甘政辦發(fā)〔2012〕187號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬有關企業(yè)：

　　近年來，我省礦產資源管理制度建設逐步完善，特別是省政府《關于印發(fā)甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法的通知》（甘政發(fā)〔2011〕118號）、《關于健全完善礦業(yè)權有形市場的意見》（甘政發(fā)〔2011〕117號）下發(fā)實施以來，通過規(guī)范礦產資源出讓行為、清理注銷圈而不探的探礦權、強化生態(tài)環(huán)境保護要求等措施，全省礦產資源管理水平有了較大提升。但目前，部分市州和縣市區(qū)仍存在無證開采、越界勘查開采礦產資源、以采代探、越權行政、違規(guī)重疊設置礦業(yè)權、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度落實不力等問題。為進一步加強礦產資源管理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、加強管理，規(guī)范探礦權采礦權出讓轉讓管理行為

　?。ㄒ唬┦兄?、縣市區(qū)國土資源局審批權限內的采礦權出讓，一律采用拍賣、掛牌等方式進行，做到公開、公平、公正。要嚴格落實礦業(yè)權設置協(xié)查制度，市州、縣市區(qū)國土資源局在國土資源部、省國土資源廳確定的整裝勘查區(qū)、煤炭重點勘查規(guī)劃區(qū)設置小型非金屬、砂石粘土采礦權，必須報省國土資源廳協(xié)查，未經省國土資源廳批復擅自設置采礦權的，要依法追究相關單位和人員的責任。

　?。ǘ﹪临Y源部、省國土資源廳審批權限內的探礦權、采礦權進行公開出讓轉讓時，要嚴格執(zhí)行省政府《關于健全完善礦業(yè)權有形市場的意見》（甘政發(fā)〔2011〕117號）、《關于礦產資源市場化配置的意見》（甘政發(fā)〔2012〕89號）的相關規(guī)定。省國土資源廳要分年度制定出讓轉讓計劃，報省政府批準后實施。

　?。ㄈ┦兄荨⒖h市區(qū)政府在對已設探礦權、采礦權招商引資時，要按照市場運行、公平交易的原則，由招商引資對象與礦業(yè)權人聯(lián)系溝通，征得礦業(yè)權人同意，達成一致意見，簽訂相關協(xié)議，并按管理權限向國土資源主管部門備案后方可實施，以避免產生礦業(yè)權糾紛。招商引資工作完成后，要及時按有關規(guī)定辦理轉讓審批手續(xù)。

　?。ㄋ模┦兄?、縣市區(qū)政府在對國土資源部、省國土資源廳審批權限內的礦業(yè)權空白區(qū)的勘查開發(fā)項目招商引資時，必須與國土資源部、省國土資源廳協(xié)商溝通后，由省國土資源廳報省政府批準，統(tǒng)一組織實施。

　　對省政府為規(guī)范地方招商引資行為已同意設置的采礦權，在2011年10月前已由省政府政務大廳受理申請材料的，由省國土資源廳辦理相關手續(xù)；未受理的，按照市場化配置的要求公開出讓。

　　對未經省政府批準、越權引進企業(yè)勘查開發(fā)礦產資源的，要按照《中華人民共和國行政處罰法》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，依法追究相關單位和個人的責任。

　?。ㄎ澹└魇兄荨⒖h市區(qū)政府要嚴格按照省政府《關于礦產資源市場化配置的意見》（甘政發(fā)〔2012〕89號）和《關于加快礦產資源勘查開發(fā)轉化的意見》（甘政發(fā)〔2012〕90號）要求，對招商引資企業(yè)、礦產資源市場化配置競爭主體的生產技術、資金實力、產業(yè)鏈條、開發(fā)時限、企業(yè)稅收等方面設置準入門檻，規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。

　　二、嚴格執(zhí)法，維護礦產資源勘查開發(fā)秩序

　　（一）各市州、縣市區(qū)政府要按照《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規(guī)，協(xié)調公安、國土資源、安監(jiān)等相關部門，通過聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管，嚴厲打擊圈而不探、無證勘查、偷挖盜采、以采代探等違法違規(guī)行為，維護礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)正常的勘查開發(fā)秩序。

　?。ǘ└骷墖临Y源行政主管部門要通過探礦權、采礦權年度檢查、專項清理、衛(wèi)片執(zhí)法等多種措施和手段，加大對探礦權人、采礦權人勘查開發(fā)行為的監(jiān)督檢查力度，督促探礦權人按照批準的勘查實施方案進行施工，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴格按照批準的開拓、開采方式和生產規(guī)模進行生產。

　?。ㄈ﹪械乜眴挝坏奶降V權原則上采用招標、拍賣、掛牌方式公開轉讓；未經省政府批準，不得與其他主體私自進行合作或轉讓。與省政府簽訂了礦產資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略框架協(xié)議的企業(yè)，與省屬國有地勘單位進行合作勘查的具體項目，須報省政府批準。

　?。ㄋ模┮讶〉貌傻V權的礦山企業(yè)，必須在半年內開工建設；已取得探礦權的企業(yè)，無論哪種經濟類型，必須按照規(guī)定的勘查時限提升勘查階段，逾期不提升勘查階段的，每次延續(xù)時縮減25%面積，直至探礦權滅失。

　　三、加強環(huán)保，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量

　?。ㄒ唬﹪?、省級自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止勘查和開采，試驗區(qū)限制勘查和開采。嚴格限制試驗區(qū)探礦權新立，禁止其它生態(tài)功能區(qū)采礦權新立。對保護區(qū)設置之前已有的探礦權、采礦權通過凍結、整合關閉、兼并重組等措施，逐步減少，直至全部退出。

　?。ǘ┨降V權、采礦權的審批必須取得環(huán)境保護行政主管部門的相關批準文件，涉及林區(qū)的還需征得林業(yè)行政主管部門的同意。各級環(huán)境保護、林業(yè)行政主管部門要嚴格按照相關法律法規(guī)進行審查，從源頭上杜絕生態(tài)環(huán)境破壞。

　?。ㄈ┌凑铡罢l破壞誰恢復、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加強礦山環(huán)境保護與恢復治理工作。嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境質量。各級政府環(huán)境保護行政主管部門要加強對礦產資源勘查開發(fā)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，嚴格依法查處亂采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。

　　四、明確責任，維護礦產勘查開發(fā)秩序

　　各市州、縣市區(qū)政府要按照本通知要求，制定加強礦產資源管理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護具體落實方案，明確市州、縣市區(qū)政府主要負責人作為整治圈而不探、無證勘查、偷挖濫采、以采代探、破壞生態(tài)環(huán)境等問題的第一責任人，切實履行好屬地礦產資源勘查開發(fā)秩序的維護和監(jiān)管責任，協(xié)調好招商引資過程中的相關關系，避免引發(fā)矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。要著力構建共同責任機制，不斷完善“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督”五位一體的國土資源綜合監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，促進全省礦產勘查開發(fā)秩序全面好轉，為經濟社會轉型跨越發(fā)展提供有效的資源保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月21日