甘政辦發(fā)〔2011〕155號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：  

　　《甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十二日 

甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法


   第一章　總　則 

　　第一條 為應(yīng)對(duì)全省嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，實(shí)施水安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。  

　　第二條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度主要內(nèi)容是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，建立并實(shí)施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量。  

　　第三條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制和定額管理、節(jié)約保護(hù)和高效利用等措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。  

　　第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)涉及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)、管理等水事行為，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。  

　　第五條 縣級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度負(fù)總責(zé)。按照上級(jí)政府批準(zhǔn)的“三條紅線”，制定相應(yīng)約束性指標(biāo)和具體落實(shí)措施，使最嚴(yán)格的水資源管理制度在各級(jí)管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。  

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度約束性指標(biāo)相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。在水資源緊缺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。  

　　第六條 縣級(jí)以上政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)的落實(shí)和監(jiān)管工作。  

　　發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制相關(guān)的工作。  

　　第七條 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整和理順?biāo)畡?wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)區(qū)域涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供保障。  

　　第八條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度成績突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 

第二章　用水總量控制管理 

　　第九條 用水管理實(shí)行用水總量控制指標(biāo)與年度用水計(jì)劃管理相結(jié)合的制度。  

　　用水總量控制指標(biāo)和年度用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)入水量分別予以明確。  

　　用水總量控制指標(biāo)每個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次，年度用水計(jì)劃每年下達(dá)1次。  

　　第十條 市州用水總量控制指標(biāo)由省水行政主管部門依據(jù)全省水資源綜合規(guī)劃、水資源公報(bào)及相關(guān)規(guī)劃，以流域和區(qū)域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標(biāo)為上限，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求分解確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。  

　　縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準(zhǔn)的用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源開發(fā)利用實(shí)際確定，報(bào)市州政府批準(zhǔn)。  

　　第十一條 市州年度用水計(jì)劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用量、地下水允許開采量及采補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)結(jié)果等綜合確定。  

　　縣市區(qū)年度用水計(jì)劃由市州水行政主管部門在省下達(dá)的年度用水計(jì)劃內(nèi)確定。  

　　省屬流域機(jī)構(gòu)直管河流內(nèi)縣市區(qū)年度用水計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)會(huì)同市州水行政主管部門在省下達(dá)的年度用水計(jì)劃內(nèi)確定。  

　　第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標(biāo)和年度用水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定的用水指標(biāo)。  

　　市州水行政主管部門在制定本區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)和年度用水計(jì)劃時(shí)，可預(yù)留一定的用水指標(biāo)。  

　　第十三條 本省境內(nèi)跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關(guān)市州政府?dāng)M訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)。  

　　經(jīng)省政府批準(zhǔn)的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)市州政府必須執(zhí)行。水量調(diào)度和監(jiān)督工作由省水行政主管部門或省屬流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。  

　　第十四條 市州政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量控制指標(biāo)，確定當(dāng)?shù)氐叵滤_采總量和年度開采控制指標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)到縣市區(qū)。核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程建設(shè)。 

　　第十五條 在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立政府調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。在水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水人之間可以進(jìn)行水權(quán)交易，滿足區(qū)域、行業(yè)和用水人的水資源需求。 

　　第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標(biāo)和年度用水計(jì)劃限制。  

　　第十七條 縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度。 

　　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對(duì)未進(jìn)行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批(核)同意的，有管轄權(quán)的水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)，發(fā)展改革、工信等有關(guān)主管部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和建設(shè)。  

　　需要取水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定依法辦理取水許可證，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自取水。  

　　第十八條 嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)的征繳和管理，任何單位和個(gè)人不得擅自免征、減征、緩征水資源費(fèi)。  

　　對(duì)地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)，市州水行政主管部門可依據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》(甘肅省人民政府令第67號(hào))，統(tǒng)籌供水工程、地下水超采區(qū)管理、超限額加價(jià)等規(guī)定，制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。  

　　水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上解。對(duì)應(yīng)當(dāng)征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關(guān)部門依法處理并由上級(jí)水行政主管部門相應(yīng)核減該區(qū)域下一年度用水控制指標(biāo)。  

　　第十九條 取水許可實(shí)行區(qū)域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)限制審批。  

　　取水總量達(dá)到或者超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，除通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水指標(biāo)外，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)暫停審批。 

