甘政發(fā)〔2012〕121號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門、各單位：

　　為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)），大力實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)全省教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，根據(jù)《甘肅省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）重要意義。教育大計(jì)，教師為本。教師是教育事業(yè)的第一資源。教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性工作，是教育事業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量的根本保證，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，對(duì)落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的建設(shè)西部教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省目標(biāo)，推動(dòng)甘肅轉(zhuǎn)型跨越、實(shí)現(xiàn)富民興隴大業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各地、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，努力把教師隊(duì)伍建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平。

　　（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國(guó)教師法》等法律法規(guī)和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《甘肅省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為依據(jù)，以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以全面提高教師師德素養(yǎng)和教育教學(xué)能力為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置為目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

　　（三）總體目標(biāo)。全省教師隊(duì)伍師德師風(fēng)顯著提升，教育教學(xué)能力明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，骨干教師隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題基本解決，教師地位待遇不斷提高，管理體制機(jī)制科學(xué)規(guī)范，全社會(huì)尊師重教氛圍越來(lái)越濃。到2020年，幼兒園、小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，普通高中教師學(xué)歷合格率達(dá)到99%以上，中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上；本科院校專任教師中具有碩士以上學(xué)位的比例達(dá)到75%以上，?？茖W(xué)校達(dá)到50%以上；高職院校、中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例分別達(dá)到45%和40%以上；基礎(chǔ)教育省級(jí)學(xué)科帶頭人、省級(jí)骨干教師和省級(jí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師占專任教師數(shù)達(dá)到6%以上；中小學(xué)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）持證上崗率達(dá)到100%；高校院士后備人選和拔尖創(chuàng)新后備人才達(dá)到一定數(shù)量。

　　（四）重點(diǎn)任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政部門研究制定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步補(bǔ)足配齊公辦幼兒園教職工，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村公辦幼兒園教職工；中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)要以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，采取傾斜政策，增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教；職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要以“雙師型”教師為重點(diǎn)，依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，吸引非師范類大學(xué)畢業(yè)生及技能人才到職業(yè)學(xué)校任教；高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要以促進(jìn)中青年教師成長(zhǎng)發(fā)展和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，實(shí)施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，造就一批在國(guó)內(nèi)有較大影響的領(lǐng)軍人才；民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)要以提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，建立雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)保障機(jī)制，建設(shè)培訓(xùn)基地，拓寬培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)一批民族地區(qū)的緊缺教師人才；特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)要以數(shù)量基本滿足辦學(xué)需要為前提，逐步健全特殊教育教師管理制度，提高特殊教育教師素質(zhì)和專業(yè)水平。

　　二、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平

　　（五）加強(qiáng)教師思想政治建設(shè)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，不斷提高教師的理論修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。增強(qiáng)思想政治工作針對(duì)性和實(shí)效性，確保教師堅(jiān)持正確的政治方向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，遵守法律法規(guī)。推動(dòng)教師參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，建立教師思想狀況定期調(diào)查分析制度。堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律，幫助和引領(lǐng)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

　　（六）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教師法》和《教師職業(yè)道德規(guī)范》要求，加強(qiáng)師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范以及心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過(guò)程。要把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、進(jìn)修深造和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。要完善師德監(jiān)督考核制度，建立學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與的監(jiān)督體系。要制定科學(xué)合理的考評(píng)制度，將師德建設(shè)作為評(píng)估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。加大高等學(xué)?？蒲袑W(xué)術(shù)規(guī)范力度，健全學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機(jī)制，對(duì)有嚴(yán)重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理直至撤銷教師資格。

　　三、加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)化水平

　　（七）認(rèn)真貫徹落實(shí)《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)、幼兒園要把《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)；高等師范院校要按照《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求開發(fā)建設(shè)具有專業(yè)化特色的教育教學(xué)理論和實(shí)踐課程，有的放矢地進(jìn)行教師專業(yè)化培養(yǎng)；各教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》制定培訓(xùn)方案，調(diào)整和設(shè)置培訓(xùn)課程及內(nèi)容，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。各地要貫徹落實(shí)幼兒園園長(zhǎng)、普通中小學(xué)校長(zhǎng)、中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）的崗位培訓(xùn)，提高校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）專業(yè)化水平。

