檢查。對每一處地質(zhì)災害危險點劃定危險區(qū)，并予以公告，在危險區(qū)邊界設(shè)立明顯警示標志，明確監(jiān)測單位和監(jiān)測人員以及發(fā)現(xiàn)險情后的報警方式、撤離路線。

　　3.1.3　編制年度防治方案

　　各級國土資源部門在開展地質(zhì)災害調(diào)查、排查的基礎(chǔ)上，會同本級地質(zhì)災害應急指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，年初擬訂本地區(qū)本年度地質(zhì)災害防治方案并報同級人民政府批準實施。年度地質(zhì)災害防治方案要表明轄區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)災害的分布、威脅對象和范圍，明確重點防范期，制定具體的防治措施。

　　3.1.4　發(fā)放“防災明白卡”

　　縣市區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)匾雅挪槌龅牡刭|(zhì)災害危險點、隱患點，把群測群防工作責任落實到具體單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任和村（居）委會主任，將“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”發(fā)放到受災害隱患威脅的單位、住戶的責任人手中。

　　3.1.5　值班制度

　　各級應急指揮部辦公室建立24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，并向社會公布值班電話。應急指揮部辦公室工作人員不得關(guān)閉移動通訊工具，確保通訊暢通。各級應急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)絡(luò)電話變更，及時報本級應急指揮部辦公室備案。

　　3.2　預報預警

　　3.2.1　預報預警級別與標準

　　地質(zhì)災害氣象預報預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　?、窦墸杭訌娋瘓蠹墸l(fā)生地質(zhì)災害的可能性很大；

　?、蚣墸壕瘓蠹?，發(fā)生地質(zhì)災害的可能性大；

　　Ⅲ級：注意級，發(fā)生地質(zhì)災害的可能性較大；

　?、艏墸宏P(guān)注級，有發(fā)生地質(zhì)災害的可能性。

　　3.3.2　報災報險

　　各監(jiān)測單位或監(jiān)測人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害災情或險情時，應按地質(zhì)災害分級標準，分別報告縣市區(qū)、市州、省應急指揮部辦公室。

　　任何公民和單位都有義務(wù)通過各種途徑向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告地質(zhì)災害災情、險情。

　　3.2.3　接警與處警

　　縣市區(qū)應急指揮部辦公室接到地質(zhì)災害險情災情報警信息后，應迅速進行處置，并將情況立即報告市州及省應急指揮部辦公室。省應急指揮部辦公室接警后，初步核實險情災情，及時進行分析評估，并報告省應急指揮部領(lǐng)導和省人民政府應急管理辦公室。必要時，省應急指揮部辦公室應立即通知省地質(zhì)災害應急中心專家組趕赴事發(fā)地，進一步核查險情災情，指導事發(fā)地人民政府開展應急處置。

　　當?shù)刭|(zhì)災害危及水庫、堤防、橋梁、隧道、鐵路、公路等重要設(shè)施安全時，應及時向相關(guān)部門通報、溝通災情信息。

　　3.2.4　預報預警

　　地質(zhì)災害氣象預報預警信息由國土資源、氣象部門專家組會商，提出預報等級意見，按程序?qū)徟螅煽h級以上國土資源部門與氣象部門聯(lián)合預報機構(gòu)在第一時間發(fā)布。

　　各級人民政府相關(guān)部門要密切合作，實現(xiàn)地質(zhì)災害險情災情、汛情和氣象等信息共享。預報預警負責單位要建立地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，開展地質(zhì)災害中、短期趨勢預測和臨災預報預警。

　　地質(zhì)災害氣象預報預警信息應及時報告本級人民政府，同時通過電視、廣播、手機短信息等方式向社會發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，要采取針對性強的方式公告。

　　預報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。當?shù)刭|(zhì)災害氣象預報預警等級為Ⅲ級、Ⅳ級時，市州、縣市區(qū)要向公眾發(fā)布預警信息；當預報預警等級達到Ⅰ級、Ⅱ級或氣象短時預報（1—6小時）降雨量大且持續(xù)時間長時，省級聯(lián)合預報機構(gòu)通過廣播、電視向社會公眾發(fā)布，同時用電話或手機短信息，直接向可能發(fā)生災害的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布地質(zhì)災害預報預警信息。

　　預警信息發(fā)布后，根據(jù)實際情況，需要作出調(diào)整和解除的，應及時報告本級人民政府，同時通過電視、廣播、手機短信息等方式向社會發(fā)布。

　　3.2.5　預警預防行動

　　各級應急指揮部辦公室接到地質(zhì)災害氣象預報預警信息后，對可能達到Ⅲ級以上的，及時報告本級人民政府，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，提出預警措施和應對方案并通報相關(guān)成員單位。

