甘政辦發(fā)〔2012〕232號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　省教育廳《甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月22日

甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃

（2012—2020年）

　　為貫徹落實《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（甘發(fā)〔2010〕21號），推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，結(jié)合我省義務(wù)教育發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“省市統(tǒng)籌、以縣為主、突出重點、分步推進(jìn)、整體提高”的總體思路，以促進(jìn)教育公平為宗旨，以提高全省義務(wù)教育整體水平為目標(biāo)，以推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以均衡配置師資力量為特色，以建立和完善義務(wù)教育投入機制為保障，突出地方政府責(zé)任，著力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的差距，全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量，為實現(xiàn)全省教育事業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2013年，全省基本完成義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得明顯成效，大班額現(xiàn)象和擇校問題得到有效解決，嘉峪關(guān)市及9個縣市區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。到2015年，全面完成義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面消除義務(wù)教育學(xué)校危房，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效，縣域內(nèi)義務(wù)教育初步實現(xiàn)均衡，基本消除薄弱學(xué)校和大班額現(xiàn)象；全省累計有30個縣市區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。到2020年，全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，全省義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量全面提高；嘉峪關(guān)市及全省86個縣市區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化縣域內(nèi)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。按照高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點向行政村集中的思路，因地制宜，實事求是地調(diào)整和撤銷生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，推進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中建設(shè)。同時，切實辦好必要的村級小學(xué)和教學(xué)點，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校合理布局，加快縮小義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)差距和校際差距。

　　（二）大力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。認(rèn)真組織實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，繼續(xù)實施全省中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)儀器設(shè)備投入向邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)學(xué)校傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全和教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等基本條件達(dá)標(biāo)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射和帶動作用，通過整合、重組、資源共享等多種形式，支持帶動薄弱學(xué)校發(fā)展，全面提高薄弱學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，不斷提高教育信息化的普及水平和應(yīng)用水平。到2020年，全省95%以上的完全小學(xué)、初級中學(xué)和特殊教育學(xué)校的校園、校舍、體育運動場館、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、寄宿設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備等達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校硬件設(shè)施無明顯差異；所有義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點無D級危房，校舍總體達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┡崿F(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校師資力量均衡配備。采取多種措施，確保教師資源的均衡配置。全省義務(wù)教育學(xué)校所有教師要具備教師資格并達(dá)到學(xué)歷要求，力爭高一級學(xué)歷教師所占比例明顯提高。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，配齊國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師。制定科學(xué)合理的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，編制核定實行規(guī)范、動態(tài)管理，并對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實行傾斜政策。嚴(yán)格執(zhí)行教師準(zhǔn)入制度，按照《甘肅省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》(甘辦發(fā)〔2011〕22號)的要求，由省人社廳、省教育廳組織實施，指導(dǎo)全省教師公開招聘工作。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制度，實行每5年一周期的教師和校長全員培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。加強師德與學(xué)風(fēng)建設(shè)，增強廣大教師責(zé)任感和使命感。切實提高教師待遇，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。創(chuàng)新農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制，實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升行動計劃”，對農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師實行訂單式培養(yǎng)或培訓(xùn)，提高農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)。積極推進(jìn)省屬高校師范生免費教育，對在農(nóng)村任教3年以上的大學(xué)畢業(yè)生實行學(xué)費代償。繼續(xù)實施并擴(kuò)大“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”規(guī)模和范圍，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教。建立健全鄉(xiāng)以下義務(wù)教育學(xué)校教師特殊崗位津貼制度，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職任教，并對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予獎勵。建立健全教師和校長合理流動機制，全面實行縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師定期輪崗、城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教服務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)跟班學(xué)習(xí)制度和區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)等制度，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長與教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理流動。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，要有1年以上在農(nóng)村學(xué)校或2年以上在薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。

　?。ㄋ模┣袑嵦岣吡x務(wù)教育經(jīng)費保障能力。各地要認(rèn)真落實政府義務(wù)教育投入責(zé)任，制定全省義務(wù)教育均衡發(fā)展辦學(xué)經(jīng)費保障規(guī)劃，把義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，進(jìn)一步完善各級政府分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。各地政府及財政部門要切實保障義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育信息化和教師培訓(xùn)等推動義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金，依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費，確保實現(xiàn)“三個增長”（教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，按照在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐年增長，教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐年增長）。義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。全面落實義務(wù)教育免費政策，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署逐步提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。各類教育資源要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。要足額征收教育費附加和地方教育附加，重點用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓勵社會捐贈支持義務(wù)教育發(fā)展。實行義務(wù)教育階段學(xué)校財務(wù)公開制度，切實加強義務(wù)教育經(jīng)費管理，確保學(xué)校經(jīng)費足額到位，經(jīng)費使用及時、規(guī)范、安全、有效。

