甘政辦發(fā)〔2011〕216號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十三日

甘肅省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

　　開發(fā)區(qū)是甘肅實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略以及“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，也是推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。為進一步加快全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展步伐，根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》（國函〔2009〕150號）以及《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2009〕44號）和有關(guān)專項規(guī)劃，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是我省首次在省級層面編制的開發(fā)區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，是“十二五”時期指導全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的指導性文件和編制相關(guān)下位規(guī)劃的基本依據(jù)。

　　本規(guī)劃中的開發(fā)區(qū)包括我省經(jīng)國家審核公告的35個國家級和省級開發(fā)區(qū)，以及部分工業(yè)集中區(qū)。

第一章　發(fā)展基礎與形勢

　　我省開發(fā)區(qū)自創(chuàng)建以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，建設發(fā)展成效顯著，發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，進入了歷史上最好發(fā)展時期。“十二五”期間，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，全省開發(fā)區(qū)面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

　　一、發(fā)展基礎

　　我省自1988年創(chuàng)辦黃河上游多民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開始，歷經(jīng)創(chuàng)建起步、放手發(fā)展、清理整頓、規(guī)范發(fā)展等階段，經(jīng)過20多年的努力，開發(fā)區(qū)從無到有，從小到大，從無序到有序，已成為促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點；成為推進全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新以及對外開放的排頭兵，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，我省共有國家級及省級開發(fā)區(qū)共35個，其中：國家級開發(fā)區(qū)5個（國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3個，分別為蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個，分別為蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）；省級開發(fā)區(qū)30個。近年來，部分沒有開發(fā)區(qū)的縣市區(qū)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，規(guī)劃建設了工業(yè)集中區(qū)，為當?shù)毓I(yè)發(fā)展預留空間，促進了工業(yè)的集聚發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

　　（一）發(fā)展成效。

　　近年來，我省開發(fā)區(qū)基礎設施條件不斷完善，整體經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)，管理體制不斷優(yōu)化，升級工作取得突破，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率逐步增長，已經(jīng)成為我省實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的排頭兵。

　　——綜合經(jīng)濟實力進一步增強。截至2010年底，全省35個國家級及省級開發(fā)區(qū)實際建成區(qū)面積26098公頃，累計批準企業(yè)用地14061公頃，累計完成固定資產(chǎn)投資1774.6億元（其中：企業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資1558.3億元），累計入駐企業(yè)6237家，帶動就業(yè)40.7萬人。2010年，全省35個國家級及省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值739億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的18%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2083.2億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40.8%；實現(xiàn)工業(yè)增加值553.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的34.6%；完成固定資產(chǎn)投資397.7億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的11.8%；實現(xiàn)地方財政收入49.5億元，占全省地方財政收入的14%；實現(xiàn)銷售收入2654.3億元，其中銷售收入超過500億元的開發(fā)區(qū)2個，100—500億元之間的1個，50—100億元之間的5個。

　　——發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力、土地集約節(jié)約利用水平較以往有了一定程度的提高。2010年，全省開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)單位面積投資強度73.9萬元/畝；開發(fā)區(qū)單位面積土地實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35.02萬元/畝；單位面積土地實現(xiàn)工業(yè)增加值26.26萬元/畝；單位面積土地實現(xiàn)地方財政收入2.32萬元/畝。全省開發(fā)區(qū)環(huán)境保護、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等工作水平不斷提高，工作措施逐步到位。開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)污水基本實現(xiàn)達標排放，垃圾逐步實現(xiàn)集中處理。開發(fā)區(qū)已成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體，按照“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，正在形成產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣、廢棄物“吃干榨盡”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　——產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。全省開發(fā)區(qū)依托各自資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為西北地區(qū)重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地；白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的化工及精細化工、新能源材料、有色金屬新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大；酒泉工業(yè)園區(qū)正在成為全國重要的風電裝備制造基地；慶陽開發(fā)區(qū)石油煉化、煤電化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為西北地區(qū)規(guī)模最大的集中醫(yī)藥研發(fā)、加工、銷售為一體的綜合性中藥材產(chǎn)業(yè)基地；張掖、武威等地開發(fā)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模。全省開發(fā)區(qū)已成為各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和平臺。

　　——科技創(chuàng)新能力不斷提高。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年上升，聚集了一批科技創(chuàng)新意識強、具有一定創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)。特別是蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、酒泉工業(yè)園區(qū)以及張掖工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新氛圍較濃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度較高，經(jīng)濟效益和質(zhì)量較好。2010年，全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)142個；研發(fā)經(jīng)費支出9.5億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值的1.71%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值259.8億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的12.47%；累計申請專利數(shù)4824項；開發(fā)區(qū)高層次人才逐年增加，技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新動力進一步增強。

　　——發(fā)展后勁和潛力逐步增強。全省開發(fā)區(qū)基礎設施建設進一步加快，道路、電力、通訊、給水、污水處理、供熱等公共基礎設施條件進一步改善，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展奠定了一定的基礎，發(fā)展后勁和潛力逐步增強。同時，積極營造投資軟環(huán)境，全力提升整體服務水平，初步建立了高效、便捷的投資服務體系和招商引資工作機制。通過不斷整合各類專項資金，努力形成投資合力，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；實施重大技術(shù)改造項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提升；建設開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺、實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；圍繞資源綜合利用和工業(yè)“三廢”處理，有效推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作，環(huán)境保護取得了明顯成效。

