甘政辦發(fā)〔2011〕274號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十二五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十一日

甘肅省“十二五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時期，是我省貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式、努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的重要時期。為更好地發(fā)揮政府公共服務職能，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務供給能力，實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進人民群眾共享發(fā)展改革成果，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎與形勢

　?。ㄒ唬笆晃濉鄙鐣聵I(yè)發(fā)展情況。

　　“十一五”期間，全省以民生為重點的社會事業(yè)得到較快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系建設取得顯著成效，“十一五”規(guī)劃綱要確定的社會發(fā)展指標全面實現(xiàn)，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

　　1.公共教育體系日趨完備，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)。

　　堅持“科教興省”和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高基礎教育發(fā)展水平，“兩基”攻堅任務全面完成，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，“兩基”人口覆蓋率達到100%。穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育，毛入學率達到71%，建立了普通高中招生計劃備案及學籍審批注冊制度，啟動了普通高中新課程實驗工作。投入資金9億元，重點加強了中等職業(yè)教育基礎能力建設，2010年底中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到44萬人，職普比達到4.5:5.5。不斷深化高等教育管理體制改革，形成了以蘭州、隴東、河西高等教育區(qū)為主體的布局結構和中央、省、市州（行業(yè)）分級辦學、統(tǒng)籌管理的辦學體制，2010年在校生規(guī)模達到56萬人（其中6所民辦院校在校生3.93萬人），高等教育毛入學率達到22%。

　　2.基本醫(yī)療保障制度基本建立，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。

　　積極推行“管理機構下基層、疾控機構進醫(yī)院、健康教育進家庭”的衛(wèi)生服務新模式和對醫(yī)師用藥量進行排隊等制度。全面推進疾病預防控制工作，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和醫(yī)療救治機制，圓滿完成了汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流災害醫(yī)療救援工作。穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保障工作和基本藥物制度實施工作，全省14個市州全面實行了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物零差率銷售。大力實施公共衛(wèi)生服務均等化項目，為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務。積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高了中醫(yī)床位補助標準和醫(yī)保、新農(nóng)合中醫(yī)藥報銷比例。

　　建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，安排資金22.1億元支持建設了縣鄉(xiāng)兩級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，新增醫(yī)療用房190萬平方米；安排4.6億元支持建設了38所中醫(yī)院，提升了縣級以上中醫(yī)院的服務能力；安排2.4億元建設了97個社區(qū)衛(wèi)生服務中心；安排7200萬元建設了3個精神衛(wèi)生服務機構；安排7.6億元，對省人民醫(yī)院、省婦幼保健院、省中醫(yī)院等省屬重點醫(yī)院進行改擴建，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境得到進一步改善。

　　全省衛(wèi)生機構（不含村衛(wèi)生室）總數(shù)達到10267個，各級各類醫(yī)療機構病床數(shù)達到9.49萬張，每千人口擁有床位數(shù)3.57張。有各類衛(wèi)生人員11.54萬人，每千人口擁有衛(wèi)生技術人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護師（士）分別為3.69人、1.45人、1.12人，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率下降到10‰和33.23/10萬。人均期望壽命達到72.13歲。

　　3.堅持計劃生育基本國策，人口低生育水平保持穩(wěn)定。

　　進一步完善計劃生育利益導向機制，落實國家獎勵扶助、少生快富和特別扶助“三項制度”，正確引導婦女科學育嬰，提高人口質量。加大服務設施建設力度，安排資金2.2億元，改擴建縣級計劃生育服務站63個、鄉(xiāng)級計劃生育服務所337個，新增業(yè)務用房面積18.8萬平方米。2010年全省常住人口2557.5萬人，年均自然增長率6.65‰，計劃生育率達到87%以上。

　　4.文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育基礎設施建設步伐加快。

　　覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系初步建立，“十一五”期間累計投入資金11億元，建成各類博物館、紀念館106個，文化館102個，公共圖書館94個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1226個，文化信息資源共享工程服務點1.6萬多個。金城第一戲樓、飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈、文溯閣《四庫全書》藏書樓等重點文化工程建成使用，黃河劇院開工建設。文藝精品力作不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，建成了3個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，13個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和文化園區(qū)。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到52.1億元，年均增長14%。

　　文化遺產(chǎn)保護卓有成效，建立了比較完整的非物質文化遺產(chǎn)保護名錄體系，有61項列入國家級名錄、264項列入省級名錄。絲綢之路整體申報世界文化遺產(chǎn)工作取得新進展，長城和大遺址保護成效顯著。博物館保存環(huán)境不斷改善，免費開放工作深入推進，展示、宣傳、服務水平大幅提高。

　　新聞出版業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，《國際敦煌學叢書》等60余種圖書及音像制品榮獲中華優(yōu)秀出版物獎等獎項，《讀者》雜志發(fā)行量連續(xù)13年居亞洲第一、世界綜合類期刊第三位。廣播影視公共服務體系初步建立，以廣播電視“村村通”工程為主體，完成4.1萬個20戶以上自然村的數(shù)字信號暢通目標。

　　體育基礎設施建設步伐加快，安排投資5.6億元新建體育場地5000多個，全面完成了千鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育健身工程和甘肅省絲綢之路體育健身長廊“四個一”場館建設目標任務。群眾體育發(fā)展較快，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到26.4%。競技體育實力不斷提升，在重大國際、國內(nèi)比賽中共獲303個前三名，其中第一名129個。體育產(chǎn)業(yè)起步良好，全省體育及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及經(jīng)濟實體發(fā)展到3120家，從業(yè)人員達8100人。體育彩票事業(yè)健康發(fā)展，5年累計銷售體育彩票28億多元。

　　5.城鄉(xiāng)低保制度全面建立，社會福利和社會救助水平明顯提高。

　　民政公共服務設施得到完善，社會救助體系基本建立，“十一五”期間安排投資18.9億元，建成各類民政公共服務設施項目1227個。圍繞制度建設和規(guī)范管理，不斷擴大救助范圍，5次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，保障對象由146萬人增加到405萬人，共發(fā)放保障資金115億元。農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)了由農(nóng)村互助共濟向政府財政負擔的轉變，共發(fā)放供養(yǎng)資金7.23億元，供養(yǎng)對象達12.5萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度全面建立，共發(fā)放救助資金15.3億元，實施救助456萬人次。5年福利彩票累計銷售55.21億元，籌集公益金18.48億元。

　　社會福利和社會事務管理服務體系進一步完善，婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理和地名公共服務進一步規(guī)范。安排資金1.1億元，支持建設了27個老年綜合福利服務中心等養(yǎng)老服務試點項目。老年福利機構發(fā)展到693家，床位增加到2.17萬張，每千名老年人擁有床位7.1張。

　　殘疾人康復服務、就業(yè)服務、托養(yǎng)服務水平不斷提升，創(chuàng)建3個全國無障礙建設示范城市、10個國家級殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)（縣），特殊教育學校達到19所、特教班225個，殘疾兒童少年義務教育入學率達到81%，高等院校錄取殘疾考生684人，殘疾人法律維權機構達到108個。

　　6.旅游基礎設施建設步伐加快，旅游業(yè)取得長足發(fā)展。

　　堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，“十一五”全省累計投資391.4億元，建成旅游項目755個，旅游景區(qū)服務配套設施、旅游交通運力及與景區(qū)相配套的相關設施有較大幅度提升。旅游品牌帶動戰(zhàn)略取得成效，甘肅絲綢之路全景游與南部大香格里拉民族風情草原風光旅游線已成為全國特色旅游干線，隴東黃土風情紅色旅游線和隴東南生態(tài)旅游線日漸繁榮，以蘭州為中心的1小時休閑觀光旅游圈逐步成為旅游消費的熱點。生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、自駕車旅游、鄉(xiāng)村旅游等新型旅游產(chǎn)品全面發(fā)展。

　　旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，旅游業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益顯著。全省A級景區(qū)達到140個，其中5A級景區(qū)3個，4A級景區(qū)39個，麥積山、崆峒山和黃河三峽成為年接待游客過百萬人次景區(qū)。全省星級酒店已達324家，其中五星級3家、四星級38家、三星級137家，旅行社達到392家。2010年全省旅游接待人數(shù)達到4291萬人次，旅游總收入突破237億元，旅游業(yè)總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5.76%。