　　當預報等級為Ⅰ級時，縣市區(qū)人民政府立即組織群測群防、專業(yè)監(jiān)測人員加強巡查，加密監(jiān)測隱患體和降雨量的變化，一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害臨災征兆，應立即發(fā)布緊急撤離信號，并組織疏散受災害威脅人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，并將有關(guān)重要信息快速報告上級主管部門，啟動相應地質(zhì)災害應急預案。

　　當預報等級為Ⅱ級時，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即組織群測群防、專業(yè)監(jiān)測人員加強巡查、監(jiān)測，并及時告知受災害威脅對象，提醒其注意防范；做好啟動地質(zhì)災害應急預案準備。

　　當預報等級為Ⅲ級、Ⅳ級時，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即通知群測群防組織和群防監(jiān)測人員，注意加強隱患點巡查、監(jiān)測。

　　當?shù)刭|(zhì)災害氣象預報預警漏報，而當?shù)鼐植康貐^(qū)出現(xiàn)持續(xù)大雨或暴雨天氣時，群測群防責任單位和監(jiān)測人員應及時告知受災害威脅對象，提醒其注意防范并立即向主管部門報告；當發(fā)現(xiàn)臨災特征時，應立即組織疏散受災害威脅的人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，縣市區(qū)應急指揮部應適時啟動相應級別地質(zhì)災害應急預案。

　　3.3　地質(zhì)災害信息報告

　　3.3.1　信息報告時限

　　發(fā)生地質(zhì)災害險情災情后，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須立即報告縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門。

　?、蚣壱陨系刭|(zhì)災害發(fā)生后，縣市區(qū)、市州人民政府和有關(guān)部門、有關(guān)單位要在1小時內(nèi)向省人民政府和省應急指揮部辦公室報告，最遲不得超過3小時，同時將情況通報相關(guān)部門和可能受影響的市州。發(fā)生Ⅰ級地質(zhì)災害或遇特殊情況，市州人民政府在向省人民政府報告的同時，可直接向國務(wù)院和國土資源部報告。

　　對于情況特殊，確實難以在災害發(fā)生后3小時內(nèi)全面、準確報告災害情況的，應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)先行預報，并說明具體原因。

　　省應急指揮部辦公室接到地質(zhì)災害險情災情信息后，要在1小時內(nèi)匯總核實并報告省人民政府和國土資源部，重要信息和情況要隨時上報，同時將省委、省人民政府領(lǐng)導的批示、要求及時傳達到有關(guān)市州和部門，并跟蹤反饋落實情況。

　　3.3.2　信息報告內(nèi)容

　　地質(zhì)災害險情或災情發(fā)生的時間、地點、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素和發(fā)展趨勢，以及災害造成的死亡、失蹤、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，或受威脅的人數(shù)、可能造成的損失和已采取的措施等。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害災情或險情有新的變化時，要及時續(xù)報。

　　4　應急處置

　　4.1　先期處置

　　突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門要立即采取措施，迅速組織開展應急救援工作，控制災情險情和損失擴大，并及時向上級人民政府和國土資源部門報告。

　　4.2　應急響應

　　地質(zhì)災害應急工作遵循分級處置原則，根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災害的不同等級啟動相應的應急預案。當突發(fā)地質(zhì)災害為Ⅳ級時，所在地縣市區(qū)人民政府立即啟動本級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，并向市州人民政府報告；當突發(fā)地質(zhì)災害為Ⅲ級時，市州人民政府立即啟動本級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，并向省人民政府報告；當突發(fā)地質(zhì)災害達到Ⅱ級和Ⅰ級標準時，由省應急委員會決定啟動本預案，并向國務(wù)院和國家有關(guān)部門報告。

　　4.2.1?、窦夗憫?

　　發(fā)生Ⅰ級地質(zhì)災害后，事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府立即啟動本級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，開展先期處置工作，并在第一時間報告省人民政府。

　　省應急指揮部立即啟動本預案，派出應急工作組，開展應急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告國務(wù)院及其有關(guān)部門。涉及跨越我省行政區(qū)域的、超出省人民政府處置能力的、或者需要由國務(wù)院協(xié)調(diào)處置的災害時，報省應急委員會請求國務(wù)院啟動國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，并在國務(wù)院指揮機構(gòu)或工作組的指導下，做好現(xiàn)場處置工作。

　　省應急指揮部各成員單位按照本預案規(guī)定的職責立即開展工作。

　　4.2.2　Ⅱ級響應

　　發(fā)生Ⅱ級地質(zhì)災害后，事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府立即啟動本級地質(zhì)災害應急預案，開展先期處置工作，并在第一時間報告省人民政府。

　　省應急指揮部啟動本預案，立即派出應急調(diào)查組或救災工作組，協(xié)調(diào)指導市州、縣市區(qū)人民政府開展各項應急工作，并將有關(guān)情況迅速報告國務(wù)院及其有關(guān)部門。應急處置結(jié)束后及時將有關(guān)情況上報國務(wù)院主管部門。

　　省應急指揮部各成員單位按照本預案規(guī)定的職責立即開展工作。

　　4.2.3?、蠹夗憫?