　　（八）構(gòu)建教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。完善以師范院校為主體，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為支撐，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為支持，校本研修為基礎(chǔ)的教師培訓(xùn)體系；建立高等學(xué)校與地方政府、中小學(xué)（幼兒園、職業(yè)學(xué)校）聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)教師的新機(jī)制,指導(dǎo)支持高等師范院校在優(yōu)質(zhì)中小學(xué)建立一批相對(duì)穩(wěn)定的師范生實(shí)習(xí)支教基地和農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師影子培訓(xùn)學(xué)習(xí)基地。依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園、特殊教育、民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，與企業(yè)聯(lián)合建立職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)教師培訓(xùn)支持體系建設(shè)，構(gòu)建更為完善和科學(xué)合理的省、市、縣、校四級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)范市州、縣市區(qū)教師發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教研、科研、電教等部門的整合與聯(lián)合，充分發(fā)揮校本研修、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和聯(lián)片教研在教師崗位培訓(xùn)中的作用。推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)深度融合，建立教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，提供自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。建立青年教師發(fā)展中心，幫助青年教師成長(zhǎng)。

　　（九）建立和完善教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。建立健全各級(jí)各類學(xué)校教師、中小學(xué)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）5年一周期全員培訓(xùn)制度。建立完善教師培訓(xùn)證書制度、學(xué)分管理制度、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度、培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)制度和培訓(xùn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度。全面實(shí)施甘肅省教師素質(zhì)提升工程。制訂全省中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，落實(shí)每位教師5年不少于360學(xué)時(shí)的分類分層分崗培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)音、體、美、英語(yǔ)等薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)。用5年時(shí)間，完成全省民族地區(qū)中小學(xué)、幼兒園和中職學(xué)?！半p語(yǔ)”教師全員培訓(xùn)。實(shí)施幼兒園教師補(bǔ)充“雛鷹行動(dòng)計(jì)劃”，積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。制定特殊教育師資培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)特殊教育師資培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)師范生實(shí)習(xí)的指導(dǎo)與管理，落實(shí)師范生教育實(shí)踐不少于一學(xué)期制度，積極推行農(nóng)村教師與大學(xué)生頂崗置換培訓(xùn)實(shí)習(xí)制度。鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校選派教師到企業(yè)實(shí)踐，拓寬與職業(yè)教育發(fā)達(dá)省區(qū)市的“對(duì)口支援”渠道；建立完善職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)教育師資制度，發(fā)揮好行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)“雙師型”教師中的作用。建立完善高校中青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施高校青年教師海外研修計(jì)劃，有計(jì)劃地選派重點(diǎn)學(xué)科帶頭人和青年學(xué)術(shù)骨干到國(guó)外一流大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)訪學(xué)研修，加快本土人才國(guó)際化進(jìn)程。

　　（十）進(jìn)一步提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。落實(shí)教育部《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，充分發(fā)揮甘肅高校教師教育聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，不斷完善課程體系與教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源的共享。配足配齊教師教育類課程教師，健全優(yōu)秀中小學(xué)教師與高校教師共同培養(yǎng)師范生的機(jī)制，優(yōu)秀中小學(xué)教師占教師教育類課程教師的比例不少于20%，承擔(dān)教師教育類課程的中青年教師，應(yīng)到中小學(xué)從事至少1年的教學(xué)工作，確保師范培養(yǎng)符合教學(xué)實(shí)際，與基層學(xué)校教師需求接軌，提高培養(yǎng)質(zhì)量。積極推進(jìn)省屬高校師范生免費(fèi)教育，選拔樂(lè)教適教的優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范類專業(yè)。逐步增加教育碩士、教育博士招生數(shù)量，培養(yǎng)面向基礎(chǔ)教育教學(xué)和管理工作需要的高層次人才。充分發(fā)揮老教師的“傳、幫、帶”作用，提高青年教師的職業(yè)能力，增強(qiáng)青年教師的職業(yè)情感。鼓勵(lì)綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生從事教師職業(yè)。