　　（二）“十二五”社會事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。

　　“十二五”時期，我省社會事業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇：一是需求拉動更加有力。伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費結構轉型升級，迅速拉動基本公共服務和多樣化非基本公共服務需求的增長，將形成社會事業(yè)發(fā)展強有力的需求支撐。二是財力支撐更加厚實。隨著國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，財政收入將大幅增長，國家將把保障和改善民生、加快社會事業(yè)發(fā)展作為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，社會事業(yè)等民生領域財政投入將得到更加有效的保障。三是體制機制更加完善。改革進入攻堅克難的關鍵階段，政府職能不斷轉變，將著力增強公共服務職能。教育、衛(wèi)生、文化等體制改革逐步深入，將極大提高社會事業(yè)發(fā)展活力和機構運行效率。財稅體制改革進一步深化，將為社會事業(yè)提供可持續(xù)的投入保障機制。城鄉(xiāng)一體化建設廣泛推進，將徹底打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)公共服務供給體制，社會參與機制更加健全，將加快推動公共服務供給模式的創(chuàng)新。四是政策機遇更加有利。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）出臺，國家對西部地區(qū)的專項轉移支付、均衡性轉移支付傾斜支持力度加大及地區(qū)間基本公共服務均等化的推進，將有利于我省爭取更多的項目和投資，為改變社會事業(yè)長期、整體滯后的局面提供強勁的推動力。

　　“十二五”期間我省社會事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾仍然是供給規(guī)模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求，存在投入不足、發(fā)展不均衡、結構布局不合理、食品藥品安全防治任務繁重、地方財力支持社會事業(yè)發(fā)展的能力不足等長期性問題。具體體現(xiàn)在：一是基本公共服務均等化的要求更加緊迫。社會結構、利益格局進一步變動調整，公共服務訴求日趨多樣，城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)公共服務發(fā)展失衡的矛盾將凸顯公共資源分配的不合理，特別是我省有315萬老年人、187萬殘疾人、405萬城鄉(xiāng)低保對象以及每年500萬左右的進城務工人員，基本公共服務還未能全面覆蓋這部分社會弱勢群體，急需在基本公共服務制度建設上注重強基層、?；尽⒔C制，促進均衡發(fā)展。二是社會事業(yè)轉型發(fā)展的要求更加緊迫。傳統(tǒng)的依靠政府管理、由政府包攬的資源配置方式和偏重硬件建設的發(fā)展模式還未發(fā)生根本改變，在政策環(huán)境上，尚未有效區(qū)分公益性和產(chǎn)業(yè)性特征，對于可依托市場發(fā)展的社會事業(yè)缺少相應的配套政策，社會力量參與社會事業(yè)發(fā)展的活力不足。在運行機制上，政府包攬過多、管辦不分的現(xiàn)象依然存在，迫切要求轉換到擴大公眾參與、注重內(nèi)涵發(fā)展、促進共建共享的軌道。三是社會事業(yè)創(chuàng)新驅動的要求更加緊迫。解決公共服務領域供給效率低和服務手段落后問題，必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。推進社會事業(yè)單位管辦分離、政事分開，打破各種限制和門檻，為民營資本暢通參與公共服務渠道的改革任務十分繁重。培育新型服務業(yè)態(tài)和提升服務機構信息化管理程度，促進科技與社會事業(yè)相結合仍很艱巨。四是擴大規(guī)模和提高質量水平的要求更加緊迫。公共服務供給不足，規(guī)模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求仍是社會關注的焦點。我省社會發(fā)展處于全國“社會發(fā)展低水平地區(qū)”，同全國相比，社會事業(yè)主要指標差距較大，九年義務教育鞏固率80.1%，比全國水平低9.6個百分點；高中階段毛入學率70%，比全國水平低12.5個百分點；高等教育毛入學率22%，比全國水平低3個百分點；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)7.1張，遠遠低于全國平均水平（18張）。此外，人們對公共服務的質量將更加關注，提升社會事業(yè)基礎設施、服務質量及管理標準化水平的任務更加緊迫。社會事業(yè)基本公共服務體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，并可能成為諸多社會矛盾產(chǎn)生的源頭性因素，不利于社會和諧穩(wěn)定，而且直接影響居民形成良好消費預期和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不利于擴大內(nèi)需，進而制約經(jīng)濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以促進基本公共服務均等化為目標，以社會需求為導向，以擴大規(guī)模、提升質量、促進公平、提高效率為重點，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強基層服務供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，加快建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調、與人民群眾日益增長的物質文化需求相適應的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系。

　　（二）基本原則。

　　——堅持政府主導與市場調節(jié)相結合。確立政府在義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化體育、社會保障等基本公共服務方面的主體責任，強化立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管以及政策支持等職責，加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系。同時，在非基本公共服務領域，注重通過強化競爭和管理，提高公共資源配置的效率和效益，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導社會力量廣泛參與社會事業(yè)建設。

　　——堅持保障基本與均衡發(fā)展相結合。從最廣大人民群眾的根本利益和發(fā)展愿望出發(fā)，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，優(yōu)先保障提供基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人口和計劃生育、公共文化體育等服務，保證公民享有公共服務的公平性和可及性。堅持社會事業(yè)發(fā)展的公平性，保障全體公民基本權益，切實將公共服務資源向農(nóng)村、貧困落后地區(qū)、邊遠偏僻地區(qū)和社會弱勢群體傾斜，促進人民群眾享有基本公共服務的平等權利與均等機會。

　　——堅持擴大服務和提升質量相結合。堅持量力而行、盡力而為，努力增加投入，通過整體新建、利用現(xiàn)有設施改擴建、優(yōu)化資源配置等方式，有效擴大公共服務供給規(guī)模。同時，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，著力推進設施建設標準化、規(guī)范化，立足加強公共服務機構專業(yè)化隊伍建設和規(guī)范服務標準，切實提高服務質量和管理水平。統(tǒng)籌協(xié)調有效擴大服務供給和保障可持續(xù)運行的關系，促進共建共享。

　　——堅持公益事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。正確處理好基本公益性社會事業(yè)和非基本經(jīng)營性社會服務產(chǎn)業(yè)關系，堅持社會事業(yè)基本公共服務的公益性質，把提供關系人民群眾切身利益的基本公共服務擺在首位，充分發(fā)揮公共財政職能，合理減輕居民就醫(yī)、上學等方面負擔，提高人民群眾滿意程度。加大改革創(chuàng)新力度，完善財政保障機制、管理運行機制、服務供給機制和監(jiān)督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制，不斷提高基本公共服務效率和發(fā)展活力。同時，積極發(fā)展面向市場的社會服務產(chǎn)業(yè)，采取購買服務等有效供給方式創(chuàng)新公共服務制度，有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求。

　　（三）主要目標。

　　通過改革創(chuàng)新，完善基本公共服務制度，擴大和豐富公共服務產(chǎn)品供給，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)公共服務體系，服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平顯著提升，體制機制進一步健全完善，力爭實現(xiàn)社會事業(yè)公共服務供求總體平衡、結構比較合理、發(fā)展較為均衡，基本公共服務均等化程度明顯提高。到2015年，各行業(yè)的具體發(fā)展指標是：

　　1.教育：全省學前三年教育毛入園率達到50%，義務教育入學率達到99%、鞏固率達到93%，青壯年文盲率下降到4%以內(nèi)。高中階段教育毛入學率達到85%以上，職普招生比例基本達到1:1，高等教育毛入學率達到32%，人均受教育年限提高到8年以上，各級各類教育師資水平明顯提高，教育結構更趨合理。

　　2.衛(wèi)生：人均期望壽命73歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在9‰和30/10萬以內(nèi)；農(nóng)村自來水普及率70%，衛(wèi)生廁所普及率65%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)公共事件有效處置率100%，新農(nóng)合參合率≥95%，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2人、注冊護士數(shù)1.5人、醫(yī)療機構床位數(shù)4張。

　　3.人口和計劃生育：全省常住人口控制在2653萬人以內(nèi)，年人口出生率控制在14.3‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，出生性別比逐漸趨于正常；全省計劃生育率達到87%以上。

　　4.文化體育：文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，到2015年超過120億元?；窘⑤^為完備的文化遺產(chǎn)保護體系。新聞出版、廣播電視產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%，電臺、電視臺數(shù)字化率縣級達到90%以上，市級和省級達到100%。廣播電視人口綜合覆蓋率達到97%以上。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到30%以上，符合《國民體質測定標準》合格標準人數(shù)比例達到85%以上，增強競技體育實力，體育彩票累計銷售35億元。

　　5.民政社會服務和殘疾人工作：覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系更加完善，建立城鄉(xiāng)低保標準、醫(yī)療救助和保障資金自然增長機制，年均增幅不低于全國平均水平，城鄉(xiāng)低保人均月補差水平不低于全國平均水平或略高于西部平均水平，五保戶集中供養(yǎng)率達到30%?；攫B(yǎng)老服務體系初步形成，各類養(yǎng)老機構共新增床位8.78萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老服務床位達到30張，適度普惠的社會福利服務體系基本建立。社會慈善事業(yè)快速推進，福利彩票銷量達到70億元。城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施更加完善，擁軍優(yōu)撫安置體系建設深入推進。專項事務管理服務體系進一步健全，社工人才隊伍建設健康發(fā)展。城鎮(zhèn)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險達到95%以上，殘疾人新農(nóng)保參保率達到95%以上、新農(nóng)合參合率達到98%以上，殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障。

