甘政發(fā)〔2011〕126號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào))和《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》（交水發(fā)〔2011〕76號(hào)）精神，加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色內(nèi)河水運(yùn)體系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

　　一、重要意義

　　內(nèi)河水運(yùn)具有投資小、占地少、運(yùn)能大、污染輕等優(yōu)勢(shì)，是公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式的重要補(bǔ)充。加快我省內(nèi)河水運(yùn)的建設(shè)與發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)于構(gòu)建我省現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　我省內(nèi)河水運(yùn)資源較為豐富，省內(nèi)河流分屬3大流域9個(gè)水系，徑流量在1億立方米以上的河流有78條。近年來，我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展較快，通航里程已達(dá)928公里，蘭州、臨夏、白銀、隴南港口建設(shè)已顯雛形，船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，客貨運(yùn)量穩(wěn)步提升，水運(yùn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成，通航能力和運(yùn)輸保障能力明顯增強(qiáng)，以黃河為代表的內(nèi)河水運(yùn)已成為服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金水道”和少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富的“惠民航道”。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入黃金發(fā)展期。各地政府、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的重要意義，切實(shí)把握發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)全省現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黃河航運(yùn)開發(fā)為重點(diǎn)，切實(shí)加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快水路運(yùn)輸市場(chǎng)培育，促進(jìn)沿河庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、旅游帶建設(shè)，努力提升內(nèi)河水運(yùn)的運(yùn)載能力和水上安全監(jiān)管水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供水路交通運(yùn)輸服務(wù)與保障。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持水資源綜合利用和統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)、水電、水利發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、鐵路、民航、水運(yùn)發(fā)展。

　　堅(jiān)持“宜水則水、宜陸則陸”和水運(yùn)體系整體發(fā)展原則。注重內(nèi)河航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展型、綠色生態(tài)型、歷史人文型航道開發(fā)原則。突出優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)區(qū)域，注重效益、量力而行，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。

　　堅(jiān)持科學(xué)管理、安全發(fā)展的原則。健全和完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門綜合管理、海事機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、相關(guān)部門積極配合、企業(yè)安全自律、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，全省內(nèi)河通航里程達(dá)到1010公里，蘭州、臨夏、白銀、隴南港口基本建成，運(yùn)輸船舶的技術(shù)狀況明顯改善，支持保障系統(tǒng)較為完善，基本實(shí)現(xiàn)蘭州以下黃河主要區(qū)段通航和等級(jí)化，內(nèi)河水運(yùn)在我省綜合運(yùn)輸體系中的地位進(jìn)一步提升，對(duì)沿河(江)產(chǎn)業(yè)布局和流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，全省內(nèi)河通航里程達(dá)到1346公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)甘、寧、蒙3省區(qū)黃河航道全線通航，建成我省內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系，確保內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和效益得到充分發(fā)揮。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施航道整治工程?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)開展黃河白銀四龍至龍灣段航運(yùn)建設(shè)二期工程、黃河烏金峽庫(kù)區(qū)及龍灣至南長(zhǎng)灘航運(yùn)建設(shè)工程、黃河大峽庫(kù)區(qū)航運(yùn)工程、黃河蘭州段提級(jí)改造工程、黃河白河口至瑪曲縣城段航運(yùn)工程、洮河九甸峽庫(kù)區(qū)及碧口庫(kù)區(qū)航運(yùn)工程等項(xiàng)目，建成等級(jí)航道654公里。開展黃河小峽、大峽、烏金峽礙航閘壩復(fù)航研究論證工作。

　　（二）加快港口建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)蘭州、臨夏、白銀、隴南樞紐港口，完善全省內(nèi)河港口布局體系。建設(shè)黃河蘭州新港5個(gè)港區(qū)、白銀港5個(gè)港區(qū)、臨夏港2個(gè)港區(qū)、隴南港2個(gè)港區(qū)，推進(jìn)一般港口建設(shè)，形成布局合理、功能齊全、運(yùn)輸順暢的港口主骨架體系，有效提高我省港口碼頭客貨運(yùn)輸能力。實(shí)施黃河蘭州新港和黃河蘭州城區(qū)段水上公交建設(shè)工程、黃河劉家峽港區(qū)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)碼頭公用泊位301個(gè)。

　　（三）培育和發(fā)展水運(yùn)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。著力培育水運(yùn)市場(chǎng)主體，提高水運(yùn)市場(chǎng)化程度，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和支持航運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展船舶工業(yè)，扶持和培育一批具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的船舶制造企業(yè)。實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)加快船舶更新改造，嚴(yán)格實(shí)施船舶更新報(bào)廢制度，逐步淘汰掛漿機(jī)船、水泥船和木質(zhì)船舶等現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型和安全、環(huán)保設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求的老舊運(yùn)輸船舶。加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展專業(yè)化運(yùn)輸，提高水路交通綜合服務(wù)能力和節(jié)能減排效益。

　　（四）加強(qiáng)水運(yùn)安全支持保障系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)全省水運(yùn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)和船員教育管理體系，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管、船舶檢驗(yàn)和應(yīng)急救助體系，完善水上交通安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建立現(xiàn)代化的安全監(jiān)管和公眾服務(wù)信息系統(tǒng)。完成全省重點(diǎn)水域的水上巡航、安全監(jiān)管、應(yīng)急救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配置，重點(diǎn)建設(shè)甘肅省水上搜救指揮中心及蘭州、臨夏、白銀、隴南4個(gè)水上救助基地。各地政府及其交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全管理工作，落實(shí)水上交通管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善安全生產(chǎn)條件。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各地政府、各有關(guān)部門和單位要把加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并組織實(shí)施。在編制和調(diào)整流域綜合規(guī)劃及涉及水運(yùn)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，使各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，確保水資源開發(fā)、防洪安全、流域經(jīng)濟(jì)與水路運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。

　　（二）加大資金投入。繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資”的機(jī)制，用足用好中央支持政策，最大限度地爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，提高對(duì)我省航道、港口建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大省級(jí)成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算用于水運(yùn)建設(shè)的投資比例；注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資金投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要增加財(cái)政性資金投入，進(jìn)一步統(tǒng)籌內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。要加大政策扶持力度，支持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)水運(yùn)設(shè)施建設(shè)。將水路交通建設(shè)用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保證我省重點(diǎn)水路交通工程建設(shè)用地指標(biāo)，其相關(guān)配套設(shè)施納入城市規(guī)劃統(tǒng)一安排，建設(shè)用地參照高速公路和水利工程建設(shè)用地優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　?。ㄈ┙f(xié)調(diào)機(jī)制。各地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)。省上建立發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各方面積極支持水路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其水路交通管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《甘肅省水路交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)我省現(xiàn)有航道、港口岸線資源的管理和保護(hù)，保障航道安全暢通，促進(jìn)航運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。按照職能明確、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，深化水路交通管理體制改革，積極推進(jìn)航道管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，加強(qiáng)水路交通行政執(zhí)法，依法保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源。 
     
     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     二〇一一年十月十七日