　　（十一）培養(yǎng)高端教育人才。教育、機(jī)構(gòu)編制、人社等部門要開辟高層次專業(yè)化人才引進(jìn)的綠色通道，積極引進(jìn)具有碩士以上學(xué)歷的大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生、海外留學(xué)歸國(guó)人員和教育發(fā)達(dá)省市省級(jí)學(xué)科帶頭人、特級(jí)教師、名班主任、名校長(zhǎng)等高層次優(yōu)秀人才，加強(qiáng)名師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?；A(chǔ)教育實(shí)施“13321”工程，到2020年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，培養(yǎng)10000名省級(jí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師、3000名省級(jí)骨干教師、300名省級(jí)學(xué)科帶頭人、200名“隴原名師”、100名省級(jí)教育教學(xué)專家。建立“隴原名師工作室”， 造就一批在全國(guó)有較大影響的基礎(chǔ)教育學(xué)科教學(xué)名師。建立全省中小學(xué)名優(yōu)校長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村名師名校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，打造一批鄉(xiāng)村教育家。高等教育實(shí)施“飛天學(xué)者”、“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”和“新世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃”，大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新思維活躍、學(xué)術(shù)視野寬闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄陮W(xué)術(shù)英才。重點(diǎn)支持建設(shè)50個(gè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和50個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取部分團(tuán)隊(duì)進(jìn)入教育部和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)行列。設(shè)立16—20個(gè)飛天學(xué)者特聘教授崗位，選拔500名學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人，600名青年骨干教師赴國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)進(jìn)行合作研究和學(xué)習(xí)。

　　四、建立健全管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)教師管理

　　（十二）嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師資格條例》，嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，進(jìn)一步落實(shí)“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師資格準(zhǔn)入與管理體制。完善幼兒園教師資格制度，落實(shí)特殊教育學(xué)校教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)定辦法。省教育行政部門統(tǒng)一組織各級(jí)各類教師資格考試，市州、縣市區(qū)教育行政部門會(huì)同人事部門按規(guī)定履行教師的招聘、職稱（職務(wù)）評(píng)審、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能，機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。全面實(shí)施教師資格證書每5年定期注冊(cè)登記制度。民辦中小學(xué)校應(yīng)聘任具有國(guó)家規(guī)定任教資格的教師。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）任期制和持證上崗制度。校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）的培養(yǎng)、選拔、任用、交流、考核等工作以教育行政部門為主，實(shí)行分級(jí)管理。建立科學(xué)的資格審核和學(xué)術(shù)水平認(rèn)定機(jī)制，完善人才引進(jìn)分類標(biāo)準(zhǔn)及管理體制，建立符合學(xué)科、專業(yè)建設(shè)需要的人才引進(jìn)遴選、評(píng)價(jià)與淘汰機(jī)制。

　　（十三）加強(qiáng)教師編制管理。教育、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人社部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，制定和完善各級(jí)各類學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)與配備辦法，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷補(bǔ)足配齊教職工。逐步實(shí)行編制實(shí)名制管理和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行傾斜政策。同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補(bǔ)余缺，縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教師編制和有編不補(bǔ)，堅(jiān)決杜絕教師“在編不在崗”、隨意抽調(diào)借調(diào)教師等現(xiàn)象。建立教師崗位編制管理定期專項(xiàng)檢查制度，由省編辦等部門，定期對(duì)各地教職工編制管理情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保教職工編制專項(xiàng)使用。

　　（十四）全面推行崗位管理制度和人員聘用制度。深化人事制度改革，全面推行教師聘用制管理，完善教師崗位分類管理辦法。按照“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)和任職條件，完善以合同管理為基礎(chǔ)的用人制度。創(chuàng)新聘用方式，完善聘用辦法，規(guī)范用人行為。堅(jiān)持教師職務(wù)（職稱）評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由“固定用人”向“合同用人”、“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施職業(yè)教育“雙師型”教師特聘計(jì)劃，支持職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任兼職教師，兼職教師數(shù)量不超過(guò)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的30%。探索有利于促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的高等學(xué)校人事管理辦法，有計(jì)劃地引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。