　　6.旅游：打造“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，到2015年，全省5A級景區(qū)達到5個以上，4A級景區(qū)達到60個以上，百萬人景區(qū)達到6個以上。全省旅游年接待游客人數(shù)達到1億人次，旅游總收入年均增長20%，達到600億元，每年新增旅游就業(yè)2萬人以上。

專欄1：“十二五”社會發(fā)展主要綜合指標

序 號	指 標 名 稱	單 位	2010年	2015年預期
1	全省常住人口	萬人	2557.5	2653
2	人口自然增長率	‰	6.67	≤7.3
3	學前三年毛入園率	%	39.7	50
4	九年義務教育鞏固率	%	80.5	93
5	高中階段毛入學率	%	71	85 "> >85
6	高等教育毛入學率	%	22	32
7	中等職業(yè)教育招生數(shù)	萬人	18.5	20
8	人均期望壽命	歲	72.13	73
9	嬰兒死亡率	‰	10	9
10	孕產(chǎn)婦死亡率	1/10萬	33.23	30
11	農(nóng)村自來水普及率	%	65.13	70
12	突發(fā)公共事件有效處置率	%		100
13	新農(nóng)合參合率	%	95.92	≥95
14	城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率	%	99.12	≥95
15	城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率	%	96.29	≥95
16	新農(nóng)合住院費用報銷比例	%	48.54	≥60
17	城鎮(zhèn)職工醫(yī)保住院費用報銷比例	%	67.33	≥75
18	城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院費用報銷比例	%	48.97	≥60
19	每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)	張	3.57	4
20	每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)	人	1.45	2
21	每千人口注冊護士數(shù)	人	1.12	1.5
22	每千名老人擁有養(yǎng)老服務床位	張	7.1	30
23	廣播人口綜合覆蓋率	%	94	97
24	電視人口綜合覆蓋率	%	94	97
25	旅游接待人數(shù)	萬人次	4291	10000
26	旅游總收入	億元	237	600

　　三、主要任務和發(fā)展重點

　　“十二五”期間，緊緊抓住國家大力推進基本公共服務均等化、重點支持社會事業(yè)建設、提升民生保障水平的政策機遇，結合甘肅省情，進一步增強基本公共服務供給保障能力，努力提升基本公共服務水平，為全面建設小康社會奠定基礎。

　　（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快提升教育現(xiàn)代化水平。

　　深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，認真落實《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（甘發(fā)〔2010〕21號），促進全省教育事業(yè)科學發(fā)展。正確處理“規(guī)模、結構、質量、效益”的關系，努力改善各級各類學校辦學條件，優(yōu)化布局結構調整，提高辦學能力、辦學質量和辦學效益，促進城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育均衡發(fā)展。努力構建起學歷教育與非學歷教育并重、公辦教育與民辦教育并舉，各級各類教育相互銜接溝通、布局結構合理、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系。

　　按照“?；?、廣覆蓋”的原則，建立政府主導、社會參與、家庭合理分擔、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，基本普及學前一年教育。建立學前教育經(jīng)費保障機制，加大資金投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，采取政府購買服務、提供場地、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，并充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求，配套建設城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村獨立建園，其他村設分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。加強幼兒教師隊伍建設，積極發(fā)展學前雙語教育，建立健全學前教育管理制度，規(guī)范辦園行為和收費標準。

　　推進義務教育均衡發(fā)展,把九年義務教育全面納入公共財政保障范圍，繼續(xù)按照“高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學點向行政村集中并適當保留必要村小學和教學點”的原則，深化教育布局結構調整，優(yōu)化教育資源配置。結合中小學校舍安全工程、寄宿制學校建設、初中學校改造等工程項目，加強基礎能力建設，推進義務教育學校建設標準化。強化農(nóng)村學校師資隊伍建設，促進城鄉(xiāng)義務教育階段中小學教師編制和工資待遇同一標準，實行校長、教師合理流動制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學綜合辦學條件和師資力量同步發(fā)展，取消義務教育階段重點校和重點班。堅持以流入地政府管理和全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育并在當?shù)貐⒓由龑W考試。全面實施素質教育，堅持德育為先，不斷提高學生思想道德素質。推進課程改革，建立健全學生綜合素質評價標準，著力提高學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，加強中小學校體育教育。鞏固民族地區(qū)義務教育普及成果，推進雙語教學。建立和完善掃盲教育長效機制，大力開展掃盲和掃盲后繼續(xù)教育，基本掃除青壯年文盲。

　　加快普及高中階段教育，以推進素質教育為重點、以改善辦學條件為保障，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，落實國家高中課改方案，注重培養(yǎng)學生綜合能力建設，提高學生綜合素質和教育質量。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的中等職業(yè)教育辦學機制，加強職業(yè)教育基礎能力建設，探索推行校企合作、工學結合、頂崗實習等學校教育與職業(yè)培訓模式，加快培養(yǎng)技能型人才和高素質勞動者。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，集中力量建設一批示范性、綜合性、開放式實訓基地和示范性職業(yè)學校。建立健全職業(yè)教育質量保障體系。

　　全面提升高等教育質量，科學合理確定辦學規(guī)模，加強基礎能力建設和內(nèi)涵建設，把著力培養(yǎng)高素質和拔尖創(chuàng)新人才作為高校的根本任務。加強高水平大學和重點學科建設，優(yōu)化學科專業(yè)和層次、類型結構，突出辦學特色，完善教學評估和質量評價制度。推進產(chǎn)學研相結合，建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，促進學生參與科研等實踐教學環(huán)節(jié)。加強財政對省屬高校學科專業(yè)建設和科研創(chuàng)新支持力度，逐步解決省屬高校債務問題。爭取國家繼續(xù)擴大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”規(guī)模與范圍。

　　穩(wěn)步發(fā)展繼續(xù)教育，為構建全民學習和終身學習的學習型社會奠定堅實基礎。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，認真落實繼續(xù)教育經(jīng)費，建立健全繼續(xù)教育體制機制。以加強人力資源能力建設為核心，發(fā)展非學歷繼續(xù)教育和遠程教育。以廣播電視大學為基礎，整合各類教育資源，建立滿足學習型社會需求的開放大學。

　　加強教師師德、學風及業(yè)務能力建設，提高教師專業(yè)水平和教學能力，提高教師隊伍整體素質。完善并嚴格實施教師準入制度，提高教師任職學歷標準和品行要求。加強農(nóng)村和邊遠地區(qū)師資培養(yǎng)培訓和補充，提高長期在農(nóng)村和邊遠地區(qū)工作教師津補貼標準。加強民族地區(qū)和民族班雙語教師隊伍建設，制定雙語教師合格標準和認定辦法，探索建立雙語教師保障制度。重視特殊教育學校師資補充、培養(yǎng)和培訓工作，提高特教津貼標準。

　　完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。加大資助力度，擴大受助學生比例，完善從義務教育到高等教育階段全面覆蓋的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，實施農(nóng)村小學生營養(yǎng)改善計劃。實行中等職業(yè)教育階段的農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難學生及涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策，逐步實行中等職業(yè)免費政策。建立健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學生助學金制度，完善普通高校和高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生助學金政策。建立學前教育資助制度，將學前教育家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童納入政策資助范圍。繼續(xù)推進國家助學貸款和生源地信用助學貸款工作，保障弱勢群體平等受教育的權利。

　　深化辦學體制改革，堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制，調動全社會參與的積極性，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。進一步加強省政府對省內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌管理，明確地方政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，促進辦學主體多元化。加快建立現(xiàn)代學校制度，落實學校辦學自主權。深化人才培養(yǎng)評價、考試招生制度改革，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質人才。

