甘政辦發(fā)〔2011〕271號

甘南自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《舟曲扶貧開發(fā)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十八日

舟曲扶貧開發(fā)工作方案

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部對舟曲縣扶貧開發(fā)工作的重要指導(dǎo)意見，結(jié)合舟曲縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　“十二五”期間，舟曲扶貧開發(fā)階段性目標(biāo)為：一是基本解決舟曲縣貧困人口(農(nóng)民人均純收入低于1196元)的脫貧問題，返貧率控制在10%以下(低于全省5個百分點(diǎn))；二是重點(diǎn)完成“培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、危房改造、人飲工程、鄉(xiāng)村道路、移民搬遷、防災(zāi)減災(zāi)”八項(xiàng)任務(wù)；三是農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平5個百分點(diǎn)(全省年均增幅為12%)。

　　二、重點(diǎn)工作

　　(一)認(rèn)真編制扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃編制要以舟曲縣政府為主體，甘南州和省扶貧辦具體指導(dǎo)，聘請參與過扶貧工作規(guī)劃編制和支援地區(qū)的有關(guān)專家，為規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐。扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要做到“規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、責(zé)任到人”，民生項(xiàng)目要按照公共服務(wù)均等化原則，實(shí)施一項(xiàng)、達(dá)標(biāo)一項(xiàng)。舟曲縣要在11月底前將扶貧開發(fā)規(guī)劃報省扶貧辦，省扶貧辦審核后于12月中旬報省政府審批，年底前正式啟動實(shí)施。

　　(二)切實(shí)抓好培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作。要整合資金，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和人口轉(zhuǎn)移工作。一是加強(qiáng)中職教育和就業(yè)前培訓(xùn)，5年培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)4萬人。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，5年培訓(xùn)3萬人，實(shí)現(xiàn)全縣勞動力培訓(xùn)全覆蓋。三是有計劃地對居住分散的特困農(nóng)戶實(shí)施異地搬遷。四是鞏固“兩基”成果，著力提高貧困人口的受教育程度。五是強(qiáng)化干部培訓(xùn)。認(rèn)真組織實(shí)施好“百千萬”工程，提高基層干部的整體素質(zhì)，為舟曲扶貧開發(fā)提供人才保證。

　　(三)加大退耕還林力度。積極爭取國家退耕還林任務(wù)，治理水土流失，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。對海拔1500至1800米、坡度大于25度的坡地實(shí)施以經(jīng)濟(jì)林為主的退耕還林，海拔1800米以上的耕地全部退為生態(tài)林。省林業(yè)廳要抓緊編制舟曲縣整縣退耕還林和生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃，12月中旬上報省政府。

　　(四)搞好扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。圍繞“勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)、特色種植業(yè)發(fā)展、畜牧產(chǎn)業(yè)延伸”三個農(nóng)民增收渠道，結(jié)合舟曲地域特點(diǎn)，把舟曲縣貧困地區(qū)劃分為白龍江流域、拱壩河流域、博峪河流域3個扶貧區(qū)域和海拔1800米以上、1500至1800米之間、1500米以下3個生態(tài)類型，因地制宜，分類指導(dǎo)。在尊重群眾意愿的前提下，逐村、逐戶確定扶貧項(xiàng)目，實(shí)施“扶貧項(xiàng)目入戶工程”，確定扶貧項(xiàng)目的具體內(nèi)容、項(xiàng)目規(guī)模、投資來源、年度收益、聯(lián)系戶、包戶干部和包片領(lǐng)導(dǎo)以及扶貧戶的責(zé)任，做到農(nóng)戶不脫貧、責(zé)任不脫鉤。在具體操作中，逐戶制作“扶貧項(xiàng)目入戶工程”年度圖表，逐村建立農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目相關(guān)信息一覽表和扶貧項(xiàng)目臺賬，并納入微機(jī)管理。

　　(五)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為舟曲災(zāi)后重建和扶貧開發(fā)工作的當(dāng)務(wù)之急，加大投入，加快進(jìn)度，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人飲工程建設(shè)、危房改造等方面的工作，同步推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生室、沼氣池、太陽灶、廣播電視網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“以電代燃”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件。省發(fā)展改革、教育、民政、財政、人社、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、扶貧和電力、電信等有關(guān)部門都應(yīng)支持涉及自身職責(zé)范圍的項(xiàng)目建設(shè)，制定本部門、本單位扶貧項(xiàng)目的年度實(shí)施計劃，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在舟曲扶貧開發(fā)中的支撐作用。已確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須在3年內(nèi)全面完成。

　　(六)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理。省國土資源廳要對舟曲地質(zhì)災(zāi)害及所有隱患點(diǎn)按輕重緩急，制定年度治理計劃，分年度進(jìn)行治理。同時，指導(dǎo)舟曲縣建立和完善地質(zhì)災(zāi)害群防群治體系。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。舟曲縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是扶貧開發(fā)工作的主體，縣委書記是第一責(zé)任人、任組長，縣長任副組長。省州兩級都要成立舟曲扶貧開發(fā)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確相應(yīng)的職責(zé)，建立“省考核縣、州考核鄉(xiāng)、縣考核村”的扶貧考核機(jī)制，確保舟曲扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　(二)加強(qiáng)組織建設(shè)。根據(jù)換屆后的實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任心，提高執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級黨組織在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。舟曲縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揚(yáng)舟曲精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族群眾，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，艱苦奮斗，在舟曲扶貧開發(fā)的實(shí)踐中建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。

　　(三)加大對口支援力度。各援建單位要進(jìn)一步充實(shí)工作力量，派專人赴現(xiàn)場指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，并保持援建人員相對穩(wěn)定，工作時間不足1年的盡量不予輪換。舟曲扶貧開發(fā)涉及的省直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志，每季度要過問1次舟曲扶貧開發(fā)工作情況，主要處室的負(fù)責(zé)同志要負(fù)責(zé)聯(lián)系舟曲扶貧開發(fā)工作，并深入工作現(xiàn)場，全面掌握工作進(jìn)度和任務(wù)完成等情況。省里和援建市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名干部指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作，州縣要確定干部包村，幫助落實(shí)扶貧開發(fā)措施。審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門要對扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。省政府每半年召開1次舟曲扶貧工作協(xié)調(diào)會，研究和協(xié)調(diào)舟曲扶貧開發(fā)工作中存在的突出問題。力爭通過全省上下共同努力，使舟曲人民群眾穩(wěn)定脫貧并走上致富道路，舟曲城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。