甘政辦發(fā)〔2012〕190號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
　　《甘肅省“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年7月26日

甘肅省“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃

　　為積極應對人口老齡化，加快建立與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務體系，切實滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕60號）、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）、《甘肅省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘發(fā)改規(guī)劃〔2011〕2078號）和《甘肅省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（甘辦發(fā)〔2011〕118號）精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
　　本規(guī)劃所指社會養(yǎng)老服務體系，是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，面向所有老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術因素形成的網(wǎng)絡，以及配套的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。
　　一、規(guī)劃背景
　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。“十一五”時期，省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，各地認真貫徹落實養(yǎng)老服務體系建設各項政策措施，從經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局、城鄉(xiāng)社區(qū)建設規(guī)劃和為老服務設施建設著手，穩(wěn)步推進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務工作，通過加大資金投入、加快設施建設步伐，養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量快速增加、服務范圍不斷擴大，養(yǎng)老服務體系建設取得長足發(fā)展。截至2010年底，全省各類養(yǎng)老服務機構(gòu)達到693個（涵蓋福利院、養(yǎng)護院、敬老院、榮軍院、老年公寓等多種類型），擁有養(yǎng)老床位2.17萬張，居家、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務體系初步形成。
　　但由于受經(jīng)濟發(fā)展條件等因素的制約，全省養(yǎng)老服務體系建設相對滯后，主要表現(xiàn)在：一是思想認識有待提高，一些部門對人口老齡化以及由此帶來的社會問題把握不準、認識不清，特別對政府在養(yǎng)老服務體系建設中的主體責任認識不深；二是養(yǎng)老服務供給總量不足，養(yǎng)老機構(gòu)設施簡陋、功能單一，居家養(yǎng)老服務覆蓋面窄、服務水平低，不能滿足老年人日益增長的多元化養(yǎng)老服務需求；三是政策體系不健全，特別對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持激勵政策不完善、優(yōu)惠政策落實不到位；四是行業(yè)指導監(jiān)管力度不大，行業(yè)發(fā)展缺乏科學的規(guī)劃指導，養(yǎng)老服務專業(yè)化程度低，行業(yè)自律、服務標準和規(guī)范等有待加強。
　　（二）必要性和可行性?！笆濉睍r期，將是我省人口老齡化、高齡化進程加快的時期，到2015年全省60歲及以上老年人預計將達到365萬人，占全省人口的13.69%。人口老齡化快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相互疊加，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同向加快，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌相互交織，急劇增長的社會養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老服務供給不足的矛盾更趨突出，將對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。必須緊緊抓住全省經(jīng)濟社會處在黃金發(fā)展期和奮力跨越期的難得戰(zhàn)略機遇，進一步健全完善應對人口老齡化發(fā)展的政策措施，加快社會養(yǎng)老服務體系建設，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的養(yǎng)老服務需求。
　　加快社會養(yǎng)老服務體系建設，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、建設幸福美好新甘肅的迫切需求。隨著人口老齡化、高齡化進程加快，失能、半失能老年人數(shù)量將持續(xù)增長，照料和護理問題漸趨突出。同時，隨著現(xiàn)代社會競爭更加激烈、生活節(jié)奏日益加快，中青年一代面臨著生活和工作的雙重壓力，“空巢”家庭比例上升、養(yǎng)老需求日趨多元，迫切需要發(fā)展社會養(yǎng)老服務來承接家庭轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老功能，使老年人權益得到充分保障、養(yǎng)老需求得到充分滿足，也使大量社會勞動力更加有效地投入各項建設事業(yè)，有力促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、構(gòu)建幸福美好新甘肅。
　　加快社會養(yǎng)老服務體系建設，是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。一方面通過養(yǎng)老機構(gòu)建設帶動建筑等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動和擴大內(nèi)需；另一方面通過提供多種形式的養(yǎng)老服務，適應城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，有利于形成養(yǎng)老服務消費市場，創(chuàng)造大量養(yǎng)老就業(yè)崗位。據(jù)測算，“十二五”期間全省老年人護理服務、生活照料等養(yǎng)老服務消費市場規(guī)模平均每年將超過70億元，養(yǎng)老服務就業(yè)崗位潛在需求將超過10萬個。
　　二、指導思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在“十二五”期間，基本建立與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務提供相匹配的多層次、多元化社會養(yǎng)老服務體系。
　　（二）基本原則。