　　——管理體制和政策體系進一步完善。2009年印發(fā)的《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，明確了開發(fā)區(qū)管委會職能權(quán)限，制定了一系列加快開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的政策措施，成立了省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組。2010年，省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組印發(fā)了《甘肅省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（甘開發(fā)區(qū)領〔2010〕5號）、《甘肅省國家級及省級開發(fā)區(qū)工作考核辦法》（甘開發(fā)區(qū)領〔2010〕6號）和《甘肅省開發(fā)區(qū)專項資金管理辦法》（甘開發(fā)區(qū)領〔2010〕4號），進一步從制度上規(guī)范和保障了開發(fā)區(qū)的健康、有序發(fā)展。5個國家級開發(fā)區(qū)組建了副廳級建制管委會，成立了較為齊全的內(nèi)設機構(gòu)；30個省級開發(fā)區(qū)普遍設立了管委會，建立了相對穩(wěn)定的組織機構(gòu)。全省大部分開發(fā)區(qū)管委會按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，設立了開發(fā)區(qū)“一站式”服務中心。開發(fā)區(qū)管委會職責及相關(guān)管理權(quán)限逐步明確和落實，特別是5個國家級開發(fā)區(qū)管委會享有所在市州同級經(jīng)濟部門的管理權(quán)限，其他省級開發(fā)區(qū)管委會也具有所在縣市州、縣市區(qū)同級經(jīng)濟部門的部分管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)統(tǒng)計等基礎性工作逐步加強。

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　　總體看，我省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展仍處在“夯實基礎、擴張總量、強化特色、創(chuàng)新體制、加快發(fā)展”的初級階段，還存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在整體發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)集聚效應不顯著、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整升級、土地集約節(jié)約利用水平普遍不高、綜合環(huán)境建設亟需加強、管理體制機制缺乏活力等方面。

　　二、機遇與挑戰(zhàn)

　　隨著經(jīng)濟全球化和我國東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，以及國家進一步支持西部地區(qū)特別是甘肅加快發(fā)展政策措施的陸續(xù)出臺，全省開發(fā)區(qū)進一步加快建設發(fā)展將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

　　（一）機遇。

　　1．深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）對深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出一系列部署，從體制創(chuàng)新、政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局和人才開發(fā)等方面進一步加大了對西部地區(qū)的支持力度，為全省開發(fā)區(qū)完善綜合投資環(huán)境、增強對投資者的吸引力帶來了難得的歷史機遇。

　　2．東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東部地區(qū)勞動密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)以及部分資源依賴型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將加快向資源豐富、基礎設施不斷完善的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我省開發(fā)區(qū)擁有區(qū)位、環(huán)境、政策、產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢，有條件抓住新機遇，成為全省承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和平臺，實現(xiàn)大發(fā)展。

　　3．國家積極支持甘肅發(fā)展的機遇。國務院批準的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，明確全省開發(fā)區(qū)承擔著建設規(guī)劃確定的七大循環(huán)經(jīng)濟基地的重要任務，要求對省級以上開發(fā)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟理念進行改造提升，完善循環(huán)經(jīng)濟鏈條，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能力，為增強全省開發(fā)區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高技術(shù)研發(fā)能力、提升全省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和實力提供了重大機遇?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），對開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提出了更高的要求，為全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展獲得國家區(qū)域分類指導、產(chǎn)業(yè)導向支持以及資金引導扶持等提供了歷史機遇。

　　4．我省支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的機遇?！陡拭C省人民政府關(guān)于進一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定的意見》（甘政發(fā)〔2010〕112號）等文件的相繼出臺，為加快全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)研發(fā)、體制創(chuàng)新等方面的示范和帶動作用，帶來了難得的機遇。

　　（二）挑戰(zhàn)。

　　一是隨著周邊省區(qū)進一步加大開發(fā)區(qū)的扶持力度、軟硬基礎環(huán)境的進一步改善以及招商引資條件的進一步靈活，我省開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引要素集聚和招商引資工作將面臨更為激烈的競爭。二是隨著國家土地政策的趨緊，我省開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足的問題將更為突出。三是隨著國家節(jié)能減排指標的嚴格控制以及生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度的加大，我省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的資源環(huán)境壓力進一步增大。四是隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及省內(nèi)部分資源和人才不足等問題的顯現(xiàn)，我省具有比較優(yōu)勢的資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大都將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

第二章　總體思路

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以環(huán)境建設和招商引資為突破口，以體制機制創(chuàng)新和科技進步為驅(qū)動力，更加注重培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；更加注重基礎設施建設，提升綜合服務水平，增強要素集聚能力；更加注重土地節(jié)約集約利用和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。努力將開發(fā)區(qū)建設成為全省綜合環(huán)境優(yōu)、發(fā)展速度快、質(zhì)量效益高、輻射帶動力強、富有創(chuàng)新活力的重要區(qū)域，成為推動全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的先行區(qū)和重要支撐平臺。

　　二、基本原則

　　（一）堅持重點推進，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。統(tǒng)籌不同層次、不同類型和不同區(qū)域開發(fā)區(qū)發(fā)展，集中資金、政策等各類資源，重點支持國家級開發(fā)區(qū)和有特色的省級開發(fā)區(qū)，盡快做大做強。因地制宜地加大對不同特征、不同發(fā)展水平開發(fā)區(qū)的指導，努力引導和推動全省開發(fā)區(qū)形成分工協(xié)作、以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的良好局面。

　　（二）堅持創(chuàng)新立區(qū)，跨越發(fā)展的原則。進一步解放思想，加快體制機制創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，革新發(fā)展模式，不斷增強開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)生動力。以科技進步為支撐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育競爭新優(yōu)勢，促進開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　（三）堅持政府推動，市場化發(fā)展的原則。充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，突出市場主體地位，在更高層次、更大范圍引導資源優(yōu)化配置。加強規(guī)劃實施和政策引導，轉(zhuǎn)變投融資和管理方式，加大政府對開發(fā)區(qū)公共基礎設施先導性投入，積極引導和促進各類資本向開發(fā)區(qū)集中，加快開發(fā)區(qū)建設。

　?。ㄋ模﹫猿滞怀鎏厣?，差別化發(fā)展的原則。依托各開發(fā)區(qū)自身基礎及其所在區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、環(huán)境等不同優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，推動形成各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、配套聯(lián)動的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　?。ㄎ澹﹫猿旨s節(jié)約，可持續(xù)發(fā)展的原則。努力推進土地集約節(jié)約利用、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境污染防治和生態(tài)保護工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，按照“減量化、資源化、再利用”的理念，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、戰(zhàn)略定位

　　（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地。依托開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、信息傳遞快捷、資源條件較好、綜合環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，進一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，培育發(fā)展先進裝備制造業(yè)、新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占領產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，打造全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的重要支撐區(qū)。