專欄2：推進教育事業(yè)全面發(fā)展重點工程 　　1.中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。加強老少邊窮縣農(nóng)村獨立初中學生宿舍、食堂、開水房等生活設施建設，改善食宿條件。 　　2.全國中小學校舍安全工程。重點安排中小學校舍加固、改造、重建。 　　3.農(nóng)村學前教育推進工程。在農(nóng)村地區(qū)新建和改擴建一批布局合理、安全適用、辦園規(guī)范、面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的普惠性幼兒園，提供基本的、有質量的農(nóng)村學前教育。 　　4.邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍建設工程。在邊遠艱苦地區(qū)新建和改擴建一批布局合理、實用適用的農(nóng)村學校教師周轉宿舍，改善農(nóng)村特崗教師、支教交流教師和寄宿制學校管理教師等的基本工作生活條件，為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，全面提高義務教育質量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。 　　5.中等職業(yè)教育基礎能力建設工程。改善縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校辦學條件，加快高素質勞動者和生產(chǎn)服務一線的技能型人才培養(yǎng)步伐。 　　6.教育信息基礎設施建設工程。建設覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的數(shù)字化教育服務體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。加快終端實施普及，推進數(shù)字化校園建設。重點加強農(nóng)村學校信息基礎建設。 　　7.義務教育學校標準化建設工程。改造義務教育階段薄弱學校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校舍、師資、設備、圖書、體育場地基本達標。 　　8.義務教育教師隊伍建設工程。實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，加強教師全員培訓和農(nóng)村學校薄弱學科教師隊伍建設。 　　9.民族教育發(fā)展工程。支持民族自治地方貧困縣高中階段學校建設，加強民族地區(qū)雙語教師培訓。

　　（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高全民健康水平。

　　堅持預防為主，以“保基本、強基層、建機制”為重點，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全公共衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、藥品供應和醫(yī)療保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、可及性和質量水平。

　　健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，加強疾病預防控制能力建設，90%以上的疾病預防控制中心達到國家《疾病預防控制中心建設標準》基本配置要求。健全精神衛(wèi)生防治體系，建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的重性精神疾病管理治療網(wǎng)絡。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系特別是基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，突出職業(yè)與放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務與傳染病防治監(jiān)督三項重點。加快衛(wèi)生應急管理與指揮決策信息系統(tǒng)建設，完善綜合監(jiān)測預警制度，全面提升應急管理效率和水平。支持省、市、縣三級婦幼保健機構業(yè)務用房建設和基本設備購置，提高服務能力。逐步擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目范圍，加強重大公共衛(wèi)生服務項目的實施。普及健康教育，提高居民健康檔案普及率。實施國民健康行動計劃，增加重大公共衛(wèi)生服務專項，逐步將食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、血液安全、衛(wèi)生應急等納入重大公共衛(wèi)生服務項目。

　　健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，轉變運行機制，實現(xiàn)服務功能和模式轉變。全面推進縣級醫(yī)院標準化建設，總體達到二級甲等水平；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉房、污水垃圾處理等附屬設施建設；加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，力爭每個街道辦事處范圍設置一所政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心；加強村衛(wèi)生室建設，全省村衛(wèi)生室標準化率達到85%以上。加快構建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制以及各級醫(yī)療機構分級診療、雙向轉診制度，形成小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)的就醫(yī)格局。大力加強以全科醫(yī)生為重點的衛(wèi)生人才隊伍建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。加快遠程會診系統(tǒng)和預約掛號系統(tǒng)建設，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）四級的遠程醫(yī)療會診平臺網(wǎng)絡。制定實施鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務的政策措施，繼續(xù)實施以“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”為主要內(nèi)容的城市醫(yī)院對口支援城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構工作。

　　按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革方向，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機制、補償機制和醫(yī)療機構分類管理制度，建立健全基本藥物評價標準。完善社會辦醫(yī)政策，規(guī)范社會辦醫(yī)行為，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改革，形成多元化辦醫(yī)格局。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構集中采購、統(tǒng)一配送、全部配備和零差率銷售基本藥物，逐步實現(xiàn)其他醫(yī)療機構和社會零售藥店全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物價格形成機制和調整機制，動態(tài)調整基本藥物目錄。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實際報銷水平。

　　提升基本醫(yī)療保障水平，進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的覆蓋面，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民。逐步提高基本醫(yī)療保障制度籌資標準和保障水平，鼓勵有條件的地區(qū)探索實施基本醫(yī)療保險強制參保，提高基本醫(yī)療保險封頂線和支付比例。全面推進基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，逐步提高門診費用報銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構門診費用報銷比例明顯高于醫(yī)院。逐步提高最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用醫(yī)療保險基金報銷水平，均衡三項基本醫(yī)療保險的待遇水平。完善醫(yī)療費用結算辦法，開展省內(nèi)異地就醫(yī)即時結算。

　　強化食品藥品安全管理，加強食品藥品管理機構、檢驗檢測、不良反應監(jiān)測、信息化監(jiān)管等技術支撐體系建設和食品藥品突發(fā)安全事件應急管理體系建設。進一步規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，加強食品藥品質量監(jiān)管。完善藥品檢驗檢測體系，實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和電子監(jiān)管，提升對基本藥物從生產(chǎn)到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制，完善藥品不良反應監(jiān)測和發(fā)布制度。完善食品安全綜合協(xié)調機制，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，加大食品安全宣傳工作，堅持開展食品安全專項整治，建立健全食品安全長效監(jiān)管機制。提高食品安全風險監(jiān)測點覆蓋面、從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者職業(yè)健康監(jiān)護率、飲用水水質衛(wèi)生合格率。

　　大力發(fā)展民族中醫(yī)藥事業(yè)，努力創(chuàng)建全國中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革示范省，建成1個國家中醫(yī)臨床研究基地、4個區(qū)域中醫(yī)藥服務中心。加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策扶持，推動中藥資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉化，繼續(xù)做好藏（蒙）醫(yī)藥非物質文化遺產(chǎn)保護工作。加強市州、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，支持建設部分有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

　　提高醫(yī)藥衛(wèi)生信息化水平，全面推行電子病歷，實現(xiàn)與公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社區(qū)衛(wèi)生以及相關單位之間信息交換，實現(xiàn)與居民健康檔案系統(tǒng)的信息共享。推行就醫(yī)一卡通，實現(xiàn)與醫(yī)院、藥店的聯(lián)網(wǎng)結算。加快發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠地區(qū)的遠程醫(yī)療。加強信息監(jiān)管，規(guī)范國家基本藥物生產(chǎn)、招標采購等重點環(huán)節(jié)信息服務。統(tǒng)一醫(yī)療保險信息管理標準，使醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)順暢。

專欄3：推進衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展重點工程 　　1.醫(yī)療服務體系建設工程。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，提高市縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)服務能力，加強省級婦兒專科醫(yī)院、市州級綜合醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，使每個市州都有1所綜合醫(yī)院達到三級醫(yī)院水平，每個縣市區(qū)都有1所醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院水平。 　　2.公共衛(wèi)生服務體系建設工程。重點改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應急救治等專業(yè)衛(wèi)生服務機構基礎設施條件，提高公共衛(wèi)生服務和應急救治處置能力。 　　3.全科醫(yī)生培養(yǎng)工程。以三級綜合醫(yī)院為依托，以社區(qū)衛(wèi)生服務中心、縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎，建設一批標準化的全科醫(yī)生培養(yǎng)基地，通過轉崗培訓、在崗培訓和規(guī)范化培訓等多種途徑培養(yǎng)全科醫(yī)生。 　　4.醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設工程。以省為單位建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、績效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保險信息系統(tǒng)有效銜接；將優(yōu)質醫(yī)療服務資源向基層延伸，建設三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院遠程醫(yī)療系統(tǒng)；加強以電子病歷為基礎的醫(yī)院信息化建設，提高信息化水平。 　　5.食品藥品安全保障基礎設施建設工程。改善省、市州兩級食品藥品檢驗機構實驗室條件，重點提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力。

　　（三）完善計劃生育服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　堅持計劃生育基本國策，完善人口和計劃生育基本服務制度，滿足城鄉(xiāng)居民計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計劃生育信息服務等需求，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，堅持依法行政，注重利益引導、服務關懷、宣傳倡導，穩(wěn)定人口低生育水平。進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，逐步提高獎勵扶助標準。適當擴大“少生快富”工程范圍，將目前“少生快富”工程實施點的農(nóng)村常住人口（包括漢族和生育二孩政策區(qū)）以及國扶貧困縣全部納入“少生快富”工程范圍，逐步提高獎勵標準。加快建立人口和計劃生育利益導向政策體系，將農(nóng)村計劃生育獨生子女領證戶和兩女節(jié)育戶家庭全部納入低保。對農(nóng)村符合生育政策生育子女并采取長效節(jié)育措施的，由國家給予3000—5000元的一次性獎勵，增加“生育關懷”和“幸福工程”項目點。加強流動人口計劃生育服務管理，建立流動人口現(xiàn)居住地計劃生育技術服務保障機制。

　　加強服務體系、基礎設施、信息服務配套設施建設，建立職業(yè)標準、教育培訓、評估認證和職業(yè)拓展體系。對全省未達標的2個市級生殖保健中心、24個縣級計劃生育服務站和985個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所進行改擴建。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備計生流動服務車和必要的計生檢查設備。在城市居民小區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)、流動人口集中區(qū)域設立避孕套自動發(fā)放機。