　　1. 政府主導，多方參與。堅持政府主導、部門協(xié)同、社會參與、市場推動，按照《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，落實優(yōu)惠政策，打破行業(yè)界限，鼓勵各類企事業(yè)單位依托現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)及其他閑置的公共設施參與提供養(yǎng)老服務。支持采取公建民營、民辦公助、連鎖經(jīng)營等運營模式，廣泛動員社會力量推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，逐步形成與市場經(jīng)濟相適應的發(fā)展模式和運行機制。
　　2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。將社會養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，科學制定適應本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃。堅持整合資源與新建設施相結(jié)合、設施改造與功能提升相結(jié)合、布局結(jié)構(gòu)與服務需求相結(jié)合，逐步建成布局合理、功能多樣、種類齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
　　3. 因地制宜，分步實施。根據(jù)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有社會資源，因地制宜、合理確定養(yǎng)老服務設施建設規(guī)模和床位數(shù)。以長期照料、護理康.復和社區(qū)照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務設施的功能，優(yōu)先解決孤老優(yōu)撫對象、城市“三無”老人、農(nóng)村五保老人和其他特殊貧困的失能、半失能老年人的照料護理問題。以居家養(yǎng)老服務為導向，逐步分類完善不同養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施功能，擴大服務對象，拓展服務范圍，推動養(yǎng)老服務逐步由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。
　　4. 規(guī)范運營，持續(xù)發(fā)展。堅持管辦分離、政事分開，區(qū)分營利性與非營利性，加強對社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的監(jiān)管和指導。完善養(yǎng)老服務投入機制、建設標準和服務規(guī)范，深入開展示范社會福利機構(gòu)創(chuàng)建達標活動，總結(jié)推廣先進的管理運營、制度建設等經(jīng)驗，推動養(yǎng)老服務事業(yè)又好又快發(fā)展。加快養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，為養(yǎng)老服務業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供人才智力支持。
　　三、建設目標和任務
　?。ㄒ唬┙ㄔO目標。力爭到“十二五”末，全省基本形成以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能齊全、運行高效、投資多元、城鄉(xiāng)一體，與省情相適應的社會養(yǎng)老服務體系。全省養(yǎng)老服務業(yè)整體發(fā)展水平接近西部地區(qū)平均水平，每千名老人擁有養(yǎng)老服務床位數(shù)達到30張以上，全省60%的城市社區(qū)建有老年人日間照料中心，五保對象集中供養(yǎng)率提高到30%，全面實現(xiàn)護理員持證上崗和養(yǎng)老機構(gòu)院長資質(zhì)培訓率100%，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡較為健全，基本滿足全省老年人的養(yǎng)老服務需求。
　?。ǘ┙ㄔO任務。
　　1. 大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的基礎作用，積極發(fā)展養(yǎng)老服務配套設施齊全的居家養(yǎng)老服務中心。鼓勵和引導社會力量興辦居家養(yǎng)老服務實體，開發(fā)完善服務內(nèi)容和項目，在持續(xù)發(fā)展生活照料、家政服務、精神慰藉等傳統(tǒng)服務的同時，拓展康復護理、無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等服務，促進居家養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務需求。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模，安排公益性崗位專門用于居家養(yǎng)老服務；組織開展為老志愿服務活動，探索建立志愿者公益服務、政府購買服務、市場化有償服務相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務供給模式。積極創(chuàng)造條件，逐步開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務，推動公共服務資源向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)為老公共服務均等化。
　　2. 著力完善社區(qū)（街道）養(yǎng)老服務。依托社區(qū)綜合服務設施，重點建設老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施，新建住宅小區(qū)要按照住房城鄉(xiāng)建設部《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》等有關規(guī)定配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房。增強社區(qū)綜合服務設施的養(yǎng)老服務功能，為空巢、高齡老人和社會老年人提供日間生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、緊急援助、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合服務，使日間照料服務基本覆蓋城市所有社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。鼓勵支持信譽好、競爭力強、善于經(jīng)營管理的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)連鎖發(fā)展，延伸服務范圍，提高專業(yè)化水平。依托村民自治組織和集體經(jīng)濟組織，積極探索開展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。