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)素質(zhì)教育。更新教育觀念，堅持育人為本，德育為先，建立注重培養(yǎng)過程、促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展的評價機制，糾正片面追求升學(xué)率的傾向，營造有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的良好社會氛圍。依法保障義務(wù)教育適齡兒童少年在戶籍所在地學(xué)校就近免試入學(xué)，有效解決擇校問題。加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立科學(xué)有效的教育教學(xué)管理機制，提高教學(xué)質(zhì)量和管理效益。學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定，開齊開足課程并達(dá)到教學(xué)基本要求，確保校際之間教學(xué)質(zhì)量無明顯差距。要積極探索未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律，切實將社會主義核心價值體系融入學(xué)校教育的全過程。完善小學(xué)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，并組織力量定期對學(xué)校實施素質(zhì)教育進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育學(xué)校不得區(qū)分重點校（班），不得擅自舉辦各種名目的實驗班，堅決糾正中小學(xué)違規(guī)補課和亂收費行為，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。要建立全省義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍信息化管理制度。推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生錄取模式。進(jìn)一步加強學(xué)校藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(教體藝〔2007〕8號)，堅持開展“陽光體育”活動，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，培養(yǎng)學(xué)生健康、活力、競爭、合作、助人的人文素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生表現(xiàn)自我、發(fā)展個性、提高交流溝通的能力。

　　（六）保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。切實做好留守流動兒童義務(wù)教育工作，堅持“以流入地政府為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則，建立健全保障與服務(wù)體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，采取多種形式解決非本地戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育問題。要進(jìn)一步加強農(nóng)村留守兒童的教育工作，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，努力解決留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。建立多形式資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)制度，確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)。全面改善特殊教育學(xué)校及各級各類接受殘疾學(xué)生學(xué)校的辦學(xué)條件，認(rèn)真組織實施特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，確保每個設(shè)區(qū)市和人口在30萬以上的縣市區(qū)擁有1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利。建立殘疾兒童少年隨班就讀保障體系，完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，提高殘疾兒童少年入學(xué)率。加大經(jīng)費投入力度，將特殊教育學(xué)生公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到義務(wù)教育階段普通學(xué)校學(xué)生的5倍。足額配備特殊教育教職人員，落實特殊教育教師待遇，在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府責(zé)任。按照省級統(tǒng)籌，市州和縣市區(qū)政府“分級負(fù)責(zé)、分級管理”的原則，各地政府要把促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行政府“一把手”負(fù)責(zé)制。堅持依法治教，認(rèn)真履行法定職責(zé)，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務(wù)，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況作為考核市州和縣市區(qū)政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，并建立逐級考核機制和問責(zé)制度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度，實行政府向人大報告、向同級政協(xié)通報教育工作制度，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。開展創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣活動，建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵機制。

　?。ǘ┟芮袦贤ㄅ浜希纬晒ぷ骱狭?。各地政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)分工，形成齊抓共管的合力。教育行政部門負(fù)責(zé)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實施、檢查指導(dǎo)和日常管理工作；要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，組織相關(guān)教育實驗，開展重點問題研究，進(jìn)行專題培訓(xùn)，組織專家進(jìn)行評價和指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，給予優(yōu)先和重點支持。財政部門要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制和管理制度，安排專項資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。編制、人社部門要為優(yōu)化教師資源配置和完善教師補充機制提供政策支持。建設(shè)及國土資源部門要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項目建設(shè)用地。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　?。ㄈ娀綄?dǎo)評估，建立科學(xué)合理的督導(dǎo)監(jiān)測與評估機制。各級政府教育督導(dǎo)部門要建立完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容；建立健全督導(dǎo)結(jié)果通報制度、表彰獎勵制度、問題處理與反饋制度、限期整改制度。制定實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣市區(qū)評估驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照規(guī)劃目標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn)對縣市區(qū)進(jìn)行評估驗收，驗收合格的給予表彰。積極探索建立學(xué)校教育質(zhì)量檢測評價制度、教育質(zhì)量目標(biāo)管理制度和教育質(zhì)量保障機制，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育普及程度和城鄉(xiāng)、學(xué)校之間差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，并以適當(dāng)方式公布，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，營造良好輿論氛圍。各地要采取多種形式，加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的報道力度，對在工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳。各級教育行政部門和廣大學(xué)校要通過召開家長會、學(xué)校開放日和書寫標(biāo)語、校務(wù)公開欄等各種形式，廣泛宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和必要性，使廣大人民群眾充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施，爭取廣大群眾的理解和支持，營造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會輿論氛圍，形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強大合力。

　　附件：甘肅省實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展規(guī)劃時間表