　　（二）科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的先導區(qū)。充分利用開發(fā)區(qū)和社會科技資源優(yōu)勢，創(chuàng)建各具特色的科技創(chuàng)新服務平臺，鼓勵和支持科技創(chuàng)新。建設科技企業(yè)孵化器，培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進技術(shù)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，不斷提升自主創(chuàng)新能力。充分利用開發(fā)區(qū)是“特區(qū)”和“試驗田”的政策優(yōu)勢，進一步推進體制機制創(chuàng)新，將開發(fā)區(qū)建設成為全省科技和體制機制創(chuàng)新的主要載體。

　　（三）擴大對內(nèi)對外開放的示范窗口和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。不斷完善開發(fā)區(qū)基礎設施條件，優(yōu)化和改善投資環(huán)境，提高綜合服務水平，建立健全招商引資等投資促進工作機制，大幅度提升吸納投資、集聚產(chǎn)業(yè)的能力，使開發(fā)區(qū)成為我省對內(nèi)對外開放的示范窗口和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

　?。ㄋ模┩恋丶s節(jié)約利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。通過不斷提高開發(fā)區(qū)單位土地面積投資強度、產(chǎn)出強度、容積率和綠化率等，使開發(fā)區(qū)成為全省規(guī)范、合理、集約、高效利用土地的示范區(qū)。加強資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護，在具備條件的重點開發(fā)區(qū)，全面推進園區(qū)循環(huán)化改造試點，為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供示范。

　?。ㄎ澹嵤┕I(yè)強省和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐區(qū)。開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚、特色明顯、功能配套、設施完善的現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)，是實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的重要平臺。按照“優(yōu)化布局、集約用地、注重環(huán)保、有序整合”的原則，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，切實發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用，努力把開發(fā)區(qū)建設成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。

　　四、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標。

　　到2015年，全省開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，主要經(jīng)濟指標占全省的比重大幅提高，對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提升。開發(fā)區(qū)基礎設施條件進一步改善，“集中精簡、高效順暢、務實便捷、充滿活力”的建設管理體制及運作機制基本建立，投資軟硬環(huán)境更加完善。開發(fā)區(qū)空間布局進一步優(yōu)化，功能定位更加清晰合理，初步形成“特色鮮明、優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育形成一批競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套協(xié)作緊密的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國際國內(nèi)知名企業(yè)和著名品牌。開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體制機制初步建立，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值比重提高5個百分點以上。開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等工作走在全省前列，可持續(xù)發(fā)展能力和示范帶動作用明顯增強。

　?。ǘ┲饕l(fā)展預期目標。

　　“十二五”期間，全省開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增長幅度要高于全省平均水平5—10個百分點。到2015年，力爭建成年銷售收入超過100億元的開發(fā)區(qū)8個，其中：1000億元以上的2個，500億元以上的2個，300億元以上的2個。

　　——經(jīng)濟指標。到2015年，全省開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1700億元，年均增長18%，占全省預期值的22.5%左右；工業(yè)增加值力爭達到1400億元，年均增長21%，占全省預期值的43.5%左右；固定資產(chǎn)投資力爭達到1350億元，年均增長28%，占全省預期值的16%左右；地方財政收入力爭達到140億元，年均增長23%，占全省預期值的19.5%左右；銷售收入力爭達到6600億元，年均增長20%；累計吸納勞動力就業(yè)爭取達到50萬人以上。

　　——科技指標。到2015年，全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達到30%；開發(fā)區(qū)企業(yè)研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重力爭達到2.5%以上，高于全省預期值1個百分點。

　　——節(jié)能減排指標。到2015年，全省開發(fā)區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗量、單位工業(yè)增加值用水量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標范圍內(nèi)。

第三章　功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　堅持把開發(fā)區(qū)放在全省發(fā)展的大格局中，按照省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的要求，緊密結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略布局，根據(jù)開發(fā)區(qū)所處的區(qū)位、環(huán)境、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出功能定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力構(gòu)建定位合理、功能有別、布局協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的全省開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局。

　　一、功能定位

　　（一）國家級開發(fā)區(qū)。依托中心城市，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集群，進一步發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化功能，向以產(chǎn)業(yè)集群為主體的綜合性開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，對全省開發(fā)區(qū)起到示范和帶動作用。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要立足于建設高集聚度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，著眼于集聚集約集群發(fā)展，以發(fā)展先進制造業(yè)為主，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值現(xiàn)代服務業(yè)為方向，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，致力于產(chǎn)業(yè)集群培育壯大。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，以智力密集、產(chǎn)業(yè)集聚為依托，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平為目標，加快建設以企業(yè)為創(chuàng)新主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新集中區(qū)，著力建設一定規(guī)模的研發(fā)設施和孵化機構(gòu)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，努力成為我省促進技術(shù)進步和提升自主創(chuàng)新能力的重要載體。

　?。ǘ┦〖夐_發(fā)區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢，向主導產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力較完備的方向發(fā)展。以實現(xiàn)開發(fā)區(qū)特色化、差別化發(fā)展為主線，依托地方特色產(chǎn)業(yè)基礎，著力推動資源要素集聚，努力建成產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套上規(guī)模、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托老工業(yè)基地或資源型城市的省級開發(fā)區(qū)，逐步向?qū)I(yè)性開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，成為當?shù)卮笮凸歉善髽I(yè)發(fā)展升級和中小企業(yè)協(xié)作配套的主要空間載體；其他省級開發(fā)區(qū)重點培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

　　（三）工業(yè)集中區(qū)。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、特色資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、可供土地資源等實際情況，為工業(yè)發(fā)展預留空間，按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，突出比較優(yōu)勢，使之成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　充分發(fā)揮各地區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動開發(fā)區(qū)走特色化、差別化發(fā)展道路。