　　（十五）深化教師交流制度。各地要根據(jù)教育發(fā)展實(shí)際，著眼于教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和教育的均衡發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整和科學(xué)配置教師資源。各級(jí)教育行政部門要積極探索和創(chuàng)新教師交流的范圍、方式和途徑，建立科學(xué)有序的教師（校長(zhǎng)）交流制度。中小學(xué)教師的管理和合理流動(dòng)由縣市區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)，實(shí)行縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)定期輪崗交流和城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)工作。探索建立中小學(xué)城鄉(xiāng)教育“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，共同發(fā)展”的合作聯(lián)盟模式，按照“強(qiáng)校引領(lǐng)、資源共享、捆綁考核、互動(dòng)發(fā)展”的工作思路，進(jìn)行教師交流和調(diào)配，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。建立職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)和企業(yè)高技能人才交流機(jī)制。

　　（十六）創(chuàng)新和完善教師補(bǔ)充退出機(jī)制。建立和完善以教育行政部門為主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制和人社部門配合的教師補(bǔ)充機(jī)制。各市州政府要根據(jù)各自實(shí)際，制訂教師梯次補(bǔ)充計(jì)劃，按照管理權(quán)限和層級(jí)，在編制和崗位限額內(nèi)，通過(guò)向社會(huì)公開招考、學(xué)校招聘等多種方式在具有教師資格的人員中擇優(yōu)錄用教師。農(nóng)村義務(wù)教育和幼兒園教師補(bǔ)充嘗試“訂單式”免費(fèi)培養(yǎng)模式。注重從全國(guó)師范類重點(diǎn)院校招錄一定數(shù)量的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平較高的教師。要繼續(xù)做好我省實(shí)施的扶持高校畢業(yè)生就業(yè)民生實(shí)事項(xiàng)目，選拔高校畢業(yè)生到基層學(xué)校任教。擴(kuò)大“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”規(guī)模和實(shí)施范圍，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教。參照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)?！疤貚徑處煛闭撸瑢?shí)施“幼兒教師特崗計(jì)劃”，招聘一批具有專業(yè)素養(yǎng)的幼兒教師，滿足學(xué)前教育發(fā)展形勢(shì)需要。進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師補(bǔ)充機(jī)制，注重教師綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。增加高校人才引進(jìn)的自主權(quán)，堅(jiān)持“引進(jìn)和培養(yǎng)并重”。建立與教師考核評(píng)價(jià)相配套的退出制度，辭退不合格教師。

　　（十七）加快推進(jìn)教師職務(wù)（職稱）制度改革。建立與事業(yè)單位聘用制度、崗位管理制度相銜接，符合教師職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)（職稱）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的教師職務(wù)（職稱）系列。深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱），探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。加快推行教師職稱評(píng)聘制度改革，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。要根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，增加中小學(xué)高級(jí)、中級(jí)崗位比例，在充分考慮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型、層次和性質(zhì)的學(xué)校，實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理。按照促進(jìn)教育均衡發(fā)展的要求，保持城鎮(zhèn)學(xué)校之間、城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村地區(qū)同類學(xué)校之間教師高級(jí)、中級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例相對(duì)均衡。其他專業(yè)技術(shù)崗位高級(jí)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例原則上不高于教師崗位高級(jí)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。完善各級(jí)各類教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校教師，在高級(jí)、中級(jí)崗位設(shè)置上要給予適度的政策傾斜。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高一級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)須有1年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷；評(píng)選特級(jí)教師、“隴原名師”、省級(jí)學(xué)科帶頭人、省級(jí)骨干教師等專業(yè)稱謂，須有2年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。教師在評(píng)聘高一級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，須完成規(guī)定的教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。支持符合條件的職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校兼職教師申報(bào)相應(yīng)系列教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　（十八）健全教師考核評(píng)價(jià)制度。各地要研究制定科學(xué)合理的教師考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索多主體參與的多元化評(píng)價(jià)方式。堅(jiān)持平時(shí)考核、年度考核、聘期考核相結(jié)合，專業(yè)水平評(píng)價(jià)與師德師風(fēng)評(píng)價(jià)相結(jié)合。把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為教師個(gè)人年度評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、崗位聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、解聘辭職的重要依據(jù)，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單用升學(xué)率和考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中小學(xué)教師。抓好職業(yè)學(xué)校教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)工作。根據(jù)不同類型教師的崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)，完善高等學(xué)校教師分類管理和考核評(píng)價(jià)辦法；健全大學(xué)教授為本科生上課制度，把承擔(dān)本科教學(xué)任務(wù)作為教授考核評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。加強(qiáng)教師管理，嚴(yán)禁公辦、在職中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課，規(guī)范高等學(xué)校教師、職業(yè)學(xué)校教師兼職兼薪。

