甘政發(fā)〔2012〕65號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會目標，根據(jù)《甘肅省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義

　　(一) 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然要求。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展程度的重要標志。我省服務(wù)業(yè)總量規(guī)模小、比重低，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　(二) 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)富民興隴目標的重要舉措。服務(wù)業(yè)是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧進步的重要途徑。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于培育新的經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入；有利于推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷改善和提高人民生活質(zhì)量。

　　二、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求

　　(三) 指導思想。以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，增強服務(wù)功能，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。

　　(四) 基本原則。堅持把促進服務(wù)業(yè)發(fā)展與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；堅持把促進服務(wù)業(yè)發(fā)展與擴大內(nèi)需和方便群眾生活相結(jié)合；堅持把促進服務(wù)業(yè)發(fā)展與培育新的經(jīng)濟增長點相結(jié)合；堅持把促進服務(wù)業(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)和提高就業(yè)者素質(zhì)相結(jié)合；堅持把促進服務(wù)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合；堅持把促進服務(wù)業(yè)發(fā)展與深化改革開放相結(jié)合。

　　(五) 發(fā)展目標。“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14%以上，占生產(chǎn)總值的比重達到40%以上，就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重比2010年提高4個百分點以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平進一步提升，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

　　(六) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，加快構(gòu)建和完善科技推廣、信息服務(wù)、食品質(zhì)量、安全檢測和農(nóng)產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)性服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。擴大生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，細化專業(yè)分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，重點推進現(xiàn)代物流、金融、科技、信息、服務(wù)外包、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(七) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。順應城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，堅持以人為本，豐富服務(wù)供給，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。加強公共服務(wù)體系建設(shè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和質(zhì)量，完善服務(wù)標準，規(guī)范市場秩序，滿足多樣化的服務(wù)需求。重點推進旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、文化等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(八) 促進服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。充分發(fā)揮大中城市人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，建設(shè)一批主體功能定位清晰、示范效應明顯的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的服務(wù)業(yè)集中區(qū)。把蘭白經(jīng)濟區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心增長極，打造酒嘉、天水、金武、平慶、甘臨各具特色的5大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進區(qū)域聯(lián)動、整體推進。

　　三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

　　(九) 放寬服務(wù)業(yè)市場準入。凡是法律、法規(guī)沒有禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進入。工商行政管理部門對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊資本，除法律、法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的以外，注冊資本可由投資人自行認繳、分期繳付，并在營業(yè)場所、投資人資格、經(jīng)營范圍等方面放寬條件。除法律、法規(guī)和國務(wù)院有明確規(guī)定外，任何地方和部門不得設(shè)置服務(wù)企業(yè)登記前置許可項目。鼓勵民間資本進入市政公用設(shè)施、研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)物流、教育衛(wèi)生、文化旅游、商務(wù)會展、民生服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　(十) 加大財政資金支持力度。積極爭取國家服務(wù)業(yè)引導資金支持，繼續(xù)安排并逐步增加省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導資金，重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。市州、縣市區(qū)政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金或引導資金，有條件的地方要擴大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　(十一) 強化對服務(wù)業(yè)的金融支持。鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)適應服務(wù)企業(yè)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，擴大貸款抵(質(zhì))押品范圍，開展應收賬款抵押、倉單質(zhì)押、現(xiàn)金擔保和動產(chǎn)抵(質(zhì))押等形式的信貸服務(wù)，積極推廣供應鏈融資、物流融資等金融產(chǎn)品。鼓勵支持服務(wù)企業(yè)進入銀行間市場和資本市場融資，通過企業(yè)上市、發(fā)行債券、中短期票據(jù)等方式籌措資金。探索建立各類社會資本參與的服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)集團申報設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。進一步推動中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。省級投融資平臺和機構(gòu)，要加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵其他各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(十二) 全面落實稅收優(yōu)惠政策。對符合西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的鼓勵類服務(wù)企業(yè)，減按15％稅率繳納企業(yè)所得稅。落實對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼，安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員的，可按規(guī)定享受工資加計扣除所得稅優(yōu)惠政策。對年度應納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的小型微利服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。服務(wù)居民企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)取得符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。服務(wù)企業(yè)和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。服務(wù)企業(yè)一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。增值稅一般納稅人將進口的軟件進行轉(zhuǎn)換等本地化改造后對外銷售，其銷售的軟件可按照自行開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定享受即征即退稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)購置并實際使用符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當年應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5年納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務(wù)費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。對經(jīng)行業(yè)主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，淡季減免征收通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。

　　(十三) 保障服務(wù)業(yè)發(fā)展土地供應。各地在修編土地利用總體規(guī)劃時，要合理確定服務(wù)業(yè)用地的規(guī)模、布局和范圍，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展留出用地空間。全省每年新增建設(shè)用地指標要向服務(wù)業(yè)傾斜，各市州、縣市區(qū)在分解下達土地年度計劃時，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)用地。鼓勵利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地興辦研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游開發(fā)和商務(wù)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