　　發(fā)生Ⅲ級地質(zhì)災害后，事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府立即啟動本級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，應急指揮部成員迅速到崗到位，做好具體應急處置工作，并在第一時間報告省應急指揮部及省人民政府有關(guān)部門。事后，將應急調(diào)查報告及時上報省人民政府主管部門。

　　必要時，省應急指揮部派出工作組給予指導支援。

　　4.2.4?、艏夗憫?

　　發(fā)生Ⅳ級地質(zhì)災害后，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府立即啟動本級地質(zhì)災害應急預案，應急指揮部成員迅速到崗到位，做好具體應急處置工作，并在第一時間將災情險情報告市州、省應急指揮部及有關(guān)部門。

　　市州人民政府應急指揮部派出工作組赴災害現(xiàn)場指導救援、搶險救災工作。必要時，省應急指揮部派出工作組給予指導支援。

　　4.3　指揮與協(xié)調(diào)

　　需要省人民政府處置的突發(fā)地質(zhì)災害，由省應急指揮部統(tǒng)一指揮和指導應急處置工作。主要負責組織協(xié)調(diào)應急指揮部成員和有關(guān)市州負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案；協(xié)調(diào)有關(guān)市州和部門提供應急保障；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，及時向省人民政府和國土資源部報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。

　　事發(fā)地市州人民政府負責成立現(xiàn)場應急指揮部，在省應急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。

　　4.4　搶險救援

　　地質(zhì)災害災情或險情發(fā)生后，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門應立即進行應急處置，劃定危險區(qū)，緊急疏散危險區(qū)群眾，并組織本級應急救援隊伍和群眾開展自救互救，加強監(jiān)測，全力控制災害勢態(tài)擴大，防止和避免二次災害發(fā)生，最大限度地減輕地質(zhì)災害造成的損失。必要時，由省應急委員會協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、武警部隊進行支援。

　　省應急指揮部組織、指揮各成員單位、專家及專業(yè)隊伍迅速趕赴現(xiàn)場，開展應急處置工作。

　　4.5　受災群眾安置

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府及各有關(guān)部門根據(jù)各自的職責，做好災害救助，安排好受災群眾生活。各級民政部門要迅速設(shè)立受災群眾安置場所和救濟物資供應站，做好受災群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，安排救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保受災群眾的基本生活，并做好受災群眾及其家屬的安撫工作。

　　4.6　新聞發(fā)布

　　各地人民政府應急指揮部建立和完善突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作機制，完善新聞發(fā)布工作預案，按照國家、省上關(guān)于突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和要求，及時將地質(zhì)災害基本情況、政府應對措施、搶險救援情況以及公眾防范措施等及時、準確、客觀、全面地向社會公布。

　　新聞發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會或新聞通報會、組織報道、接受記者采訪等，通過中央駐甘和省內(nèi)新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

　　4.7　應急結(jié)束

　　地質(zhì)災害險情得到有效控制或災害現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作的請示，報省應急指揮部或省應急委員會批準，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應急狀態(tài)，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)自行撤銷，開放應急處置階段劃定的搶險救災特別管制區(qū)。

　　5　災后恢復與重建

　　5.1　善后處置

　　災害發(fā)生地人民政府對突發(fā)地質(zhì)災害中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用單位和個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供必要的心理及法律援助。有關(guān)部門對災害現(xiàn)場進行清理，及時處理和焚化遇難者遺體，做好現(xiàn)場消毒、疫情監(jiān)測與預防控制工作。保險機構(gòu)提前介入，按相關(guān)工作程序及時做好單位和個人參保理賠工作。

　　5.2　調(diào)查評估

　?、窦?、Ⅱ級突發(fā)地質(zhì)災害應急處置結(jié)束后，省應急指揮部有關(guān)成員單位組織專家組并會同事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府，對突發(fā)地質(zhì)災害的類型、成因、性質(zhì)、規(guī)模、災害損失以及經(jīng)驗教訓和恢復重建等進行調(diào)查評估，并向省人民政府提交地質(zhì)災害調(diào)查評估報告。Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)地質(zhì)災害應急處置結(jié)束后，由市州、縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門組織開展調(diào)查評估，并報省應急指揮部辦公室備案。