　　3. 推動發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務。整合現(xiàn)有供養(yǎng)、養(yǎng)護、醫(yī)護資源，加快推進養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，提高養(yǎng)老服務整體水平。著力抓好全國社會福利服務標準化示范省建設，積極推進天水麥積、張掖甘州2個全國綜合性養(yǎng)老示范基地和臨夏市國家級少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會福利服務示范區(qū)建設，省級建設1所具有實訓功能的綜合性養(yǎng)老服務設施，縣級以上城市至少各建成1所以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童提供服務的綜合性社會福利機構(gòu)；加大對現(xiàn)有5所光榮院的投入力度，不斷改善基礎設施條件，提升服務孤老優(yōu)撫對象、復員退伍軍人及其他供養(yǎng)對象的能力；新建和改擴建8所市州民政精神病福利院。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，通過稅收優(yōu)惠、以獎代補等扶持政策，積極引進資金，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、社會組織及個人等社會力量以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。加強互助敬老院等農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面；全面改善五保供養(yǎng)對象居住條件，提高供養(yǎng)水平；鼓勵支持有條件的供養(yǎng)機構(gòu)在滿足五保對象需要的基礎上，向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變，為本區(qū)域其他有需要的農(nóng)村老年人提供服務，并為農(nóng)村居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老提供示范和支持。
　　4. 加快推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持發(fā)展老年人生活服務、醫(yī)療康復、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)開發(fā)老年保健照護、康復輔具、宜居住宅和社區(qū)等服務市場，鼓勵探索“以房養(yǎng)老”、“候鳥式異地養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老模式。通過提供評估、咨詢、第三方認證等服務和政府購買公益服務等方式，支持社會組織和中介機構(gòu)參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　5. 加強養(yǎng)老服務信息平臺建設。加快社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和服務平臺建設，采取電子政務、社區(qū)服務信息網(wǎng)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊等多種形式，整合社區(qū)各類養(yǎng)老服務資源和需求信息，充實基礎數(shù)據(jù)、提升服務效率，為政府實施行業(yè)管理提供依據(jù)、為社會參與養(yǎng)老服務提供咨詢、為老年人養(yǎng)老提供信息、為人員培訓提供支持。完善并推廣虛擬養(yǎng)老院等新型養(yǎng)老服務模式，推動城市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡平臺向農(nóng)村延伸，擴大信息化服務覆蓋范圍。
　　（三）建設方式。通過新建、改擴建、購置等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學校、企業(yè)及各類公辦培訓中心、活動室等設施資源改造用于養(yǎng)老服務。在城市改造和新建小區(qū)中，將養(yǎng)老服務設施納入公建配套范圍，保證養(yǎng)老服務設施的規(guī)模、功能、運行機制滿足居民養(yǎng)老服務需求。
　?。ㄋ模┻\行方式。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為各類養(yǎng)老服務主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的保障性、示范性作用，理順運行機制，提高服務質(zhì)量、服務水平和工作效率；鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公辦民營，通過服務收費、慈善捐贈、政府補貼等方式，增強提供養(yǎng)老服務的能力。加大對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，鼓勵民間資本投資建設養(yǎng)老服務設施，通過稅費優(yōu)惠、以獎代補、采購服務等扶持政策進行民辦公助，推動社會養(yǎng)老服務發(fā)展。
　　四、項目支撐
　　“十二五”期間，按照民政部部署，持續(xù)開展社會養(yǎng)老服務體系建設推進年活動，啟動實施7項覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級的“敬老愛老助老工程”。
　　（一）地級以上城市老年養(yǎng)護機構(gòu)建設計劃（簡稱“陽光計劃”）。省上建設集培訓實訓、護理康復、科學研究、老年大學等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老護理機構(gòu)，在地級城市建設具有一定專業(yè)化水平的老年養(yǎng)護機構(gòu)。
　?。ǘ┛h市區(qū)綜合社會福利中心建設計劃（簡稱“月光計劃”）。在縣市區(qū)建設規(guī)模適度、功能完善，以提供養(yǎng)老服務為重點，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務的綜合性社會福利中心。
　　（三）城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設計劃（簡稱“星光計劃”）。在城市社區(qū)建設方便實用、規(guī)模適度、可持續(xù)運作的社區(qū)日間照料設施。
　　（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設計劃（簡稱“霞光計劃”）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴建規(guī)模合理、功能實用、設施齊全的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，在滿足五保對象集中供養(yǎng)需要的基礎上，積極為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨居、失能和半失能老年人提供養(yǎng)老服務。
　　（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務建設計劃（簡稱“互助計劃”）。在農(nóng)村社區(qū)建設一批村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的養(yǎng)老服務設施，為老年人提供集中養(yǎng)老服務，并以此為依托，增加服務功能，逐步為農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老和日間照料服務。
　　（六）愛心護理院建設計劃（簡稱“愛心護理工程”）。支持社會力量興辦以長期照料、專業(yè)護理和臨終關懷服務為核心的愛心護理院，為高齡、失能、病患老年人提供長期生活照料和醫(yī)療護理服務。
