甘政辦發(fā)〔2012〕211號

蘭州、武威、白銀、天水、平?jīng)觥c陽、定西市人民政府，臨夏回族自治州人民政府，省政府有關部門：

　　省扶貧辦、省發(fā)展改革委《關于貫徹落實〈六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）〉的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月5日

關于貫徹落實《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》的意見

(省扶貧辦　省發(fā)展改革委)

　　為了深入貫徹落實省委第十二次黨代會精神，緊緊抓住國家實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅的重大機遇，推動《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《六盤山片區(qū)規(guī)劃》)實施，按照國家要求，結合我省六盤山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特提出以下貫徹落實意見。

　　一、提高思想認識，編制實施規(guī)劃

　　《六盤山片區(qū)規(guī)劃》是國家為實現(xiàn)全面建設小康社會目標、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展出臺的具有戰(zhàn)略性、宏觀性和前瞻性的規(guī)劃，是當前和今后一個時期六盤山集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性文件。深入開展調查研究，及時制定我省實施規(guī)劃，對于有效解決我省六盤山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，加快該地區(qū)轉型跨越發(fā)展，實現(xiàn)與全省同步進入全面小康社會目標具有十分重要的意義。

　　各地、各有關部門要根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的總體部署和國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《編制集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅省級實施規(guī)劃指導意見》(國開辦發(fā)〔2012〕60號)的具體要求，認真組織編制省、縣兩級實施規(guī)劃。實施規(guī)劃以5年為期，與我省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及相關行業(yè)規(guī)劃相銜接。

　　二、明確目標任務，突出工作重點

　　按照《六盤山片區(qū)規(guī)劃》的基本原則、重點任務及政策導向，堅持把項目建設作為實施規(guī)劃的重中之重，科學論證，深入研究，謀劃一批操作性強、與國家投資政策相銜接的大項目、好項目。

　　(一)突出謀劃基礎設施建設項目。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化布局、提升水平的原則，加強交通、水利、能源、通信及城鎮(zhèn)功能配套等基礎設施項目的規(guī)劃。重點是：

　　——規(guī)劃建設鐵路、高速公路、機場、國省干道、縣級聯(lián)網(wǎng)路、出口路和農村“通達”、“通暢”工程，鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡化工程等項目，構建布局完善、干支結合、結構合理的綜合交通運輸體系和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡。

　　——規(guī)劃建設支撐區(qū)域發(fā)展的大中小型水利設施項目，包括中小河流治理、山洪地質災害防御、病險水庫除險加固、農田灌溉、農村飲水安全工程等。

　　——規(guī)劃建設煤炭、石油、天然氣、水能等傳統(tǒng)能源和生物質能、太陽能等清潔能源項目，及城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化和重點輸變電工程、農村電網(wǎng)改造升級等項目。

　　——規(guī)劃建設通信基礎設施項目，推動光纖到社區(qū)、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，積極推進“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)應用、光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結合的通信體系，提高信息化服務水平。

　　——規(guī)劃建設公共服務設施和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目，包括城鎮(zhèn)供排水、道路、天然氣輸配、集中供熱管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水及垃圾無害化處理設施建設等項目。

　　(二)認真謀劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。堅持以市場為導向和開發(fā)式扶貧方針，合理開發(fā)利用特色優(yōu)勢資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，構建特色產(chǎn)業(yè)體系，提高片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量。規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)強市強縣、特色農業(yè)發(fā)展、旅游文化開發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面的項目，有力推動富民興隴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三)深入謀劃人力資源開發(fā)項目。強化就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務。針對勞動密集型企業(yè)、商貿流通、特色旅游、家政服務等就業(yè)需求，整合各類資源，規(guī)劃建設人力資源開發(fā)項目，全面提高勞動力素質。

　　(四)統(tǒng)籌謀劃社會事業(yè)發(fā)展項目。要本著縮小城鄉(xiāng)差距和促進基本公共服務均等化的原則，充分利用相關政策，規(guī)劃建設科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等方面的項目，全面改善社會事業(yè)現(xiàn)狀。

　　(五)注重謀劃生活條件改善項目。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快小城鎮(zhèn)和村莊建設，規(guī)劃實施整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、農村危房改造以及水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農家”等農村基礎設施和民生項目。

　　(六)科學謀劃生態(tài)環(huán)境保護項目。針對該地區(qū)自然災害多、水土流失嚴重等實際，用好退耕還林、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、林業(yè)體制改革等相關政策，規(guī)劃建設天然林保護、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水集中排放處理、重點河流綜合治理等項目。

　　三、加強組織領導，靠實工作責任

　　省扶貧開發(fā)領導小組是《六盤山片區(qū)規(guī)劃》實施的領導機構，全面負責實施規(guī)劃編制工作，省扶貧辦負責各項具體工作。省級實施規(guī)劃由省扶貧辦與省發(fā)展改革委聯(lián)合牽頭，抽調專門人員組建工作班子，會同8市州人民政府及省直相關部門組織編寫?？h級實施規(guī)劃由46個縣市區(qū)人民政府組織編寫。

　　各相關部門作為省、縣兩級實施規(guī)劃所涉及各類重點項目的主要責任單位，要對建設內容及規(guī)模、投資額度及來源嚴格審核把關。其中已進入“十二五”國家部委專項規(guī)劃范圍內的項目，要優(yōu)先立項和審批，盡早列入年度實施計劃開工建設；尚未列入“十二五”國家部委專項規(guī)劃的項目，要加大匯報爭取力度，力爭在中期調整時保證納入規(guī)劃。

　　四、嚴格編報程序，加快工作進度

　　編制省、縣兩級實施規(guī)劃要充分征求各相關部門意見建議，并組織有關專家進行充分論證，評估實施規(guī)劃的可行性、目標的可達性。編制完成后，省級實施規(guī)劃由省扶貧開發(fā)領導小組審核，省人民政府審批，之后報國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委和財政部備案，同時抄送交通運輸部?？h級實施規(guī)劃由8市州扶貧開發(fā)領導小組審核，8市州人民政府審批，報省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳備案。

　　省級實施規(guī)劃要在10月底前完成編制報批工作，并制定詳細的工作進度表，倒排工期，按時完成；縣級實施規(guī)劃要在今年年底前完成編制報批工作，工作進度由縣級人民政府根據(jù)實際情況制定。