　　5.3　恢復重建

　?、窦墶ⅱ蚣壨话l(fā)地質(zhì)災害災后恢復重建工作，需要省人民政府援助的，由事發(fā)地市州人民政府提出請求，省人民政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建規(guī)劃計劃，提出解決意見或建議，按規(guī)定報經(jīng)批準后，由事發(fā)地人民政府或省人民政府有關(guān)部門負責組織實施。Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)地質(zhì)災害災后恢復重建工作由事發(fā)地人民政府負責。

　　6　應急保障

　　6.1　應急平臺保障

　　加強地質(zhì)災害應急平臺建設(shè)，保障其語音通信、視頻會議、圖像顯示及預報預警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)與應急聯(lián)動等功能快速高效運行。

　　全省突發(fā)地質(zhì)災害應急平臺體系建設(shè)以省級地質(zhì)災害應急平臺為樞紐，以市州級地質(zhì)災害應急平臺為節(jié)點，縣市區(qū)級地質(zhì)災害應急平臺為端點（圖1）。重點實現(xiàn)預報預警、信息報送、綜合研究、決策支持、遠程會商、應急指揮等主要功能。

 

　　應急平臺建設(shè)突出基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和移動應急平臺等重點，配備必要的裝備。

　　6.2　應急隊伍保障

　　加強各級地質(zhì)災害應急隊伍建設(shè)。省地質(zhì)災害應急中心要保證不少于20人的技術(shù)人員。市州、縣市區(qū)要加快地質(zhì)災害應急中心建設(shè)，并配備一定數(shù)量的專職技術(shù)人員。

　　地質(zhì)災害應急隊伍具體承擔突發(fā)地質(zhì)災害應急防御和處置技術(shù)工作，包括應急調(diào)查評價、監(jiān)測預警、應急處置、應急信息、遠程會商及綜合研究工作。

　　6.3　應急資金保障

　　按照《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災害應急防治工作納入地方各級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。應急防治工作經(jīng)費由同級財政予以保障。

　　6.4　應急物資裝備保障

　　各級人民政府要組織有關(guān)部門、單位，按照各自職責和預案要求，配備必需的應急裝備，做好相關(guān)應急物資保障工作。儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需的搶險救災物資和工程搶險裝備。

　　6.5　監(jiān)督檢查

　　省國土資源廳會同有關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災害應急保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災害應急保障的經(jīng)驗和教訓。

　　各地人民政府應組織有關(guān)部門、單位負責落實相關(guān)責任。

　　7　應急預案管理

　　7.1　預案管理

　　本預案由省國土資源廳牽頭、會同省人民政府有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位根據(jù)實際情況變化及時修訂，報省人民政府批準后發(fā)布實施。

　　市州、縣市區(qū)國土資源部門會同有關(guān)部門參照本預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，報同級人民政府批準后實施。各市州的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案報省國土資源廳備案。

　　7.2　預案培訓

　　省國土資源廳負責協(xié)調(diào)指導全省突發(fā)地質(zhì)災害應急管理宣傳和培訓，組織省應急指揮部各成員單位有關(guān)人員進行突發(fā)地質(zhì)災害相關(guān)知識培訓，使其掌握地質(zhì)災害應急處置的相關(guān)知識及基本技能，熟悉實施預案的工作程序和工作要求，提高應對突發(fā)地質(zhì)災害的能力。

　　各級人民政府及其相關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治法律、法規(guī)和突發(fā)地質(zhì)災害的預防、避險、自救、互救常識，增強公眾的地質(zhì)環(huán)境保護意識、社會責任意識和防災避險、自救互救能力。

　　7.3　預案演練

　　省國土資源廳負責制訂應急演練計劃，協(xié)調(diào)組織省應急指揮部成員單位，定期或不定期開展預案演練。

　　市州人民政府要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織開展預案演練。演練結(jié)束后，應進行演練評估和演練總結(jié)，并將評估報告報省人民政府應急管理辦公室和主管部門。

　　8　責任與獎懲

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對及時報告地質(zhì)災害災情、險情，避免重大傷亡、財產(chǎn)損失的單位和個人給予獎勵；對突發(fā)地質(zhì)災害應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰獎勵；對有遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)地質(zhì)災害重要情況或應急管理工作中其他失職、瀆職行為的有關(guān)責任人，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對因人為因素引發(fā)地質(zhì)災害、造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的單位和個人，按照《地質(zhì)災害防治條例》的有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　9　附　則

　　9.1　預案解釋

　　本預案由省國土資源廳負責解釋。

　　9.2　預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起執(zhí)行。2005年4月20日省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（甘政辦發(fā)〔2005〕47號）同時廢止。

　　附件：1.甘肅省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部成員聯(lián)絡(luò)員及聯(lián)系方式一覽表.doc
　　　　　2.有關(guān)名詞術(shù)語的定義與說明.doc