　?。ㄒ唬?a href="http://shennongbaicaogaogw.com" target="_blank" class="innerlink">蘭州市。依托省會城市區(qū)位、基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才綜合優(yōu)勢，用足用好國家支持政策，全力做好蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)工作，并以這兩個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭和核心，以蘭州連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西固新城工業(yè)園區(qū)、榆中和平工業(yè)園區(qū)4個省級開發(fā)區(qū)為重要支撐，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以有色冶金、新型化工材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以生物制藥為主的新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)，以特種電子產(chǎn)業(yè)、基礎軟件、應用軟件為主的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以石化產(chǎn)品精深加工為主的化工產(chǎn)業(yè)，以鋁、碳素、鋼材、鎳等深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)，以石化通用設備、風電設備為主的先進制造業(yè)，以食品飲料為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等；大力發(fā)展金融服務、信息咨詢、創(chuàng)意經(jīng)濟及服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)。

　　（二）白銀市。以建設白銀工業(yè)集中區(qū)為契機，加快白銀國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和白銀平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，進一步依托大企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和中科院技術(shù)支撐優(yōu)勢，深化院企、企地、院地合作，大力發(fā)展有色金屬功能材料、稀土材料、電池材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大有色金屬工業(yè)，做強精細化工產(chǎn)業(yè)，積極培育裝備制造業(yè)，發(fā)展壯大建材陶瓷業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務功能，建設特色化、專業(yè)化、集群化的一流開發(fā)區(qū)，打造白銀資源型城市轉(zhuǎn)型引領區(qū)、西部優(yōu)勢資源集約利用示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　?。ㄈ┚迫?。積極推進酒泉工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，進一步加快園區(qū)建設，圍繞風電、光電等新能源基地建設，著力打造新能源裝備制造業(yè)基地、研發(fā)基地和設備維修服務基地，培育形成產(chǎn)業(yè)集群；做大做強節(jié)水和制種裝備制造業(yè)；大力發(fā)展鋁、金屬硅及有色金屬等高效利用新能源的綠色高載能產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、石化工業(yè)下游產(chǎn)品、新型建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┘斡P(guān)市。依托大企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)優(yōu)勢，加快嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)建設，重點發(fā)展冶金新材料、綠色高載能產(chǎn)業(yè)、新型建材、精細化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄎ澹┙鸩?。依托金昌市有色金屬、化工產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，充分發(fā)揮金昌國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的引領作用，大力發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，突出發(fā)展有色金屬及貴金屬新材料，全力推進硫化工、磷化工與氯堿化工等非金屬無機化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型城市轉(zhuǎn)型。著力建設國家重要的有色金屬新材料生產(chǎn)研發(fā)基地及循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

　　（六）武威市。圍繞當?shù)貎?yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)基礎，依托武威工業(yè)園區(qū)、武威黃羊工業(yè)園區(qū)及部分工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場占有率和品牌影響力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，打造西北重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟基地。圍繞以太陽能和風能開發(fā)利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展碳基新材料產(chǎn)業(yè)。 

　?。ㄆ撸堃词?。積極推進張掖工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以高臺工業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)為載體，緊緊抓住河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地建設的機遇，重點發(fā)展光伏發(fā)電設備制造、傳統(tǒng)能源清潔轉(zhuǎn)化、鎢鉬資源開發(fā)、建材化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

　?。ò耍┨焖小?/strong>充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎、人才科技和交通區(qū)位等優(yōu)勢，加快推進天水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，并以其為龍頭，依托部分工業(yè)集中區(qū)，重點打造先進裝備制造、電工電器、電子信息三大產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，著力培育一批具有較強競爭力的企業(yè)和知名品牌。大力發(fā)展醫(yī)藥食品、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。積極承接東部及關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展。

　　（九）平?jīng)鍪小?/strong>以煤炭等資源優(yōu)勢為支撐，以華亭工業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)為依托，拓展煤電等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，突出煤化工、煤電冶一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。 

　　（十）慶陽市。圍繞石油、煤炭、天然氣等資源優(yōu)勢，以慶陽西峰工業(yè)園區(qū)及部分工業(yè)集中區(qū)為載體，重點發(fā)展石油煉化、煤化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)，著力推動隴東能源化工基地建設。大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造隴東特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

　?。ㄊ唬┒ㄎ魇?。抓住引洮一期工程即將建成通水的機遇，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材等特色資源優(yōu)勢，加快定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級開發(fā)區(qū)建設，重點發(fā)展馬鈴薯等農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加大技術(shù)研發(fā)力度，培育形成馬鈴薯精深加工和現(xiàn)代中醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展有色金屬冶煉及深加工、新型建材、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄊ╇]南市。依托鉛、鋅、黃金等有色金屬、貴重金屬資源和特色農(nóng)林產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)揮隴南西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及部分工業(yè)集中區(qū)的載體作用，重點發(fā)展鉛鋅等有色金屬冶煉及深加工等產(chǎn)業(yè)，提升冶煉、精煉生產(chǎn)技術(shù)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展花椒、核桃、油橄欖、蔬菜等農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提高產(chǎn)品附加值，打造西部優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品加工基地。

　?。ㄊ┡R夏州。突出區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，依托臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展清真食品加工業(yè)，提升清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次，發(fā)展壯大民族特需用品產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。

　?。ㄊ模└誓现荨?/strong>原則上按照主體功能區(qū)規(guī)劃，以資源環(huán)境可承載為前提，因地制宜地進行工業(yè)的據(jù)點式集中開發(fā)和布局，發(fā)展具有藏區(qū)特色的畜牧產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。