　　全面開展優(yōu)生促進工程，在全省86個縣市區(qū)建立免費孕前優(yōu)生健康檢查點，為計劃懷孕夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生率。落實葉酸制劑補充措施，降低神經(jīng)管畸形發(fā)生率。建立出生缺陷干預體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率。抓好出生人口性別比失調綜合治理，嚴格執(zhí)行《甘肅省關于禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，依法監(jiān)管B超等醫(yī)療監(jiān)測設備和監(jiān)測性別技術的應用情況；在出生人口性別比嚴重偏高的地區(qū)，建立跨地區(qū)、跨部門的監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管制度。

　　制定有利于穩(wěn)定低生育水平的政策，形成激勵與制約并舉、多層次結合、全方位融合的人口和計劃生育利益導向政策體系，將計劃生育群眾優(yōu)先納入社會保障體系。將獨生子女保健費、城鎮(zhèn)獨生子女領證戶退休職工一次性獎勵、農(nóng)村獨女戶一次性獎勵費等納入縣級以上財政預算。促進民族地區(qū)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展，提高民族地區(qū)獎勵優(yōu)惠標準，擴大享受范圍，降低起始享受年齡。探索具有民族特色的宣傳教育模式，實施少數(shù)民族人口和計劃生育干部輪訓，提高管理服務能力。在全省深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩以及新農(nóng)村家庭計劃活動。

　　堅持男女平等，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障和參與社會事務管理的權利。加強婦女衛(wèi)生保健，改善少年兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。積極發(fā)展老齡事業(yè)，實施愛心護理工程，加強社區(qū)養(yǎng)老服務等面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。

　　加快建設西北人口信息中心，將其建成集人口信息采集、處理、評估推廣應用于一體的綜合信息服務中心，成為西北地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、交流、決策咨詢服務、網(wǎng)絡信息平臺和數(shù)據(jù)庫管理使用的基地。

專欄4：推進人口計劃生育事業(yè)全面發(fā)展重點工程 　　人口和計劃生育服務體系建設工程。在促進同級醫(yī)療衛(wèi)生機構資源共享和分工協(xié)作的基礎上，按照填平補齊的原則，改造部分縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站基礎設施，更新部分縣級站流動服務車，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站增配流動服務車，添置必要的設備，使每個縣鄉(xiāng)都有符合國家標準的計劃生育服務機構。開展人口和計劃生育隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。

　　（四）健全文化服務體系，擴大公共文化產(chǎn)品和服務供給。

　　堅持先進文化發(fā)展方向，以建設社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，進一步深化文化體制改革，著力健全公共文化服務體系，推動公益性文化事業(yè)全面繁榮和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　加快完善公共文化服務體系，按照公益性、基本型、均等性、便利性的要求，以農(nóng)村、基層為重點，統(tǒng)籌推進重點文化惠民工程。建設省文化館綜合樓、省非物質文化遺產(chǎn)藝術博覽中心、人民劇院，擴建省圖書館、省美術館等省級重點文化設施，建設市州級博物館、圖書館、文化館及社區(qū)綜合文化服務點等公共文化服務網(wǎng)絡建設。健全財政對公益性文化活動的資助政策，著力豐富文化活動內(nèi)容，增強文化單位服務能力。進一步推動公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館以及基層文化活動中心向社會免費開放。繼續(xù)加強農(nóng)家書屋工程建設，建立健全和完善農(nóng)家書屋建設、運行和管理的長效機制。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動制度化，充分發(fā)揮流動文化服務車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，完善公益性演出補貼制度，積極開展面向進城務工人員和殘疾人等特殊群體的公益文化服務。

　　切實加大文化遺產(chǎn)保護力度，構建科學有效的文化遺產(chǎn)保護體系，做好文化遺產(chǎn)保護的基礎性工作。推進絲綢之路（甘肅段）申遺備選點文物本體保護和環(huán)境整治工作，做好長城、自然和文化遺產(chǎn)地及其他重點文物保護單位的搶救性保護工作。加強文物保護和能力建設，逐步推動文物保護工作由搶救性保護向預防性保護轉變。加大對瀕危非物質文化遺產(chǎn)特別是少數(shù)民族瀕危非物質文化遺產(chǎn)保護力度，進行非物質文化遺產(chǎn)保護利用設施建設試點。積極利用現(xiàn)代科技豐富自然和文化遺產(chǎn)的保護、展示手段，探索拓展文化和自然遺產(chǎn)傳承利用途徑，促進遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結合中實現(xiàn)有效保護和可持續(xù)發(fā)展，鼓勵發(fā)展依托遺產(chǎn)資源的旅游及相關產(chǎn)業(yè)，推動遺產(chǎn)資源信息化和綜合開發(fā)。

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加快組織實施蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、甘南臨夏民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。放寬文化市場準入政策，培育文化市場主體，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權、人才、信息、技術、版權等要素市場，鼓勵和培育文化消費，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，積極利用高新技術改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、手機電視、網(wǎng)絡電視、數(shù)字出版、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。支持香包、刺繡、皮影、剪紙等具有地方特色的民間工藝品和磚雕、葫蘆雕刻、唐卡制作、花兒會等少數(shù)民族文化資源的創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵各類社會資本和民間藝人投資興辦民營文藝表演團體，培育健康有序的文化產(chǎn)業(yè)市場。以甘肅歷史文化名城為支點，以敦煌、麥積山等歷史文化遺產(chǎn)和“絲路花雨”、“大夢敦煌”、《讀者》等文化品牌為重點，挖掘絲綢之路沿線重要的歷史文化資源，開發(fā)特色旅游資源，建設絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。

　　廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴大基本免費或低收費閱讀服務范圍。繼續(xù)加強農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄建設，合理規(guī)劃布局農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點，推進建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所。推進公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開展少數(shù)民族文字書報刊贈送活動。擴大盲人讀物出版規(guī)模。建立和完善版權制度，加強版權宣傳與培訓，提高全省各界版權意識，保護促進版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施《四庫全書》影印出版項目，塑造甘肅出版圖書精品形象，擴大影響力。

　　完善廣播影視節(jié)目制作播出管理機制，著力打造精品頻率頻道和節(jié)目欄目，重點推出一批優(yōu)秀影視文藝作品。實現(xiàn)甘肅衛(wèi)視和甘肅新聞綜合廣播節(jié)目在全省的有效覆蓋，加快甘肅衛(wèi)視在全國中心城市的落地。完成省級廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設，實現(xiàn)20戶以下已通電自然村通廣播電視，大多數(shù)市州基本實現(xiàn)“戶戶通”，著力推進“西新工程”實施范圍內(nèi)的廣播影視事業(yè)建設。繼續(xù)推進農(nóng)村電影數(shù)字放映工程，確保實現(xiàn)每村每月1場電影的目標。積極推進廣播電臺、電視臺、電影、有線電視數(shù)字化和國家應急廣播體系建設。做大做強廣播影視廣告經(jīng)營等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進有線數(shù)字電視網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。進一步調整產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)資源，加快構建完備的廣播影視產(chǎn)業(yè)鏈條。推進廣電網(wǎng)絡整合開發(fā)，實現(xiàn)省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡貫通，達到全省一網(wǎng)。

　　進一步深化文化體制機制改革，大力推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，建設國有骨干文化企業(yè)，加快文化市場綜合執(zhí)法改革。支持讀者出版集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快組建省演藝集團公司，加快演藝劇團市場化進程，積極發(fā)展文藝演出院校和藝術培訓業(yè)，努力形成投資主體、經(jīng)營主體和消費層次多元化的文化市場新格局。省直文化系統(tǒng)事業(yè)單位率先推行事業(yè)體制、企業(yè)化管理的模式，增強文化單位的生機和活力，為人民群眾提供更好的公共文化服務。推動已轉制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。