　　(十四) 鼓勵服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持產(chǎn)學研聯(lián)盟研究開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，省財政對提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化傳媒、數(shù)字教育、協(xié)同醫(yī)療和社會保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目予以扶持?？萍?、稅務(wù)、財政等部門對研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等技術(shù)、知識含量較高的服務(wù)企業(yè)，可按《科技部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法的通知》(國科發(fā)火〔2008〕172號)相關(guān)規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。支持建立一批研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)培訓等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu)。省級服務(wù)業(yè)引導資金對科技服務(wù)平臺建設(shè)給予適當支持。

　　(十五) 完善服務(wù)業(yè)價格收費制度。進一步減少服務(wù)價格政府定價和指導價項目，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。除國家有明確規(guī)定外，逐步實現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電同價、鼓勵類服務(wù)業(yè)(除特種行業(yè)外)用水與工業(yè)用水同價，降低服務(wù)業(yè)運營成本。清理服務(wù)業(yè)各類收費，取消和制止不合理收費項目，凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的，一律不得另行收費，凡收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取。加強行政事業(yè)性收費、政府性基金的管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會收費行為。對從事農(nóng)村客運服務(wù)和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運收費政策給予支持。

　　(十六) 大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。加快引進和培養(yǎng)國際貿(mào)易、物流管理、金融管理、信息技術(shù)、旅游服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和復合型人才。教育、科技、人社等部門要積極引導高等院校完善并加強與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立實習實訓基地，鼓勵建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地。充分利用國內(nèi)外培訓資源，培養(yǎng)一批高層次服務(wù)業(yè)人才。充分發(fā)揮人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵、市場建設(shè)等方面的政策導向作用，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)大力開展人才培訓工程，對重點人才培訓項目實施資金補助。落實引進人才在待遇、住房保障、子女入學、職稱評定等方面的政策。

　　(十七) 加快服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)和品牌培育。抓緊制訂或修訂物流、運輸、旅游、電信、商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)標準，繼續(xù)推進國家和省級服務(wù)業(yè)標準化試點，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標準化示范單位。實施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國馳名商標”、“甘肅名牌”、“甘肅著名商標”。支持“中華老字號”、“甘肅老字號”服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對新認定的國家和省級名牌，給予適當資金獎勵。鼓勵服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，形成服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動局面。

　　(十八) 扎實推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域綜合改革。積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革工作，引導服務(wù)業(yè)由點向面發(fā)展。在重點支持酒泉國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的部分縣市區(qū)，開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，發(fā)揮示范帶動作用，促進服務(wù)業(yè)綜合改革全面展開。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)，推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，條件成熟的盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。財政、人社等部門要抓緊制定和完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務(wù)職能分離，實現(xiàn)后勤管理科學化、保障法制化、服務(wù)社會化。

　　四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織保障

　　(十九) 加強組織領(lǐng)導。服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、部門多，為了進一步完善協(xié)調(diào)工作機制，強化組織保障，省政府成立省推進服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定，協(xié)調(diào)解決全省服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的重大問題，加強政策落實、評價考核和監(jiān)督工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責領(lǐng)導小組日常工作。省政府各有關(guān)部門和單位要按照省推進服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)配合，認真履行職責，積極開展工作。各市州政府也要建立相應領(lǐng)導機制，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，推動本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　(二十) 強化政策落實。各市州、各有關(guān)部門要根據(jù)近年來國家和省上出臺的政策措施以及本意見的要求，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要工作任務(wù)，細化工作分工，靠實工作責任，切實把已有的各項政策落到實處。省推進服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標落實與考核、政策措施制定和督促檢查等具體工作，并及時向領(lǐng)導小組報告工作進展情況。

　　(二十一) 完善統(tǒng)計工作。省統(tǒng)計局要制訂全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系試行辦法，建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布。各級財政部門要將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作經(jīng)費列入預算，保證工作需要。各級政府要建立信息共享機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會作用，促進服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計信息交流，并按要求及時向統(tǒng)計部門報送行業(yè)統(tǒng)計資料?？h級以上統(tǒng)計部門要配備必要的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和核算制度，組織、協(xié)調(diào)、指導服務(wù)業(yè)及部門行業(yè)統(tǒng)計制度的制定和實施，綜合匯總、評估、公布服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計資料。

　　(二十二) 加大考核力度。省發(fā)展改革委要會同省統(tǒng)計局制訂全省服務(wù)業(yè)發(fā)展評價考核試行辦法，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核各市州政府和省政府有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，針對不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)的具體要求，實行分類考核。省政府對推動服務(wù)業(yè)發(fā)展成績突出的市州政府和省政府有關(guān)部門將給予表彰獎勵。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月二十五日