甘政辦發(fā)〔2012〕97號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　《城市生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月十日

城市生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門分工方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》（國(guó)辦函〔2012〕5號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作若干意見(jiàn)的通知》（甘政發(fā)〔2011〕112號(hào)）精神，為了進(jìn)一步明確城市生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門工作責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，努力推動(dòng)全省城市生活垃圾處理工作，特制定本方案。

　　一、近期發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┑?015年，全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，蘭州市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，蘭州市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳，列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

　　二、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

　　（二）通過(guò)使用清潔能源和原料、開(kāi)展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過(guò)度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳）

　　（三）逐步做到凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳）

　?。ㄋ模┯杏?jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用氣體燃料、太陽(yáng)能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳）

　　（五）限制一次性用品的生產(chǎn)，在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，減少一次性用品的使用。（省商務(wù)廳，只明確一個(gè)部門的，其他有關(guān)部門和單位配合，下同）

　?。┏鞘腥嗣裾鶕?jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。（省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工信委）

　?。ㄆ撸┓€(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢舊電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開(kāi)盛放。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳）

　?。ò耍┕膭?lì)居民分開(kāi)盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

　　（九）進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳）

　?。ㄊ┤嫱茝V廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。（省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委）

　　（十一）加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無(wú)害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工信委）

　　（十二）加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省工信委）

　　三、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

　?。ㄊ┳ゾo編制全省“十二五”城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄊ模└鞒鞘幸幹粕罾幚碓O(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn)，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市“黃線”保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄊ澹┙⑴c垃圾分類、資源化利用以及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)方式。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工信委）

　　（十六）建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄊ撸┏鞘腥嗣裾凑丈罾幚砑夹g(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問(wèn)題。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省工信委）

　?。ㄊ耍┏鞘腥嗣裾焉罾幚碓O(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡(jiǎn)化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄊ牛┥罾幚碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二噁英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。（省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳）

　　（二十）各城市要開(kāi)展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開(kāi)展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

　?。ǘ唬└鞒鞘幸J(rèn)真執(zhí)行《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第101號(hào)），加強(qiáng)生活垃圾全過(guò)程管理。（省建設(shè)廳）

　?。ǘ┙⒔∪罾幚順?biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別、便于投放。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工信委）

　?。ǘ└倪M(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳）

　?。ǘ模┘訌?qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)對(duì)全省已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開(kāi)展年度考核評(píng)價(jià)，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過(guò)考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營(yíng)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)各地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究探索建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)各城市生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。（省建設(shè)廳、省環(huán)保廳）

　?。ǘ撸┙⒊鞘猩罾幚砉?jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。完善全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

　?。ǘ耍┒酱俪鞘猩罾幚碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)單位定期開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測(cè)，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)一次，二噁英排放情況待環(huán)境保護(hù)部二噁英監(jiān)測(cè)中心建成運(yùn)行后，每年至少監(jiān)測(cè)一次，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公示。（省環(huán)保廳、省建設(shè)廳）

　　五、加大政策支持力度

　?。ǘ牛┏鞘猩罾幚硗度胍缘胤綖橹鳎∩弦赃m當(dāng)方式給予支持。各地要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳）

　?。ㄈ└纳骗h(huán)衛(wèi)作業(yè)工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。（省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)生廳）

　　（三十一）嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、省地稅局、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳）

　?。ㄈ┭芯恐贫ㄉ罾诸愂占蜏p量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

　?。ㄈ┌凑铡罢l(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳）

　?。ㄈ模┰诔鞘行聟^(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。（省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳）

　?。ㄈ澹┓稀秳潛苡玫啬夸洝返某鞘猩罾幚眄?xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。（省國(guó)土資源廳）

　?。ㄈ┏鞘猩罾幚碓O(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。（省環(huán)保廳）

　?。ㄈ撸┘哟髮?duì)生活垃圾處理技術(shù)和新設(shè)備研發(fā)的支持力度，加快生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)。（省建設(shè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

　　（三十八）加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，開(kāi)展清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無(wú)害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、餐廚垃圾無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。（省科技廳、省工信委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄈ牛┰诟咝ＴO(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。（省教育廳、省人社廳、省建設(shè)廳）

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　?。ㄋ氖?duì)各城市人民政府實(shí)行城市生活垃圾處理工作目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳）

　?。ㄋ氖唬╅_(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用，引導(dǎo)全民樹(shù)立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。（省廣電局、甘肅日?qǐng)?bào)社、省廣電總臺(tái)、省建設(shè)廳、省教育廳、省環(huán)保廳）

　?。ㄋ氖└鞑块T要按照本方案，對(duì)本部門的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，抓緊制定具體措施，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真抓好落實(shí)。（本方案中涉及部門）

　?。ㄋ氖?duì)工作分工中涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門間要密切協(xié)作。省建設(shè)廳要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展督促檢查。（省建設(shè)廳，牽頭部門）

　?。ㄋ氖模┦兄?、縣市區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，做好與有關(guān)部門的銜接溝通工作，共同把推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（市州、縣市區(qū)政府）