第四章　重點任務

　　一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合自身比較優(yōu)勢，促進大企業(yè)、大項目加大研發(fā)投入，努力用高新技術(shù)改造提升開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)壯大區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的基礎上，加快引進高科技型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成份額。國家級開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及先進裝備制造業(yè)，淘汰或逐步轉(zhuǎn)移低附加值、低關(guān)聯(lián)度、高物耗、高能耗的傳統(tǒng)制造業(yè)；努力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)外包業(yè)務及物流、信息、金融、咨詢和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)要依托特色優(yōu)勢，加大引進技術(shù)密集型、資本密集型、產(chǎn)業(yè)鏈配套和現(xiàn)代服務業(yè)項目，加快技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新提高，用增量調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其他省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)依托資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和要素成本優(yōu)勢，在穩(wěn)步發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)基礎上，大力發(fā)展技術(shù)密集度高、知識含量高和附加值高的產(chǎn)業(yè)，特別發(fā)展有資源、有市場、有效益、可持續(xù)的新興業(yè)態(tài)，增強開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力。鼓勵省內(nèi)大型企業(yè)兼并、重組開發(fā)區(qū)企業(yè)，鼓勵和引導有條件的開發(fā)區(qū)通過區(qū)內(nèi)外企業(yè)兼并、重組的方式做大做強。通過改造提升第二產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，促進二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進，有效提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確立主導產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，做長做強產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞提高產(chǎn)品附加值，著力培育和壯大承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅巫饔蔑@著的開發(fā)區(qū)多元產(chǎn)業(yè)體系。重點扶持龍頭項目或發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、可使產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸的大項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集和配套。促進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)突破區(qū)域界限，向優(yōu)勢區(qū)域的開發(fā)區(qū)有序轉(zhuǎn)移，引導同類企業(yè)向同一開發(fā)區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。把產(chǎn)業(yè)聚集同優(yōu)勢資源、名牌產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來，同做大做強特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)結(jié)合起來，積極承接東部地區(qū)資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、環(huán)保要求、占用土地少、經(jīng)濟效益高的投資項目，培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)。通過多元主導產(chǎn)業(yè)體系的完整和壯大，增強全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　（三）培育壯大核心骨干企業(yè)。根據(jù)開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托特色資源優(yōu)勢，培育壯大開發(fā)區(qū)核心骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)重點企業(yè)，加快提升企業(yè)核心競爭力，著力提高核心骨干企業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的比重。以利益為紐帶，加快建立開發(fā)區(qū)與企業(yè)之間彼此依存的長期穩(wěn)定關(guān)系，確保核心骨干企業(yè)扎根于開發(fā)區(qū)，延續(xù)和壯大開發(fā)區(qū)的持久生命力。

　　二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的高效利用

　?。ㄒ唬┲﹂_展循環(huán)化改造。以國家支持我省開展園區(qū)循環(huán)化改造試點為契機，結(jié)合《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，積極推動金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造，開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈接或延伸、水的分類利用和循環(huán)使用、能源梯級利用、污染集中防治設施等項目的建設，推動企業(yè)開發(fā)利用廢棄物資，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。圍繞開發(fā)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，在招商引資和項目審批備案上優(yōu)先支持共生和補鏈項目，增強企業(yè)或行業(yè)間的互動和共生發(fā)展。在企業(yè)間、行業(yè)間建立副產(chǎn)品、廢物交換的平臺，加強信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設，探索推廣示范模式。鼓勵和引導開發(fā)區(qū)內(nèi)外企業(yè)加強合作，積極創(chuàng)造條件吸引區(qū)外產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、符合產(chǎn)業(yè)鏈接要求的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，力爭實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)的園區(qū)化。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)通過多種方式實現(xiàn)公共基礎設施和公共服務平臺的共建共享。

　?。ǘ┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。鼓勵和推進開發(fā)區(qū)實施清潔生產(chǎn)，加大入?yún)^(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，提高清潔生產(chǎn)質(zhì)量。通過不斷改造升級，使用清潔能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)和設備，加強清潔生產(chǎn)培訓工作，從源頭削減廢棄物排放，提高資源節(jié)約和綜合利用水平。

　?。ㄈ┙ㄔO節(jié)能型生態(tài)園區(qū)。在開發(fā)區(qū)內(nèi)加大資源（能源）綜合利用力度，推廣集中供熱、垃圾分類、分質(zhì)供水、節(jié)能節(jié)水材料等，大力應用太陽能、風能等可再生能源，采用綠色能源照明和風光互補路燈系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推動建筑節(jié)能改造，推廣使用高效節(jié)電照明產(chǎn)品；充分利用國家補貼政策，推動利用廠房屋面自發(fā)自用能源“金太陽”工程，實現(xiàn)太陽能與建筑物一體化有效應用。

　　三、創(chuàng)新招商模式，加快對內(nèi)對外開放步伐

　?。ㄒ唬┘訌姰a(chǎn)業(yè)招商。根據(jù)國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，建立動態(tài)招商引資項目儲備庫。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究包裝一批帶動性強的重點項目，謀劃一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目，以及與其相配套的上下游項目，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持科技含量高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，引導大中型國有企業(yè)到開發(fā)區(qū)布點，培育一批管理水平高、綜合實力強、外向度高的大型企業(yè)。鼓勵和引導知名企業(yè)到開發(fā)區(qū)設立子公司、研發(fā)中心、營銷中心、物流中心、技術(shù)服務培訓中心等機構(gòu)和配套基地。大力引進物流、中介、咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)項目、教育衛(wèi)生等公益性項目以及道路、供水、供氣、供熱等基礎設施項目。積極利用蘭洽會、西洽會等多種招商平臺，大力推介關(guān)系開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)培育壯大的關(guān)鍵項目。

　　（二）創(chuàng)新招商機制。充分發(fā)揮省經(jīng)濟合作局、省貿(mào)促會等部門招商引資的重要作用，建立和完善相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大項目協(xié)同推進機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建投資促進平臺。積極探索專業(yè)化、市場化、信息化招商引資的方式方法，通過產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、集中招商、網(wǎng)絡招商、以商招商等多種招商引資模式，增強招商引資實效。探索與東部地區(qū)按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享原則，通過委托管理、投資合作等多種方式共建開發(fā)區(qū)。具備條件的地區(qū)逐步將本地招商引資工作職能交由開發(fā)區(qū)管委會承擔，統(tǒng)籌謀劃招商引資與開發(fā)區(qū)建設發(fā)展工作。

　?。ㄈ┘涌扉_放步伐。支持國家級開發(fā)區(qū)擴大對外開放領域和層次，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和示范帶動作用，培育以規(guī)模、技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的出口基地新優(yōu)勢，在提升出口產(chǎn)業(yè)集聚效應上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)培育開發(fā)區(qū)企業(yè)走向國際市場，促進企業(yè)自主開展進出口業(yè)務。以境外營銷網(wǎng)絡建設推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向市場末端延伸，引導有條件的重點龍頭企業(yè)設立地區(qū)性營銷中心，開設品牌連鎖店，設立售后服務站等，主動參與國際市場產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品各環(huán)節(jié)分工協(xié)作。

