甘政辦發(fā)〔2011〕219號

各市、自治州人民政府，省直各部門：

　　省財政廳《關(guān)于甘肅省預(yù)算績效管理的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十六日

關(guān)于甘肅省預(yù)算績效管理的實施意見
(省財政廳)

　　預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以提高財政資金使用效益為目標，以績效目標設(shè)定、績效跟蹤和績效評價為特征的公共財政管理模式。為加強預(yù)算績效管理，切實提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財預(yù)〔2011〕416號)精神，結(jié)合我省實際，特制定如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府關(guān)于加強政府績效和預(yù)算績效管理的總體要求，建立以目標實現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系。

　　(二)基本原則。

　　1.分級管理原則。各預(yù)算部門是本部門預(yù)算績效管理的主體，負責(zé)組織、指導(dǎo)部門本級和下屬單位的預(yù)算績效管理工作；各級財政部門是預(yù)算績效管理的綜合部門，根據(jù)上級財政部門的統(tǒng)一部署，研究制定本地區(qū)預(yù)算績效管理實施細則，指導(dǎo)本級預(yù)算部門績效評價工作，開展本級預(yù)算部門績效再評價工作。

　　2.績效相關(guān)原則。預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)以結(jié)果運用為導(dǎo)向，以績效目標為主線，強化預(yù)算部門支出責(zé)任和財政部門監(jiān)督責(zé)任，強調(diào)預(yù)算安排與支出結(jié)果之間的有機聯(lián)系，實行績效問責(zé)。

　　3.客觀透明原則。預(yù)算績效管理要符合科學(xué)、真實、客觀、公平、公正的要求，評價結(jié)果要依法公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

　　4.循序漸進原則。本著統(tǒng)一管理、點面結(jié)合、先易后難、穩(wěn)步推進的原則組織實施。試點部門和項目由財政部門確定。

　　二、預(yù)算績效評價的對象、內(nèi)容和目標

　　(一)預(yù)算績效評價的對象為預(yù)算部門(單位)基本支出、項目支出和財政轉(zhuǎn)移支付支出。

　　(二)預(yù)算績效評價的內(nèi)容主要包括財政資金使用情況和產(chǎn)出效果，財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。

　　(三)預(yù)算績效評價的績效目標應(yīng)體現(xiàn)部門職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，財務(wù)(資產(chǎn))管理制度及其有效性，提供產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率等預(yù)期產(chǎn)出，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等預(yù)期效果，服務(wù)對象或項目收益人滿意程度以及達到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源等。

　　三、預(yù)算績效評價的結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

　　建立財政支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，并按相關(guān)規(guī)定公布。財政部門、預(yù)算部門和項目單位應(yīng)根據(jù)績效考評結(jié)果，及時總結(jié)績效管理經(jīng)驗，針對績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，改進和加強預(yù)算績效管理，完善項目管理辦法，提高項目管理水平和資金使用效益?？冃Э荚u結(jié)果是財政部門安排下一年度部門預(yù)算資金和項目計劃以及轉(zhuǎn)移支付額度的重要依據(jù)。納入績效管理試點的部門和項目必須編報績效預(yù)算，對績效較好的部門或項目優(yōu)先安排預(yù)算資金，重點支持；對不按規(guī)定要求編制或績效差的項目不予安排或核減預(yù)算資金。預(yù)算部門績效管理和績效評價情況將作為預(yù)算部門及其責(zé)任人業(yè)績和政績考核問責(zé)的重要依據(jù)。

　　四、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。各級財政部門和預(yù)算部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，充實人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理順工作機制，理清工作思路，明確工作目標，制定具體措施。要完善預(yù)算績效管理的規(guī)章制度，科學(xué)設(shè)計財政支出績效評價辦法，健全預(yù)算績效評價指標體系，建立和不斷完善績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度。

　　(二)落實責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。各部門要樹立大局意識，根據(jù)財政部門的統(tǒng)一安排和要求，積極協(xié)作配合，主動開展工作，按照本部門的職責(zé)和任務(wù)，確定組織形式，落實具體責(zé)任。預(yù)算部門和財政部門要加強溝通，密切配合，形成合力，確保預(yù)算績效管理工作能夠順利開展并取得成效。

　　(三)積極穩(wěn)妥，逐步推進。各地、各部門要本著積極、穩(wěn)妥的原則，選擇代表性強、業(yè)務(wù)易量化的部門和項目開展試點工作。要認真篩選試點項目，重點評價上級和本級黨委、政府關(guān)心的重大或重點民生項目，社會公眾普遍關(guān)注的重大或重點項目，與部門職能密切相關(guān)、對經(jīng)濟社會有較大影響的重大或重點項目。要積極開展上級對下級轉(zhuǎn)移支付支出的績效評價試點。重大或重點項目可借助專家與中介機構(gòu)的力量。

　　(四)注重結(jié)果，強化運用。推進預(yù)算績效管理，績效評價結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵，直接關(guān)系到績效管理工作的進程和方向。各地、各部門要采取有效措施保障績效評價結(jié)果的應(yīng)用，促進部門改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高政府行政效率和公信力。要將結(jié)果應(yīng)用在加強財政資金運用及部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、部門預(yù)算資金安排、查處違規(guī)違法行為、提高單位內(nèi)部管理水平等方面，逐步建立績效問責(zé)制度，充分體現(xiàn)財政資金使用主體責(zé)任，形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的工作機制。要建立績效評價結(jié)果公開機制，加強交流與溝通，傾聽社會各界的呼聲，吸納合理意見，不斷改進預(yù)算績效管理工作。