專欄5：推進文化事業(yè)全面發(fā)展重點工程 　　1.農(nóng)村公共文化服務體系建設工程。 　?。?）文化館、圖書館、博物館“三館”建設工程。新建或改擴建14個市州的市級“三館”，建設文物大縣的博物館。 　　（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設施條件，完善農(nóng)村公共文化服務體系，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務用房。 　?。?）村文化活動室建設工程。以現(xiàn)有的黨員活動室等場所為基礎，將“文化信息資源共享工程”、“萬村書庫工程”、“農(nóng)民體育健身工程”、“科技培訓工程”、“農(nóng)家書屋”、“黨員遠程教育”等宣傳文化教育資源進行整合。 　　2.歷史文化名城名鎮(zhèn)街區(qū)保護工程。保護國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)街區(qū)，開展基礎設施建設和環(huán)境整治工程。 　　3.搶救性文物保護設施建設。對部分全國重點文物保護單位的管護用房、道路等基礎設施進行建設，并配套建設安防、消防、環(huán)衛(wèi)等設施。 　　4.重大遺產(chǎn)地保護工程。切實加大對國家遺產(chǎn)地的保護力度，完善遺產(chǎn)地保護管理方法，有效遏制各類破壞遺產(chǎn)地資源的活動，遺產(chǎn)地的保護狀況顯著改善，實現(xiàn)遺產(chǎn)地的有效保護和可持續(xù)利用。 　　5.20戶以下通電自然村廣播電視村村通工程。完成20戶以下已通電自然村通廣播電視建設任務，有效解決農(nóng)牧民群眾聽廣播難、看電視難的問題。 　　6.廣播電視西新工程。進一步更新改造少數(shù)民族地區(qū)廣播電視發(fā)射臺站的設施設備，提高廣播電視傳輸覆蓋和實驗監(jiān)測能力。 　　7.農(nóng)村電影放映工程。到2015年基本建成全省農(nóng)村電影固定和流動放映網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)1村1月放映1場電影。 　　8.東風工程。改擴建甘南藏族自治州（7縣1市）和武威天祝藏族自治縣新華書店及發(fā)行網(wǎng)點，更新出版發(fā)行設備，配置流動售書車。

　　（五）發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強全民體質。

　　以增強體質、提高生活質量為目標，促進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　加快建立較為完善的全民健身體系，進一步提升甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”工程標準建設，積極推進農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、民康工程，建立起覆蓋全省的全民健身公共設施網(wǎng)絡。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設施建設，在蘭州市建設能夠承辦全國或區(qū)域性運動會和田徑、球類等集體比賽項目的體育場館設施，每個市州建成1座體育場、1座體育館、1個體育活動中心、1個文體廣場或體育公園。每個縣市區(qū)建成1座多功能體育館、1個文化體育活動廣場或1個體育公園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設1個文化體育活動站，每個行政村至少建設1個以籃球場為主的體育場地設施，并配備相應的健身器材。

　　全面推進全民健身計劃，健全基層全民健身組織服務體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點)等建設，發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍，大力開展全民健身志愿者服務活動。建立省、市兩級體質監(jiān)測與運動健身指導站，普及科學健身知識，指導群眾科學健身。全面落實國家體育鍛煉標準，加強青少年和學生體育活動，制定殘疾人體質監(jiān)測標準，定期開展國民體質監(jiān)測。提高體育資源配置整體效益，促進競技體育設施與群眾體育設施、學校體育資源與社會體育資源共建共享，全省30%的學校體育場館實現(xiàn)向社會開放。

　　深化競技體育體制改革和制度創(chuàng)新，完善各項競賽制度，提升競技體育整體實力和水平。堅持集約發(fā)展，重點抓好女子柔道、女子曲棍球、射擊、女子舉重等奧運會突破項目，做大做強男女中長跑、男子自由跤、鐵人三項、山地自行車、古典跤、小輪車、柔道等全運會突破項目。積極籌備和辦好全省第十三屆運動會。

　　興辦特色體育，推進民族體育保護工程。發(fā)揮甘肅文化資源豐富、地理地貌多樣、民族風情獨特的比較優(yōu)勢，積極開展登山、攀巖、冰川探險、戈壁拉力、沙漠穿越、長城徒步、黃河漂流、草原賽馬、航空運動等特色體育活動，拓寬體育消費領域。積極引進國際、國內(nèi)重大賽事，大力推廣天水伏羲武術、平?jīng)鲠轻嘉湫g，努力辦好甘南賽馬、臨潭萬人拔河、永靖龍舟、嘉峪關鐵人三項、漳縣貴清山攀巖等群眾體育賽事，發(fā)揮賽事對體育、旅游和娛樂業(yè)的消費帶動作用。

　　大力推進全民健身計劃，增加體育人口，擴大體育消費人群。以全民健身服務業(yè)為主導，積極開發(fā)體育消費市場，采取社會招標、企業(yè)冠名和聯(lián)合開發(fā)等形式逐步將更多的全民健身活動和全省性群眾體育比賽推向社會、引向市場。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織興辦體育健身服務業(yè)，加快推進體育協(xié)會實體化進程，完善體育產(chǎn)業(yè)政策。加大精品賽事創(chuàng)辦和市場運作力度，省級和有條件的市州力爭每年都能舉辦高水平體育賽事或商業(yè)性比賽。完善體育彩票營銷管理和運行機制，規(guī)范體育彩票發(fā)行，擴大體育彩票銷售市場占有份額?！笆濉逼陂g要逐年提高體育基本經(jīng)費的標準。

　　積極推進亞高原體育訓練基地和甘肅省體育中心項目建設，規(guī)劃建設集田徑、重競技、球類、游泳、自行車和全民健身、科研等為一體的訓練、比賽基地。

專欄6：推進體育事業(yè)全面發(fā)展重點工程 　　1.公共體育服務建設工程。加強市、縣、鄉(xiāng)、村級城鄉(xiāng)公共體育設施建設。充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設全民健身活動設施，支持建設一批面向群眾、貼近基層的中小型室內(nèi)全民健身中心、標準室外塑膠跑道、燈光球場等設施。繼續(xù)改善農(nóng)村公共體育設施條件。 　　2.農(nóng)村體育健身工程。行政村建設1塊標準籃球場，配備1幅球架、2張乒乓球桌。 　　3.雪炭工程。繼續(xù)援建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭和下崗職工較多地區(qū)、受災受損嚴重地區(qū)的縣級公共體育設施，切實為群眾開展體育健身和基層開展業(yè)余訓練服務。 　　4.民康工程。進一步發(fā)揮體育在構建和諧社會中的作用，加強體育后備人才的培養(yǎng)，改善少數(shù)民族自治州優(yōu)秀運動隊和培養(yǎng)后備體育人才所需訓練場館及運動員公寓等。 　　5.絲綢之路體育健身長廊建設工程。根據(jù)體育發(fā)展的新形勢和群眾體育健身的新需求，進一步提升1市1館、1縣1中心、1鄉(xiāng)1站、1村1場基礎建設標準。

　　（六）發(fā)展民政社會服務事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　堅持城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，規(guī)范分類施保，建立低收入家庭認定體系，健全收入核查制度，加強城鄉(xiāng)低保與失業(yè)保險、最低工資、再就業(yè)政策和扶貧等政策的銜接，科學制定、及時調整城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平。加強城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，對符合條件的患病困難群眾全部實施救助，強化資金管理，簡化救助程序，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的銜接，提高救助實效。完善臨時救助制度，有效解決城鄉(xiāng)居民因臨時性、突發(fā)性等原因造成的暫時生活困難。加強流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護工作力度。

　　發(fā)展壯大社會福利事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。支持綜合社會福利機構項目建設，促進家庭、社區(qū)和福利機構相結合，推動社會福利服務社會化。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育公益慈善類組織，健全慈善組織網(wǎng)絡。切實做好優(yōu)撫安置服務，完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制和扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策。加強婚姻登記機關服務設施建設，推動婚姻登記規(guī)范化和信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)婚姻登記免費。推進兒童福利機構設施建設，抓好孤兒職業(yè)技能教育培訓，依托蘭州市兒童福利院建設全省孤殘兒童救治康復示范基地，進一步提升孤殘兒童養(yǎng)育和困境兒童服務水平。完善居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老相結合，與人口老齡化相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，能基本滿足老年人服務需求的覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)實施養(yǎng)老服務體系建設試點工程，以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養(yǎng)老服務體系的基礎設施條件。加快推進麥積區(qū)、甘州區(qū)全國綜合性養(yǎng)老示范基地建設和臨夏市國家級少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會福利服務示范區(qū)項目建設。建立和完善殯葬服務網(wǎng)絡，滿足群眾基本殯葬需求，穩(wěn)步建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的基本殯葬服務補貼制度，保障遺體運送、火化和綠色安葬等基本殯葬服務。

　　大力推進社區(qū)服務設施和服務體系建設，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會建設的基礎和社會管理的重要平臺，全省每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所綜合服務中心、每個社區(qū)建成1所服務站。整合社區(qū)公共服務資源，加強對社區(qū)閑置、富余設施的綜合利用，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務和信息平臺建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋。完善社區(qū)服務提供方式，使政府基本公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務相銜接。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，擴大居民有效參與，推進人性化管理、貼近式服務。開發(fā)社區(qū)公益性服務崗位，促進社區(qū)就業(yè)，開展社區(qū)志愿服務活動，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，建立聯(lián)通社區(qū)的志愿者注冊登記網(wǎng)絡系統(tǒng)，使志愿者人數(shù)達到本社區(qū)居民總數(shù)的10%，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務常態(tài)化。