　　四、加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力

　?。ㄒ唬┲聘咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)引領作用，圍繞生物、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)政策引導和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范、帶動作用，實施“區(qū)區(qū)對接”，支持創(chuàng)新要素向開發(fā)區(qū)企業(yè)集聚，促進開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)要素高地，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。

　?。ǘ┰鰪娮灾鲃?chuàng)新能力。推動開發(fā)區(qū)開展以提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加強開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺建設，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有國家和省級工程技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室等公共科技資源，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，盡快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力支持企業(yè)與高等院校、科研院所等機構(gòu)采用技術(shù)入股等形式進行聯(lián)合，在企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)吸收高等院校、科研院所的技術(shù)、人才等要素參股。積極引導和組織開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，按照“共創(chuàng)市場、共享人才、共享資源、共同發(fā)展”的原則建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升企業(yè)專業(yè)化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。積極爭取國家在我省開發(fā)區(qū)內(nèi)建設國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等，加大對國家級高新區(qū)大型儀器設備共享等平臺建設的支持力度，增強開發(fā)區(qū)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務能力。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的科技中介機構(gòu)申報國家級孵化器、國家級示范生產(chǎn)力促進中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，加快先進技術(shù)的輻射轉(zhuǎn)移。建立和完善技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進技術(shù)和生產(chǎn)要素的合理流動。

　?。ㄈ┘涌炜萍汲晒a(chǎn)業(yè)化。結(jié)合開發(fā)區(qū)自身實際，針對產(chǎn)業(yè)振興的共性技術(shù)和產(chǎn)品，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快重大技術(shù)成果的推廣應用，支持有條件的開發(fā)區(qū)建立高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮孵化器功能，吸引和建設一批科技含量高的新材料和先進裝備制造企業(yè)，重點推動兆瓦級以上風力發(fā)電機組研制及產(chǎn)業(yè)化，加快推進冶金、石化、建材等領域工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備的產(chǎn)業(yè)化。大力開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品綜合開發(fā)利用、生物產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

　　五、加強基礎設施建設，優(yōu)化投資環(huán)境

　　（一）加大投入力度。繼續(xù)將省開發(fā)區(qū)專項資金作為重點開發(fā)區(qū)基礎設施建設的引導資金。積極整合節(jié)能減排、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等各類專項資金向開發(fā)區(qū)集中投入。爭取政策性金融機構(gòu)對我省開發(fā)區(qū)基礎設施建設給予支持。市縣政府要積極籌措資金，進一步加大財政投入力度，支持和加快開發(fā)區(qū)基礎設施建設。鼓勵地方政府城投公司以政府注入資本金、土地抵押等多種方式擴大銀行信貸資金規(guī)模。

　?。ǘ┩貙捜谫Y渠道。積極引導和激勵民間資本投入開發(fā)區(qū)建設。爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款資金支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新和豐富投融資方式和手段，支持具備條件的開發(fā)區(qū)成立投融資公司，鼓勵發(fā)展風險投資和中小企業(yè)擔保公司，為高新技術(shù)企業(yè)提供融資擔保。積極嘗試“建設—移交”等新的融資合作方式，鼓勵和支持具備條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)采用上市等多種方式通過資本市場融資，逐步建立和完善我省開發(fā)區(qū)多元化投融資機制。

　?。ㄈ┯行蛲七M開發(fā)區(qū)基礎設施建設。按照“適度超前、分步實施、滾動開發(fā)、加快建設”的原則，推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，實現(xiàn)“筑巢引鳳”。嚴格按照基礎設施項目建設標準，加強開發(fā)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供熱等公共設施建設、維護和管理，將基礎設施建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)基礎設施建設相對接，實行聯(lián)建共享，最大限度提高公共基礎設施的覆蓋范圍和利用效率。

　　六、加強開發(fā)區(qū)土地管理，提高土地集約利用水平

　?。ㄒ唬┳龊糜玫匾?guī)劃。依據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ凑铡安季旨?、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，合理確定開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，科學編制開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃，統(tǒng)籌布局開發(fā)區(qū)功能區(qū)塊。按照“效益優(yōu)先、適度超前、引導集聚、集約經(jīng)營”的原則，根據(jù)開發(fā)區(qū)功能定位和發(fā)展方向，科學合理確定開發(fā)區(qū)及配套設施的布局和建設規(guī)模，統(tǒng)籌安排建設項目，優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。

　　（二）提高集約水平。按照工業(yè)項目投資強度與用地規(guī)劃控制指標，嚴格核實開發(fā)區(qū)項目用地規(guī)模。合理控制土地供給量，優(yōu)先保障重點項目建設，提高土地集約利用水平，實現(xiàn)土地供給增量與提高土地集約利用水平間的良性互動。積極盤活存量土地，落實閑置土地處置有關(guān)政策，優(yōu)先安排使用存量土地，提高土地容積率，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地空間利用最大化，減輕土地增量擴張需求壓力。大力推廣標準廠房、多層建筑等集約用地模式。

　?。ㄈ﹪栏裼玫刂贫取?/strong>國家級及省級開發(fā)區(qū)建設用地，不得擅自突破規(guī)劃范圍，原則上禁止在開發(fā)區(qū)外新建企業(yè)。注意防止開發(fā)區(qū)配套基礎設施過度超前建設造成控制區(qū)域內(nèi)的土地撂荒。全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度，嚴格控制劃撥用地范圍。

　?。ㄋ模┯行卣褂玫乜臻g。用足用活國家和省上相關(guān)政策，按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》精神，鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發(fā)利用。努力推動蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，增加用地供給。各地要按照“一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)集聚集群”思路，鼓勵引導項目轉(zhuǎn)移落地，拓展開發(fā)區(qū)用地空間。

