實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)牧民增收、改善民生的重要途徑。我省是全國(guó)六大牧區(qū)之一，擁有草原面積268億畝，占全省國(guó)土面積的394％，其中可利用草原面積241億畝。這些草原不僅是全省面積最大的土地類型，而且是全省最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),是長(zhǎng)江、黃河、內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給區(qū)，是阻擋河西風(fēng)沙源區(qū)沙塵、保護(hù)河西綠洲的重要生態(tài)屏障。落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)于促進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)，改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)全省乃至全國(guó)的生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的作用。各地、各有關(guān)部門要從加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、增加農(nóng)牧民收入和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任感和緊迫感，把實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛榉€(wěn)當(dāng)前、保長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要任務(wù)抓緊抓好、抓出實(shí)效。

　　二、查找不足，進(jìn)一步做好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒黜?xiàng)基礎(chǔ)性工作

　　（一）完善基本草原劃定工作。要按照明確界限、設(shè)立標(biāo)志、轉(zhuǎn)繪上圖、政府公告的要求，抓緊完善基本草原劃定工作，對(duì)基本草原實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

　　（二）深入推進(jìn)草原規(guī)范化承包工作。要繼續(xù)堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則，抓緊化解林草糾紛和草原界限糾紛，進(jìn)一步完善草原規(guī)范化承包工作。草原面積較大的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要全面實(shí)行承包到戶、分戶經(jīng)營(yíng)；農(nóng)區(qū)和草原面積較小的半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行劃包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。要確?！皟勺C一合同”（草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)合同）全面發(fā)放到位。要進(jìn)一步規(guī)范檔案管理，做到“圖、表、冊(cè)”一致，“人、地、證”相符。

　　（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理。要根據(jù)實(shí)際需要，盡快設(shè)置草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息系統(tǒng)中的各項(xiàng)參數(shù)。要加強(qiáng)地方專業(yè)人員培訓(xùn)，加快草原承包證照片上傳及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，做好已錄入數(shù)據(jù)的檢查審核工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

　　三、明確目標(biāo)，全面完成草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒黜?xiàng)任務(wù)

　　（一）完成禁牧任務(wù)，落實(shí)禁牧補(bǔ)助。各地要對(duì)已經(jīng)分解到縣、鄉(xiāng)、村、戶的禁牧任務(wù)進(jìn)行逐戶逐地復(fù)審，確保禁牧戶的草原承包面積、禁牧面積與實(shí)際地界相一致。要進(jìn)一步明確禁牧要求，嚴(yán)格落實(shí)禁牧管護(hù)制度，完善監(jiān)督考核機(jī)制，確保完成禁牧任務(wù)。對(duì)實(shí)行禁牧管護(hù)的牧戶，按照省上確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將禁牧補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。

　　（二）完成減畜任務(wù)，落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。按照“穩(wěn)步推進(jìn)，三年到位”的原則，2012年全省超載牲畜減畜40％。各地要認(rèn)真落實(shí)2012年度草畜平衡減畜計(jì)劃，明確年度減畜數(shù)量，細(xì)化減畜措施，規(guī)定減畜時(shí)間，確保完成年度減畜任務(wù)。對(duì)實(shí)現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶，按照省上確定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。

　　（三）核定面積，合理使用牧草良種補(bǔ)貼資金。各地要認(rèn)真審核牧草良種補(bǔ)貼直補(bǔ)面積，對(duì)約占全省人工種草總面積65%且多年生并處在旺長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)牧草，按照省上確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將牧草良種補(bǔ)貼資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。對(duì)其余35%當(dāng)年生、品種落后及確需更新的牧草，采取項(xiàng)目管理方式，按照省上管理、市州審核、縣市區(qū)實(shí)施的方式，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新，推廣優(yōu)良品種，擴(kuò)大種植面積，不斷增強(qiáng)牧草供給能力，減輕天然草原放牧壓力，改善草原生態(tài)環(huán)境。

　　（四）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。各地要在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金通過(guò)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。

　　四、加強(qiáng)管理，確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金安全使用

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金的監(jiān)督管理，采取有效措施，進(jìn)一步提高補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用的規(guī)范性和安全性，確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金安全發(fā)放并發(fā)揮實(shí)際效益。要嚴(yán)格執(zhí)行資金專賬管理、專項(xiàng)核算制度，確保各項(xiàng)資金專款專用，不得截留套取和虛報(bào)冒領(lǐng)。要進(jìn)一步規(guī)范核實(shí)造冊(cè)、村級(jí)公示、檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)發(fā)放等程序，完善相關(guān)檔案資料。要全面落實(shí)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”兌現(xiàn)機(jī)制，暢通兌現(xiàn)渠道，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額發(fā)放到戶，發(fā)放對(duì)象、發(fā)放金額零誤差。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督，確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉脤?shí)效

　　各地要進(jìn)一步健全和完善草原監(jiān)測(cè)、監(jiān)理體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面開展監(jiān)測(cè)工作，為科學(xué)評(píng)估草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)效果提供科學(xué)依據(jù)。要加快形成草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原日常管護(hù)工作，村有草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，在人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備等方面予以重點(diǎn)支持。要制定完善落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡制度的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)禁牧區(qū)、休牧期牲畜放牧情況的常態(tài)化檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)放牧、超載放牧等行為。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧民群眾的宣傳教育，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自我管理、相互監(jiān)督作用，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咂椒€(wěn)有效落實(shí)。

　　六、完善配套政策，加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

　　各地要結(jié)合實(shí)際，研究完善扶持草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的后續(xù)配套政策措施。要在草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜種改良、舍飼養(yǎng)殖、人工種草、發(fā)展合作組織等方面加大支持力度，加快現(xiàn)代規(guī)?；菰竽翗I(yè)發(fā)展，保證牛羊肉等特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”，使廣大農(nóng)牧民安心禁牧、放心減畜。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民將補(bǔ)獎(jiǎng)資金用于發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、人工種草、草場(chǎng)改良等方面，加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月26日