專欄7：推進民政事業(yè)全面發(fā)展重點工程 　　1.養(yǎng)老服務體系建設工程。充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，采取多種運營模式，立足改擴建，扶持建設一批社區(qū)日間照料中心、專業(yè)化的養(yǎng)老服務機構，為有需求的失能老人家庭實施無障礙設施改造，培養(yǎng)培訓具有資質的專業(yè)養(yǎng)老服務人員。完善民辦養(yǎng)老機構床位補貼制度。 　　2.兒童福利設施建設工程。支持市級以上城市及個別人口多、孤殘兒童數(shù)量大的縣市區(qū)兒童福利機構建設，配備基本的設施設備，滿足集中收養(yǎng)孤殘兒童和服務社區(qū)殘疾兒童的需求，提供基本的養(yǎng)育、康復、教育等服務，逐步向多功能發(fā)展。 　　3.社區(qū)服務體系建設工程。按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的總體要求，合理配置社區(qū)服務設施、完善社區(qū)服務體制機制，初步構建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施、服務內(nèi)容、服務隊伍、服務網(wǎng)絡和運行機制。 　　4.低收入家庭認定體系建設工程。結合收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設，通過資源整合，重點建設縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)低收入家庭認定中心，開發(fā)居民家庭收入核對信息系統(tǒng)。 　　5.流浪未成年人救助保護機構建設工程。加強和規(guī)范流浪未成年人救助保護設施建設，根據(jù)當?shù)亓骼宋闯赡耆藬?shù)量和分布特點，結合工作基礎和業(yè)務要求，合理配置救助床位，布局救助管理分站、社區(qū)服務點和街頭救助點。 　　6.服務軍隊和國防建設工程。加快烈士紀念設施維修改造，加強軍休安置和軍供服務設施建設，改造重點優(yōu)撫對象住房。

　　（七）健全殘疾人社會保障體系和服務體系，推進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

　　按照“平等、參與、共享”的原則，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，以貧困殘疾人、重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童為重點增加殘疾人基本公共服務的供給。

　　加大殘疾人社會救助力度，提高殘疾人救助保障標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困殘疾人應保盡保，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，政府對重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險進行費用補貼。提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平，適當提高殘疾人醫(yī)療報銷比例，逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，對貧困精神病患者及時實行服藥及住院醫(yī)療救助。

　　加強康復機構建設，完善康復服務網(wǎng)絡，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，新建或改擴建省、市、縣殘疾康復托養(yǎng)中心，全省市州及縣市區(qū)建立符合國家標準的康復服務機構；綜合醫(yī)院要設立康復科室，鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復服務機構，構建社會化殘疾人康復服務體系。在市州、縣市區(qū)普遍建立專業(yè)化、規(guī)范化的殘疾人托養(yǎng)服務機構，在社區(qū)建立虛擬托養(yǎng)機構，初步形成“居家托養(yǎng)為基礎、社區(qū)托養(yǎng)為依托、機構托養(yǎng)為補充”的托養(yǎng)服務體系，實施好“陽光家園計劃”，為智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務。

　　健全特殊教育保障機制，完善殘疾人教育體系，提高殘疾人受教育水平。大力推進適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，積極開展殘疾兒童學前康復教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度，保障接受各級各類教育；逐步實施殘疾學生和特困殘疾人家庭子女免費接受職業(yè)教育和高中階段教育；加快特殊教育學校建設與發(fā)展，新建一批特殊教育學校，改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模，實現(xiàn)標準化建設，使殘疾人接受教育的權利得到有效保障。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務體系，加強殘疾人基本職業(yè)技能培訓，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持等政策。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障范圍。

　　加強公共文化服務，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求，豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術。加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人身心康復，提高參與能力，推動殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展。提高殘疾人運動競技水平，在重大殘疾人體育賽事中取得優(yōu)異成績。
加強無障礙設施建設和管理，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地無障礙設施建設和改造，開展殘疾人家庭無障礙改造。

專欄8：推進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展重點工程 　　1.社會保險保費補貼工程。重度和貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受政府社會保險費補貼。 　　2.殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設工程。建設殘疾人康復設施，配備相應的設備和專業(yè)人員，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務；支持示范性專業(yè)托養(yǎng)機構建設，與實施“陽光家園計劃”和建立健全殘疾人護理補貼制度相結合，增強托養(yǎng)服務能力。 　　3.特殊教育學校建設工程。改擴建和新建一批特殊教育學校，添置必要的教學、生活和康復訓練設施，使市州和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣市區(qū)都有1所按國家標準建設的特殊教育學校。 　　4.殘疾兒童搶救性康復工程。為0-6歲聾兒、肢體殘疾兒童、腦癱兒童、孤獨癥兒童免費實施手術、輔具配置和康復訓練。 　　5.孤殘兒童保障服務工程。進兒童福利機構建設，配備必要的專業(yè)救治和康復設施，培養(yǎng)培訓具有資質的孤殘兒童護理員。拓展流浪未成年人保護設施功能，發(fā)揮庇護救助作用。

　　（八）優(yōu)化旅游消費環(huán)境，加快將旅游業(yè)培育成全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　依托全省旅游資源優(yōu)勢，充分發(fā)掘自然、生態(tài)、歷史、文化以及民族特色旅游資源，加強旅游資源整合，優(yōu)化旅游線路，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)服務鏈，促進各類旅游產(chǎn)品融合發(fā)展，將旅游業(yè)培育成全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線3條國家精品線路；積極培育甘南—隴南—定西—白銀—平?jīng)觥獞c陽及蘭州—武威—張掖紅色旅游、天水—隴南先秦與三國歷史文化旅游2條成長型旅游線路；建設蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。

　　加強全省重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等基礎設施建設，改善景區(qū)道路、游客服務設施、供水、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎設施條件，提高景區(qū)接待能力和水平。著力完善麥積山景區(qū)、嘉峪關長城文化景區(qū)、莫高窟—鳴沙山月牙泉景區(qū)、崆峒山景區(qū)、夏河拉卜楞寺景區(qū)、永靖黃河三峽景區(qū)、武威沙漠生態(tài)景區(qū)、蘭山五泉山—黃河風情線景區(qū)、臨潭冶力關景區(qū)、宕昌官鵝溝景區(qū)、興隆山—官灘溝國家森林公園等知名旅游景區(qū)的基礎設施，整合資源要素，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。開發(fā)建設焉支山—山丹皇家馬場景區(qū)、敦煌雅丹地質公園、張掖丹霞地質公園、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石遺跡公園等一批具有世界吸引力的新興旅游景區(qū)，逐步完善多樣性的旅游景區(qū)體系。

　　根據(jù)全省旅游業(yè)發(fā)展空間布局，以敦煌為龍頭，以麥積山、崆峒山、祁連山為核心，以黃河為紐帶，重點實施“四區(qū)一帶”五大旅游區(qū)推進計劃，集中力量、突出重點、整合資源，構建大景區(qū)，實現(xiàn)組團式發(fā)展。加強公共服務體系建設，提升旅游信息化水平，著力打造蘭州、天水、平?jīng)?、敦煌、嘉峪關—酒泉、張掖6個旅游集散中心城市，努力建設全國優(yōu)秀旅游城市目的地。以莫高窟、麥積山石窟、伏羲廟、炳靈寺石窟、張掖大佛寺、武威文廟、甘肅省博物館等一批保護基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大、輻射范圍較廣的國家級文化、自然遺產(chǎn)地文物保護單位和博物館為依托，加強文物資源保護，打造文物旅游示范區(qū)和具有代表性的精品景區(qū)。

　　大力弘揚紅色文化，整合紅色旅游與民俗、生態(tài)等要素，創(chuàng)建甘肅紅色旅游目的地。加大對華池陜甘邊蘇維埃政府、環(huán)縣山城堡、靜寧界石鋪、古浪戰(zhàn)役紀念館等項目建設資金的投入力度，爭取將蘭州戰(zhàn)役、劉家峽水電站、俄界會議遺址等項目納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，著力打造“蘭州—白銀—平?jīng)觥獞c陽—延安”和“蘭州—臨夏—甘南”2條全國精品紅色旅游線路。將宕昌哈達鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)及華池南梁鎮(zhèn)、碌曲郎木寺鎮(zhèn)、天祝天堂鎮(zhèn)、平?jīng)鲠轻兼?zhèn)、永靖太極鎮(zhèn)等交通條件較好、旅游資源豐富、與大型景區(qū)聯(lián)接緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為全省新型旅游名鎮(zhèn)。

　　以文化帶旅游，以旅游促文化，深化旅游內(nèi)涵，提升旅游層次，進一步豐富旅游產(chǎn)品體系。整合絲綢之路河西段和祁連山北麓腹地景區(qū)點，打造祁連山腹地生態(tài)旅游環(huán)線。結合白龍江、小隴山森林、遮陽山等生態(tài)旅游與少數(shù)民族風情旅游，打造甘肅南部藏回風情森林草原風光旅游線。發(fā)展觀光休閑度假游和文化旅游，引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加強麥積、肅南、山丹、永靖、臨潭等縣區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。