　　七、加強環(huán)境保護，促進開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌姽I(yè)污染治理。嚴格環(huán)境準入制度，堅持“環(huán)保一票否決”制度，禁止不符合環(huán)保規(guī)定的項目入園進區(qū)。按照規(guī)定嚴格開展開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合清潔生產(chǎn)要求、不符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的建設項目，一律不準進入開發(fā)區(qū)；嚴格限制低水平、高消耗、高污染的項目進駐。對于開發(fā)區(qū)已建設的項目，堅持達標排放，嚴格控制污染物排放總量，加強開發(fā)區(qū)污染物排放在線監(jiān)控監(jiān)測，有必要和有條件的開發(fā)區(qū)要設立針對重點污染源的監(jiān)測站點，按“誰污染，誰治理、誰補償”的原則，鼓勵企業(yè)加大環(huán)境保護投入力度。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌環(huán)保設施建設。做好開發(fā)區(qū)環(huán)保設施建設并達標排放。開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的環(huán)境保護基礎設施應與開發(fā)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設。距離城市較近的開發(fā)區(qū)，要做好開發(fā)區(qū)與市政環(huán)保配套設施的銜接，實現(xiàn)環(huán)?；A設施的共建共享。距離城市較遠的開發(fā)區(qū)，根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模，合理規(guī)劃建設獨立運行的污水、垃圾處理設施，努力將開發(fā)區(qū)建設成為“綠色開發(fā)區(qū)”。

　　（三）推進開發(fā)區(qū)生態(tài)建設。根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴禁在禁止開發(fā)區(qū)域設立開發(fā)區(qū)，對某些位于生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱、敏感區(qū)域的開發(fā)區(qū)，要逐步退出，恢復原有功能。倡導發(fā)展生態(tài)開發(fā)區(qū)，鼓勵和支持開發(fā)區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造。全面推行《環(huán)境管理體系——規(guī)范及使用指南》的貫標認證工作，力爭到2015年，國家級開發(fā)區(qū)通過認證企業(yè)占進區(qū)企業(yè)總數(shù)的80%以上，省級開發(fā)區(qū)通過認證企業(yè)占進區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%以上。

　　八、不斷完善社會服務功能，積極推進區(qū)城融合

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進社會公共服務設施建設。具備條件的開發(fā)區(qū)在加強生產(chǎn)性基礎設施建設的同時，根據(jù)需要合理布局和統(tǒng)籌建設生活配套設施和社會公共服務系統(tǒng)，穩(wěn)步推進商務辦公、會展場館、學校、醫(yī)療機構(gòu)、文體康樂場所等配套基礎設施建設，建立和完善符合開發(fā)區(qū)建設發(fā)展實際的社會公共服務和管理體系并積極開展全民義務植樹等活動，廣泛動員社會力量參與開發(fā)區(qū)綠化建設，為投資者營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的良好環(huán)境，將開發(fā)區(qū)建設成為發(fā)展條件良好、人居環(huán)境優(yōu)美、配套服務齊全的生態(tài)型宜居創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

　?。ǘ┓e極推進區(qū)城融合。根據(jù)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展實際，結(jié)合當?shù)爻鞘薪ㄔO總體規(guī)劃，堅持把開發(fā)區(qū)的發(fā)展與城市的發(fā)展緊密結(jié)合，積極推動區(qū)城融合和功能集合構(gòu)建，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務社會化，促進開發(fā)區(qū)與所在城市之間建立起相互促進、良性循環(huán)的互動機制。依托城市服務功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進城市人口集聚，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進。

　　九、強化以人為本，推進人才強區(qū)

　?。ㄒ唬┘涌烊瞬乓M和培養(yǎng)。制定和落實人才引進配套服務和綜合激勵政策，實施創(chuàng)新人才工程。充分利用市場競爭機制，結(jié)合當?shù)貙嶋H，引進、培育一批開發(fā)區(qū)急需的重點領域高科技人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代復合型人才，加快培育開發(fā)區(qū)企業(yè)家隊伍，滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，適應開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。進一步改善引進人才的工作生活條件，對特殊人才和急需人才的引進給予更為優(yōu)惠的政策。努力消除阻礙人才自由流動和合理配置的體制性障礙，為人才強區(qū)提供良好環(huán)境。加強開發(fā)區(qū)與省內(nèi)外各類高等學校和科研機構(gòu)的聯(lián)系，采取掛職、培訓等多種方式，加強能力建設和業(yè)務培訓，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展奠定人才基礎。

　?。ǘ┘钊瞬砰_發(fā)。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)大力建設創(chuàng)新型科技團隊，強化聯(lián)合攻關(guān)能力，建立績效考核制度，將人才獎勵與工作業(yè)績掛鉤。以能力建設為重點、業(yè)績導向為核心，形成多層次、多形式的激勵機制，維護各類人才的合法權(quán)益。

第五章　保障措施

　　一、加強組織領導

　?。ㄒ唬┨岣哒J識。各地政府要充分認識開發(fā)區(qū)建設發(fā)展對新時期全省經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大意義，認清開發(fā)區(qū)是我省實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)，是擴大對外開放的窗口和推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要增長極，進一步加強對開發(fā)區(qū)建設發(fā)展工作的領導，牢固樹立開發(fā)區(qū)是“特區(qū)”的理念，鼓勵和推動開發(fā)區(qū)管理體制機制的創(chuàng)新。

　　（二）加強領導。各地政府要認真貫徹落實省政府有關(guān)文件精神和工作部署，高度重視本地區(qū)開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展工作，進一步強化組織領導，完善相關(guān)議事制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成左右互通、上下聯(lián)動的推進機制，全力抓好開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施工作，共同推動開發(fā)區(qū)加快建設發(fā)展步伐。省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組各成員單位要各司其職，密切配合，增強大局意識和責任意識，大力支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

　　二、完善服務體系

　　（一）落實職能權(quán)限。繼續(xù)深入貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，按照精簡、高效、服務、規(guī)范的原則，進一步明確和落實開發(fā)區(qū)管委會職能權(quán)限，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。根據(jù)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展需要，國家級及省級開發(fā)區(qū)管委會可行使其所在地政府部門經(jīng)濟管理權(quán)限，省市有關(guān)行政管理部門按要求賦予開發(fā)區(qū)管委會相應行政管理和審批權(quán)限，并避免職能交叉重疊。具備條件的開發(fā)區(qū)應遵循國家有關(guān)法律法規(guī)單獨設立財政，在當?shù)刎斦闹С趾捅O(jiān)督下，實行封閉式管理。工商、國土資源、稅務等部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H采取多種形式，在開發(fā)區(qū)設立派出機構(gòu)，實行“一站式服務”和限時辦結(jié)制。各地政府、省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組各成員單位要切實采取有效措施，確保賦予開發(fā)區(qū)管委會的各項經(jīng)濟管理權(quán)限落到實處。