　?。ㄆ撸├夏昕祻洼o具配置計劃（簡稱“助康計劃”）。在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務設施中，充分發(fā)揮民政直屬假肢矯形康復機構(gòu)的作用，為老年人配置符合體能心態(tài)特征的康復輔具，提高老年人生活質(zhì)量。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領導。各級政府要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，緊緊圍繞科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴的奮斗目標，牢牢把握建設幸福美好新甘肅重大歷史使命，充分認識構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系在應對人口老齡化、推進公共服務均等化、擴大養(yǎng)老消費拉動內(nèi)需、增加養(yǎng)老服務就業(yè)和推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大意義，進一步增強使命感和責任感，將社會養(yǎng)老服務體系建設擺上各級政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立政府主導，民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關部門參與的工作機制，切實做到責任到位、措施到位、投入到位、管理到位，形成養(yǎng)老服務體系建設的整體合力。民政部門要加強協(xié)調(diào)銜接，強化對社會養(yǎng)老服務的宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務指導，協(xié)調(diào)制定政策法規(guī)，做好資金安排、主體培育和市場調(diào)節(jié)。按照國家監(jiān)測指標體系，定期開展本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和評估考核，確保社會養(yǎng)老服務體系建設各項政策措施和工作任務落實到位，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
　?。ǘ┘哟筚Y金投入，推動健康發(fā)展。社會養(yǎng)老服務體系建設要堅持政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求的總體思路，建設資金采取多方籌措、多種渠道解決。各級政府要強化在社會養(yǎng)老服務體系建設中的主體責任，加大財政投入，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設。充分發(fā)揮市場機制作用，積極探索社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道，通過多種形式引導和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養(yǎng)老服務設施建設、運行和管理。要加大福利彩票公益金對養(yǎng)老服務設施建設的投入力度，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務設施建設，每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的公益金比例不得低于本級留成的50%。
　　（三）完善政策制度，確保規(guī)范運營。認真貫徹落實國家關于社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的政策措施，建立健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，完善土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱等方面支持養(yǎng)老服務設施建設的優(yōu)惠政策。制定并落實居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老相關標準，完善老年護理服務標準、設施建設制度、機構(gòu)管理制度，建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、財政性補助資金使用評審、養(yǎng)老服務質(zhì)量評估等制度，深入開展養(yǎng)老服務示范化建設，推動社會養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。
　　（四）加快人才培養(yǎng)，提升服務水平。加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育培訓，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務管理、護理康復、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才，建立健全培養(yǎng)、評價、使用、激勵措施，不斷提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。推行養(yǎng)老護理員分級培訓和職業(yè)資格認證制度，省級主要負責養(yǎng)老服務管理人員、中高級養(yǎng)老護理員培訓，市縣主要做好初級養(yǎng)老護理員培訓，進一步提高機構(gòu)管理運營效能。建成一批具有醫(yī)療資質(zhì)的護理類、醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)實訓和護理員隊伍培訓基地。探索建立在養(yǎng)老服務中引入專業(yè)社會工作人才的機制，推動養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)社工崗位，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務志愿者隊伍，支持養(yǎng)老機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，形成社區(qū)服務與社會組織服務相結(jié)合、專業(yè)人員與志愿者相聯(lián)動的養(yǎng)老服務工作機制。通過適當補貼，鼓勵和吸引護理類、醫(yī)藥衛(wèi)生類高中等職業(yè)（專科）學校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構(gòu)就業(yè)，提高人員工資水平和社保待遇，協(xié)調(diào)完善人員職稱、護理資質(zhì)與薪酬待遇掛鉤機制，促進養(yǎng)老服務隊伍穩(wěn)定發(fā)展。
　　（五）廣泛深入宣傳，營造良好氛圍。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族敬老愛老傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展尊老助老和優(yōu)待老年人、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的宣傳教育活動。結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展形式多樣的敬老活動，樹立和表彰先進典型，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。創(chuàng)新宣傳方式和載體，通過創(chuàng)辦網(wǎng)站、刊物、電視專欄、專題研討等形式，廣泛宣傳養(yǎng)老服務先進典型，推廣有效做法，有力推進社會養(yǎng)老服務體系建設。進一步擴大宣傳工作覆蓋面和社會影響力，努力形成黨政重視、部門協(xié)同、群眾關心、全社會支持的工作格局，促進社會養(yǎng)老服務事業(yè)又好又快發(fā)展。