　　提高旅游業(yè)發(fā)展質量，合理保護和利用旅游資源，倡導環(huán)保、文明的旅游方式。積極引進先進的旅游經(jīng)營理念和管理方式，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。完善旅游法規(guī)和服務標準體系，加強行業(yè)自律、誠信建設和旅游從業(yè)人員素質建設，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，加強旅游安全保障。強化對重點旅游區(qū)的規(guī)劃指導，形成分工合理、競爭有序的區(qū)域旅游發(fā)展格局。

　　創(chuàng)新體制機制，積極探索旅游發(fā)展綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理新模式，加快轉變旅游行政管理部門職能、完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務，形成政府宏觀調控、行業(yè)協(xié)會自律性管理和服務、企業(yè)自主經(jīng)營的新格局。進一步放寬旅游市場準入條件，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，完善企業(yè)法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵企業(yè)積極采取項目特許權、運營權、收費權融資及旅游景區(qū)門票質押擔保等方式參與旅游項目開發(fā)，兼并重組和新建各種形式的旅游投資開發(fā)和經(jīng)營性企業(yè)。加強重點旅游景區(qū)體制改革，完善景區(qū)產(chǎn)權治理機制，強化景區(qū)管理職能，實行“一卡通”、“一票通”等管理方式，實現(xiàn)景區(qū)管理創(chuàng)新。

專欄9：推進旅游事業(yè)全面發(fā)展重點工程 　　1.旅游基礎設施建設工程。對具備一定接待能力的全省重點旅游景區(qū)的道路、給排水、供電、環(huán)衛(wèi)、通訊、旅游服務設施進行建設。 　　2.紅色旅游經(jīng)典景區(qū)工程。對納入紅色旅游經(jīng)典景區(qū)二期名錄的紅色旅游景區(qū)的游客服務中心、道路等基礎設施進行建設，并配套建設安防、消防、環(huán)衛(wèi)等設施。 　　3.國家級風景名勝區(qū)建設工程。支持國家級風景名勝區(qū)、國務院批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部批準的風景名勝區(qū)詳規(guī)，保護性建設和整治存在困難的項目。 　　4.國家A級旅游景區(qū)建設工程。支持國家A級旅游景區(qū)，特別是4A級以上景區(qū)的基礎設施、公共服務設施建設。

　　四、規(guī)劃實施的保障措施

　　（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌引導作用。

　　本規(guī)劃是政府履行社會管理和公共服務職能、指導社會事業(yè)發(fā)展、安排社會事業(yè)領域重大項目和投資的重要依據(jù)，通過建立以本規(guī)劃為引領、相關行業(yè)領域專項規(guī)劃為支撐的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，做到社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與教育、衛(wèi)生、人口、文化、體育、民政、殘疾人、旅游等專項規(guī)劃在目標任務、建設重點等方面進行有效銜接，形成規(guī)劃實施的合力。同時，及時分解落實規(guī)劃確定的目標任務，科學制定年度計劃、重點建設任務，并明確職責分工，通過年度計劃實施落實發(fā)展任務，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。

　　以規(guī)劃為引導，深入研究自然地理條件、人口流動和結構變動以及城鎮(zhèn)化等因素對公共服務資源配置的影響，統(tǒng)籌社會事業(yè)重大基礎設施建設和重要公共資源配置，加強城鄉(xiāng)基層社會事業(yè)閑置設施的并購開發(fā)和綜合利用，有效優(yōu)化整合公共服務資源。統(tǒng)籌建設省級或跨區(qū)域的大型社會事業(yè)設施和基層綜合公共服務設施，促進共建共享，推進形成集約高效的社會事業(yè)發(fā)展模式。

　　（二）加大社會事業(yè)投入力度。

　　進一步轉變政府職能，把社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，努力提升政府公共服務質量和水平，實現(xiàn)向公共服務型政府轉變。逐步落實各級政府對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、文化體育、旅游和社會保障等民生領域的財政投入責任，建立公共財政投入社會事業(yè)基本公共服務經(jīng)費的穩(wěn)定增長機制。進一步規(guī)范財政轉移支付制度，加大對老、少、邊、窮地區(qū)社會事業(yè)建設支持力度，認真落實中央安排的公益性建設項目免除縣級和甘南、臨夏州州級配套資金政策。提高社會福利彩票、體育彩票銷售量，充分利用債券、信貸、國際金融組織和外國政府貸款等多種融資形式，拓寬政府籌資渠道，增加對社會事業(yè)基本公共服務基礎設施的投入。

　　積極探索多元化投融資機制，著力轉變政府包辦和直接提供公共產(chǎn)品和服務的傳統(tǒng)做法，提高公共產(chǎn)品的供給水平和服務方式的社會化、市場化程度，整合優(yōu)質資產(chǎn)，組建融資平臺，帶動全省社會事業(yè)投資良性發(fā)展。創(chuàng)新融資方式，擴大融資范圍，推動形成以各級財政為主、社會積極參與的多渠道、多形式、多層次的民生保障資金籌措機制。鼓勵和引導社會資金以獨資、參股、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式投資社會事業(yè)，不斷擴大社會投資規(guī)模。通過積極開展社會捐贈、贊助等活動籌措資金。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，倡導“以人為本、慈善為懷”的社會互助精神，募集慈善資金，開展扶老、恤孤、助殘、救難等各種慈善救助活動。鼓勵經(jīng)營性社會事業(yè)單位進入資本市場直接融資，政府退出競爭性、經(jīng)營性領域，集中財力發(fā)展基本公共服務。

　　（三）完善社會事業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　落實和完善文化、旅游、體育、養(yǎng)老等經(jīng)營性社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進一步簡化各類行政審批手續(xù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。研究制定統(tǒng)一準入標準，消除市場壁壘和準入障礙，凡法律法規(guī)未禁止的社會服務領域，都要向社會資本開放，確保不同所有制性質、不同區(qū)域的主體都能按照政策規(guī)定公平進入社會事業(yè)領域，激發(fā)發(fā)展活力。營造良好的消費和競爭環(huán)境，提高行業(yè)標準化、專業(yè)化、信息化水平，鼓勵融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

　　制定完善金融信貸、收費價格、稅收以及財政性資金投入等經(jīng)濟政策，鼓勵和引導社會資本以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會事業(yè)建設、運營和服務。重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務企業(yè)（組織）和企業(yè)集團。進一步培育社會服務消費市場，延伸政府補貼政策，理順價格形成機制。

　　（四）深入推進社會事業(yè)體制改革。

　　明確各級政府職責，建立健全以地方政府為主導、統(tǒng)一與分級管理相結合的多層次的社會事業(yè)管理體制，國家和省級政府主要確定投資方向、安排原則、項目標準、發(fā)展目標以及開展項目建設運行監(jiān)測和績效評估，市州及縣市區(qū)政府主要承擔項目建設及運行管理職責。

　　加快推進政事分開、管辦分開為基本特征的事業(yè)單位管理體制改革，實現(xiàn)政府公共服務職能與直接舉辦事業(yè)單位職能相分開。按照公益性程度及營利性和非營利性特征，劃分社會事業(yè)機構類型，實行公辦民營、民辦公助等不同類型的管理和運營模式。深化社會事業(yè)單位內(nèi)部改革，探索建立新型的社會事業(yè)單位法人治理結構和產(chǎn)權制度，深化勞動、人事和收入分配制度改革。

　　研究創(chuàng)新基本公共服務供給模式，鼓勵和引導社會力量參與社會事業(yè)建設、運營和服務，逐步建立政府主導、市場引導、社會充分參與的基本公共服務供給機制，形成多元化社會公共服務供給格局。

　　逐步有序擴大社會事業(yè)領域對外開放，積極吸引外資，鼓勵采用合資、合作等多種形式，開展高水平的國際合作辦學、辦醫(yī)以及文化體育交流；積極發(fā)展對外服務貿(mào)易，促進教育培訓、醫(yī)療保健、文化旅游、體育健身等社會領域服務產(chǎn)業(yè)“走出去”，穩(wěn)步提高社會事業(yè)領域對外開放水平。

　　（五）建立績效考核和評估機制。

　　建立健全本規(guī)劃落實任務的績效考核評價指標體系，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查與跟蹤分析。加強各級政府社會事業(yè)基本公共服務行政問責，把擴大基本公共服務數(shù)量和提升質量指標納入各級政府績效考核體系。建立和完善規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)評估結果對規(guī)劃進行調整修訂，切實提高規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。