　?。ǘ┩晟品阵w系。各開發(fā)區(qū)要依托當?shù)刭Y本市場、貨幣市場、債券市場和產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，加快健全服務功能。鼓勵開發(fā)區(qū)聯(lián)合大企業(yè)、高?？蒲袡C構(gòu)設立研發(fā)中心、技術(shù)服務中心、職業(yè)培訓中心、采購中心、信息網(wǎng)絡中心等公共機構(gòu)。鼓勵開發(fā)區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取多種形式設立專利事務所、法律事務所、會計事務所、產(chǎn)權(quán)交易中心等中介機構(gòu)，完善開發(fā)區(qū)服務體系。

　　（三）強化服務意識。開發(fā)區(qū)管委會要牢固樹立為企業(yè)服務的觀念，強化“一站式”服務機制，依法行政，廉潔執(zhí)法，逐步減少或取消地方行政性收費。公示透明收費項目，從根本上遏制亂收費現(xiàn)象。凡涉及行政許可但法律法規(guī)未確定收費事項的收費項目以及國家已取消或準備取消的收費項目，堅決予以取消。禁止任何部門和個人以任何理由向開發(fā)區(qū)項目投資者強行指定中介服務機構(gòu)或購買指定設備和產(chǎn)品。

　　三、強化政策扶持

　　（一）財政扶持政策。

　　——加大資金整合力度。省級財政要逐年增加開發(fā)區(qū)建設專項資金，各市州政府每年也要安排一定數(shù)額的專項資金支持開發(fā)區(qū)建設。加強銀企對接，鼓勵和支持金融機構(gòu)把重點開發(fā)區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、成長型中小企業(yè)列為信貸支持重點，對開發(fā)區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的核心企業(yè)，財政部門給予貼息補助。各有關(guān)部門對開發(fā)區(qū)基礎設施建設要進一步給予傾斜，加大土地出讓金收繳力度，形成良性的投入開發(fā)機制。研究建立工業(yè)企業(yè)異地落戶開發(fā)區(qū)的稅收分成機制和地區(qū)間聯(lián)合建設開發(fā)區(qū)的合作機制，正確處理地區(qū)間的利益分配關(guān)系，進一步促進開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——支持發(fā)展高新技術(shù)。省直有關(guān)部門要加大開發(fā)區(qū)高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目投入力度。開發(fā)區(qū)管委會要從年度預算中安排一定比例的資金，用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵開發(fā)區(qū)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)按銷售收入的一定比例稅前提取新產(chǎn)品試制基金，同企業(yè)從稅后利潤中提取的新產(chǎn)品研發(fā)基金一起用于技術(shù)開發(fā)，加快建立和完善自主創(chuàng)新投入機制。

　?。ǘ┩恋胤龀终?。

　　——加強土地供給。省國土資源部門及市州政府要密切配合，依照當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，將建設用地指標向開發(fā)區(qū)特別是向國家級開發(fā)區(qū)和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、有特色的省級開發(fā)區(qū)傾斜，優(yōu)先供給開發(fā)區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導向的工業(yè)項目和水、電、路等公用基礎設施項目。積極爭取開發(fā)區(qū)用地在省、市州年度用地計劃中實行單列，確保發(fā)展趨勢好、潛力大、用地緊張的開發(fā)區(qū)土地供應。

　　——嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃一經(jīng)確定，無論是新增用地、擴大面積，還是更改名稱和改變用地性質(zhì)等，必須報原批準部門重新審批。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類工業(yè)集中區(qū)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目，不得通過項目用地預審。

　　——強化失地農(nóng)民補償。對于開發(fā)區(qū)建設征用農(nóng)民集體所有土地的，嚴格按照法定標準及時足額支付土地補償費和安置補助費，土地補償費和安置補助費總和的法定上限尚不足以保證被征地農(nóng)民維持原有生活水平的，由市州、縣區(qū)政府利用國有土地有償使用收入予以補貼，保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。加快清理拖欠農(nóng)民征地補償安置費，凡補償費用不到位、安置不落實的，不辦理有關(guān)征地手續(xù)。

　?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟政策。

　　——大力支持循環(huán)經(jīng)濟項目建設。省直有關(guān)部門要支持開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的科技研發(fā)與技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟信息服務、重大循環(huán)經(jīng)濟項目實施，以及開發(fā)區(qū)污水治理及再生利用、集中供熱、垃圾處理等清潔生產(chǎn)項目。各開發(fā)區(qū)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資項目，金融機構(gòu)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。

　　——認真落實有關(guān)稅收政策。對開發(fā)區(qū)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠。對列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設備或產(chǎn)品，開發(fā)區(qū)企業(yè)在使用或生產(chǎn)時，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　四、完善評價考核體系

　?。ㄒ唬┙∪己嗽u估制度。在考核開發(fā)區(qū)投資強度、銷售收入、財稅收入、出口創(chuàng)匯、勞動就業(yè)等經(jīng)濟指標的基礎上，將工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度、環(huán)境保護等效益指標納入開發(fā)區(qū)年度考核范圍，促進開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次。逐步建立項目評估制度，按照經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加強政府對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導。進一步建立和完善以投入產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、社會貢獻率為基本框架的綜合考核評價機制。

　　（二）加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)計。開發(fā)區(qū)管委會在同級統(tǒng)計部門的牽頭組織下，進一步健全統(tǒng)計機構(gòu)，配備專業(yè)統(tǒng)計人員，規(guī)范統(tǒng)計程序，加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)計分析工作。完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計和統(tǒng)計報表工作，及時掌握開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行情況和發(fā)展動態(tài)，做好報表分析，定期向同級和上一級政府提供開發(fā)區(qū)半年運行情況分析報告。