第三章　用水效率管理  

　　第二十條 用水效率管理實(shí)行用水效率控制指標(biāo)與年度用水效率管理相結(jié)合的制度。  

　　用水效率控制指標(biāo)每個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次，年度用水效率指標(biāo)每年下達(dá)1次。  

　　第二十一條 全省用水效率控制指標(biāo)依照國務(wù)院水行政主管部門相關(guān)規(guī)定確定。  

　　市州用水效率控制指標(biāo)由省水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等分解確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。  

　　縣市區(qū)用水效率控制指標(biāo)由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準(zhǔn)的用水效率控制指標(biāo)確定，報(bào)市州政府批準(zhǔn)。  

　　第二十二條 市州年度用水效率指標(biāo)由省水行政主管部門在用水效率控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域年度用水水平、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等綜合確定。  

　　縣市區(qū)年度用水效率指標(biāo)由市州水行政主管部門在省下達(dá)的年度用水效率指標(biāo)內(nèi)確定。 

　　第二十三條 縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，加強(qiáng)需水管理，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。  

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地用水效率控制指標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益。  

　　第二十四條 國家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。  

　　第二十五條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)修訂全省行業(yè)用水定額，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，建立用水定額動(dòng)態(tài)管理體系。  

　　各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃的監(jiān)督管理，對(duì)超定額標(biāo)準(zhǔn)和超計(jì)劃用水的單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度征收水資源費(fèi)或水費(fèi)，并核減用水量。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用水戶實(shí)行水平衡測(cè)試，重點(diǎn)考核，嚴(yán)格計(jì)劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理。  

　　第二十六條 在區(qū)域內(nèi)通過采取管理節(jié)水、工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水等措施節(jié)約的水量，不占用用水總量控制指標(biāo)，可由有管轄權(quán)的水行政主管部門合理配置，用于該區(qū)域新增用水。  

　　第二十七條 建立和落實(shí)用水效率標(biāo)識(shí)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級(jí)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。  

　　第二十八條 推廣節(jié)水示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)以中小灌區(qū)改造、高效技術(shù)推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目為主；工業(yè)以推廣循環(huán)用水工藝、高耗水行業(yè)改造、礦井水利用等項(xiàng)目為主；城鎮(zhèn)生活以供水管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)水器具安裝、再生水利用等項(xiàng)目為主。 

第四章　納污能力管理 

　　第二十九條 建立健全全省重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管理體系，核定水功能區(qū)名錄，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。  

　　第三十條 按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和限制排污總量雙控制。  

　　第三十一條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)編制全省入河排污口布設(shè)規(guī)劃。  

　　第三十二條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，組織開展重點(diǎn)入河排污口整治和規(guī)范化管理。省屬流域機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省水行政主管部門的要求，組織實(shí)施跨市州河流入河排污口的監(jiān)督管理。  

　　市州、縣市區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)新建、改建入河排污口管理，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置，滿足水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率以及水功能區(qū)限制排污總量的要求。  

　　對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應(yīng)控制在我省制定的納污紅線以內(nèi)。  

　　第三十三條 落實(shí)城市飲用水安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全保障相關(guān)規(guī)劃，核定全省城市和農(nóng)村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立重要城市備用水源制度，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。  

　　第三十四條 編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。制定重要河流、地下水生態(tài)適宜性評(píng)估方法，建立并完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)督管理體系，維護(hù)河流生態(tài)流量以及地下水合理水位，定期評(píng)價(jià)全省重要河流健康狀況。 

第五章　監(jiān)督管理 

　　第三十五條 縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度負(fù)總責(zé)。  

　　縣級(jí)以上政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施監(jiān)督管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行問責(zé)制。  

　　第三十六條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立上級(jí)考核與自行考核相結(jié)合的考核體系。  

　　省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內(nèi)容、方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。  

　　第三十七條 省水利、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門組成聯(lián)合考核組，對(duì)市州政府實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度各項(xiàng)措施及指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。  

　　市州相關(guān)部門組成考核組對(duì)縣市區(qū)政府實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度各項(xiàng)措施及指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。  

　　第三十八條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度監(jiān)督考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 

第六章　附　則 

　　第三十九條 本辦法自2011年7月1日起施行，有效期5年。