甘政辦發(fā)〔2011〕260號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》），將于2012年1月1日起施行。為做好《行政強制法》的貫徹實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發(fā)〔2011〕25號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、充分認識貫徹實施《行政強制法》的重要意義

　　《行政強制法》是繼《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政許可法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律?！缎姓娭品ā返墓际┬?，對保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理效率，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各市州、各部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識《行政強制法》施行的重要意義，采取切實措施，做好《行政強制法》的貫徹施行工作。要以貫徹實施《行政強制法》為契機，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實提高行政執(zhí)法機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，扎實推進法治政府建設(shè)。

　　二、認真開展《行政強制法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

　　《行政強制法》確立了行政強制的基本原則，規(guī)定了行政強制的種類和方式、行政強制設(shè)定與行政強制措施實施程序等重要制度，對行政強制作了系統(tǒng)的規(guī)范和全面的調(diào)整。各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認真學(xué)習(xí)《行政強制法》，深刻領(lǐng)會其基本精神，準確理解其重要內(nèi)涵，正確把握其對依法行政和行政執(zhí)法提出的新要求。各地、各部門要于近期舉辦《行政強制法》專題講座，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行集中學(xué)習(xí)。省政府法制辦要舉辦師資和骨干培訓(xùn)班，為各地、各部門培養(yǎng)師資骨干力量。各級政府法制機構(gòu)要有計劃、分層次地組織本級政府行政執(zhí)法部門中負責(zé)實施行政強制工作的人員及其法制機構(gòu)相關(guān)工作人員進行一次系統(tǒng)輪訓(xùn)，使其做到“原則熟悉、法條熟知、程序熟練”，并能夠在執(zhí)法工作中正確運用。

　　各地、各部門要將《行政強制法》納入“六五”普法內(nèi)容，充分利用各種宣傳輿論工具，采用多種形式，向廣大群眾廣泛深入地宣傳《行政強制法》，使其了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實施，依照這部法律維護自身合法權(quán)益。

　　三、抓緊做好有關(guān)行政強制規(guī)定的清理工作

　　根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)行政強制的規(guī)定與《行政強制法》不一致的，都要修改或者廢止。各地、各部門要抓緊組織力量，對自己制定執(zhí)行的政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理。政府規(guī)章和規(guī)范性文件存在設(shè)定的行政強制措施對象、條件、種類超出法律、法規(guī)規(guī)定范圍，行政強制措施實施程序或行政強制執(zhí)行程序與《行政強制法》的規(guī)定不一致等情形的，要及時予以修改或者廢止；確需保留的，要依法及時申請制定地方性法規(guī)。屬于省政府規(guī)章和省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件的，各地、各部門要抓緊提出處理意見和建議，于2011年11月底前報送省政府法制辦；屬于有關(guān)市州政府規(guī)章和各地、各部門規(guī)范性文件的，制定機關(guān)要及時予以修改或者廢止，并按備案審查程序報相應(yīng)的政府法制機構(gòu)備案。地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作于2011年12月15日前全部完成，清理結(jié)果要向社會公布。凡是沒有公布且繼續(xù)實施的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，或者與《行政強制法》不一致的有關(guān)行政強制的規(guī)定，自《行政強制法》施行之日起一律停止執(zhí)行。

　　四、嚴格依法規(guī)范行政強制實施主體

　　各地、各部門要依照《行政強制法》的規(guī)定，對現(xiàn)行各類實施行政強制的機構(gòu)進行清理。行政機關(guān)沒有法定依據(jù)實施行政強制、行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政強制措施、非行政機關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強制權(quán)的，都要予以糾正。

　　《行政強制法》規(guī)定，行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使后，原有關(guān)行政機關(guān)不得再實施這些行政強制措施，防止出現(xiàn)不同行政機關(guān)重復(fù)實施行政強制的現(xiàn)象。

　　要按照《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》（甘肅省人民政府令第76號），加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備執(zhí)法資格的人員配備在實施行政強制權(quán)的執(zhí)法崗位上；對不具備資格的人員，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。加強對行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)樹立正確的執(zhí)法理念，對采取教育、勸導(dǎo)等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。

　　各部門要于2011年11月底前將清理規(guī)范結(jié)果報省政府法制辦。各級政府法制機構(gòu)要在《行政強制法》施行前，對清理規(guī)范后保留的行政強制實施機構(gòu)和具備行政強制實施資格的行政執(zhí)法人員，進行審核、確認，對確定保留的行政強制實施機構(gòu)，要向社會公布。

　　五、嚴格遵守行政強制程序

　　各級行政機關(guān)要嚴格遵守《行政強制法》對行政強制執(zhí)行程序的規(guī)定，強化程序意識，并結(jié)合實際，建立健全有關(guān)配套制度，確保《行政強制法》的各項程序規(guī)定落到實處。要準確把握《行政強制法》的立法精神，正確運用行政強制法賦予的行政強制執(zhí)行權(quán)，既要有效維護公共利益和社會秩序，又要切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　六、不斷強化對實施行政強制的監(jiān)督檢查　　

　　《行政強制法》強化了對行政機關(guān)實施行政強制的監(jiān)督，并對行政機關(guān)及其工作人員實施行政強制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。各地、各部門要結(jié)合實際，建立健全有關(guān)配套制度，制定具體程序和措施，將這些規(guī)定落到實處。要將有關(guān)行政強制的規(guī)定作為規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查的重點，對違法設(shè)定或者規(guī)定行政強制的，要堅決予以糾正。要完善當(dāng)事人對行政機關(guān)實施行政強制進行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要健全行政強制執(zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物，或者依法給予賠償?？h級以上政府及其行政執(zhí)法部門要建立行政強制決定的備案制度，各級行政執(zhí)法部門對作出的重大行政強制決定必須報同級政府法制部門備案。切實加強對實施行政強制的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政強制的，堅決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　七、切實加強對貫徹《行政強制法》的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各部門要把貫徹實施《行政強制法》、規(guī)范行政強制行為作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的一個重要抓手，將《行政強制法》的貫徹落實情況納入政府依法行政考核的重要內(nèi)容。與貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《甘肅省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)甘肅省依法行政考核辦法和2011年依法行政考核標準的通知》（甘依法發(fā)〔2011〕1號）等文件精神結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排。切實加強對貫徹實施《行政強制法》工作的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專門班子,抽調(diào)專業(yè)人員,明確任務(wù)和責(zé)任,集中力量做好《行政強制法》的貫徹實施工作。要切實為《行政強制法》的貫徹實施工作提供必要的工作條件和經(jīng)費保障,確保各項工作高質(zhì)量如期完成。

　　貫徹實施《行政強制法》，專業(yè)性強，任務(wù)重，各地、各部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用。政府法制機構(gòu)也要不斷加強自身建設(shè)，做好《行政強制法》貫徹實施工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作,切實擔(dān)負起作為政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手和法律顧問的職責(zé)。

　　各地、各部門接到通知后，要結(jié)合本地、本部門的實際情況，認真研究落實。并于2011年12月底前將具體落實情況書面報告省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十一月十一日