甘政辦發(fā)〔2012〕228號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　省交通運輸廳《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年10月8日

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資交通
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實施意見
（省交通運輸廳）

　　為認(rèn)真貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕62號）和交通運輸部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2012〕160號）精神，鼓勵和引導(dǎo)民間資金投資交通運輸領(lǐng)域，加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實國家和省上相關(guān)規(guī)定，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的開放力度，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，充分發(fā)揮民間資本在推動交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用，推動我省交通運輸加快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持保障國有資產(chǎn)安全和投資者合法權(quán)益的原則。交通基礎(chǔ)設(shè)施對內(nèi)對外開放的同時，必須確保國有資產(chǎn)不流失，國家的各類投入按規(guī)定嚴(yán)格評估作價入股，享受相應(yīng)的投資者權(quán)益。國有、外資、民企、個體等不同性質(zhì)的投資均受國家法律法規(guī)保護(hù)，享有平等的權(quán)益和責(zé)任。

　　堅持規(guī)劃指導(dǎo)的原則。對內(nèi)對外招商引資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目必須符合國家和我省交通發(fā)展規(guī)劃。

　　堅持統(tǒng)籌引資的原則。收費路橋項目原則上由省、市兩級交通主管部門統(tǒng)籌引資工作。省、市兩級交通主管部門及其投資組建的經(jīng)濟(jì)實體為招商引資的主體。

　　堅持省市合作的原則。充分發(fā)揮地方政府參與交通項目建設(shè)和融資的積極性，鼓勵采用股份制及其他形式進(jìn)行省市合作。省級交通主管部門是國省干線的引資主體；市級政府是區(qū)域內(nèi)地方項目的引資主體，省級交通主管部門是管理主體。

　　堅持引入競爭機(jī)制的原則。無論采用何種形式引進(jìn)資金，都必須實行公開競標(biāo)，采取公平、公正的競爭方式選擇和確定投資者，實行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作。

　　堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的原則。既要保障投資者的合法權(quán)益，又要充分體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性特征及社會效益。

　　二、投資范圍和條件

　?。ㄒ唬┮Y項目范圍。交通運輸行業(yè)是全方位對內(nèi)對外開放的行業(yè)，屬國家鼓勵民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域。凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營和管理，及交通運輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域（交通信息化、交通智能業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)、節(jié)能減排、綠色交通建設(shè)）均實行對內(nèi)對外開放，允許和鼓勵國有企業(yè)、外商、民營企業(yè)和個體參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

　　特許經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施項目必須滿足以下條件：

　　1．高速公路連續(xù)里程30公里以上(城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路除外)。

　　2．一級公路連續(xù)里程50公里以上。

　　3．二車道的獨立橋梁、隧道長度1000米以上；四車道的獨立橋梁、隧道長度500米以上。

　　符合上述條件的項目可以整體招商引資，也可以投資參股方式部分引資，或以多個項目合并招商引資。

　?。ǘ┩顿Y主體條件。根據(jù)《公路法》、《港口法》、《收費公路管理條例》、《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)濟(jì)實體必須具備與投資項目相應(yīng)的資金實力、資質(zhì)資格、資信、業(yè)績等條件。對民間資金可以投入的項目，交通主管部門將以公開招標(biāo)方式公布項目的準(zhǔn)入條件。

　　三、投資及運作方式

　?。ㄒ唬┩顿Y方式。交通基礎(chǔ)設(shè)施項目吸引的民間資金是指除國家財政、交通規(guī)費和國債等國有資金直接投入以外的其他資金，包括國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人的合法資金。交通基礎(chǔ)設(shè)施項目主要通過以下4種方式開展對內(nèi)對外開放引資：

　　1．BOT方式。即投資人對交通基礎(chǔ)設(shè)施項目實行投資、建設(shè)、收費、經(jīng)營一體化管理，收費經(jīng)營期滿后移交政府主管部門。

　　2．BT方式。即投資人按協(xié)議投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，建成后移交政府主管部門管理。

　　3．PPP模式。即公私合作經(jīng)營，投資人直接投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，按投資比例和投資協(xié)議享有相關(guān)權(quán)益并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實現(xiàn)“雙贏”或“多贏”。

　　4．利用證券市場或境內(nèi)外資本市場融資，靈活運用各種金融工具，通過設(shè)立交通建設(shè)基金，發(fā)行債券、股票等方式多方融資。

　　上述4種方式中涉及政府主權(quán)外債項目的，按國家有關(guān)規(guī)定報批。

　?。ǘ┻\作方式。省交通運輸廳及各市州交通主管部門根據(jù)近期和遠(yuǎn)期的交通發(fā)展規(guī)劃，對符合引資條件的待建、在建和已建成的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，分期分批在媒體公布，并通過組織招商發(fā)布會、項目洽談會、發(fā)布招標(biāo)公告等方式積極招商引資。招商引資各環(huán)節(jié)應(yīng)依法報送有關(guān)部門審批的，要按規(guī)定報批。

　　四、支持政策

　　投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人，在征地拆遷、稅收、貸款、企業(yè)開辦等各方面享有與國有獨資或控股交通企業(yè)同等待遇。

　?。ㄒ唬┯玫卣摺Ｃ耖g投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地，與其他所有制投資項目建設(shè)用地享有平等權(quán)利，民間投資的重大項目應(yīng)保證享受用地有關(guān)扶持政策。法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ǘ┒愂照?。對民間資金控股的交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營企業(yè)，按國家現(xiàn)行稅收政策，企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)與我國民營企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┦召M調(diào)整政策。對經(jīng)營性收費公路橋梁的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費年限，經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)物價上漲等非經(jīng)營性因素影響提出調(diào)整意見，報省政府審批。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各級政府及交通主管部門要加強(qiáng)對民間投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的協(xié)調(diào)引導(dǎo)。各有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，公開辦事程序，簡化審批程序，提高辦事效率，增加透明度，切實優(yōu)化對民間投資的社會服務(wù)，為投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

　　（二）規(guī)范投資管理。在鼓勵和支持民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時，各地、各有關(guān)部門要切實督促投資人遵守有關(guān)法律法規(guī)，按基本建設(shè)規(guī)定程序報批相關(guān)手續(xù)，遵守交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營、管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。項目建成后，在收費、運營、應(yīng)急、執(zhí)法等方面服從交通行業(yè)主管部門的監(jiān)管，由省交通運輸廳制定具體管理辦法。

　?。ㄈ┍Ｗo(hù)合法權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要盡快健全和完善保護(hù)民間投資者合法權(quán)益的政策和制度，依法保護(hù)民間投資者的財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)及其他合法權(quán)益。將民間投資者投訴納入政府“企業(yè)投訴中心”受理范圍，嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制和督辦制，做到件件有著落。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及行業(yè)主管部門、中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦民間投資活動中侵害其合法權(quán)益的行為。