　　五、保障教師合法權(quán)益，提高教師地位待遇

　　（十九）落實(shí)和提高教師工資福利待遇。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)教師待遇的各項(xiàng)政策，多為教師辦實(shí)事、辦好事，盡力改善教師工作、生活條件。依法保證教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并逐步提高。完善和落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度，按照“管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則，確?？?jī)效工資所需資金落實(shí)到位。推進(jìn)非義務(wù)教育教師績(jī)效工資實(shí)施工作。按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金。實(shí)施“邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目”，擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村教師安居工程”，努力解決農(nóng)村教師住房困難。提高農(nóng)村教師待遇，實(shí)行工資傾斜政策，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師特殊津補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)農(nóng)村教師安心從事農(nóng)村教育事業(yè)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)教育事業(yè)。穩(wěn)步提高學(xué)校班主任津貼補(bǔ)貼。設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助，大幅提高特殊教育教師待遇和補(bǔ)助津貼。

　　（二十）完善教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。建立精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，他勵(lì)、自勵(lì)與互勵(lì)相結(jié)合的多種方式并舉的教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的教師，激勵(lì)教師成長(zhǎng)成才和優(yōu)秀教師脫穎而出。建立和完善合理的教師貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)與津貼對(duì)等的薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性。大力表彰在農(nóng)村從教的優(yōu)秀教師，在評(píng)選教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師在農(nóng)村長(zhǎng)期從教、終身從教。到2020年，評(píng)選50名省級(jí)“教書育人楷?！保⒂枰灾鬲?jiǎng)。定期開展省“園丁獎(jiǎng)”推薦評(píng)選和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者授予“隴原人民教師”榮譽(yù)稱號(hào)，并在職務(wù)（職稱）評(píng)聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。在評(píng)選各級(jí)勞動(dòng)模范時(shí)應(yīng)充分考慮教師群體所占的比例。改進(jìn)特級(jí)教師評(píng)選和管理工作，向優(yōu)秀中青年教師傾斜，更好發(fā)揮特級(jí)教師的示范帶動(dòng)作用。大力宣傳模范教師，特別是農(nóng)村教師的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教氛圍。尊重教師的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持教師創(chuàng)新發(fā)展。

　　（二十一）完善教師參與學(xué)校民主管理制度。各學(xué)校要健全教職工代表大會(huì)制度，保障教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，以及對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)、參與權(quán)，依法維護(hù)教師權(quán)益。完善中小學(xué)校管理制度，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究以及學(xué)校管理中的作用。實(shí)行校務(wù)會(huì)議制度和校務(wù)公開制度。

　　（二十二）保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。各地要貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，建立民辦教育機(jī)構(gòu)教師職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)和辦法，依法保障民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，與聘用的教職工訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并按合同規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)教職工的工資、福利待遇，為教職工足額繳納社會(huì)保障費(fèi)用和住房公積金。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校教師合法權(quán)益落實(shí)情況的督查。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效

　　（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把教師隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程抓實(shí)抓好。要完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時(shí)解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出矛盾和重大問(wèn)題。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理和規(guī)劃指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人社等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　（二十四）加大投入力度，提供經(jīng)費(fèi)保障。各地要加大投入力度，確保新增財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于教師隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立并逐步提高教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面的經(jīng)費(fèi)投入?？h市區(qū)財(cái)政要按教師年度工資總額的15%安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)教育部、財(cái)政部“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，足額?？钣糜诮處熍嘤?xùn)。

　　（二十五）加大督查力度，落實(shí)政策措施。各地要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為督查的重要內(nèi)容，納入對(duì)政府、有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核之中，并將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。定期開展教師編制管理、經(jīng)費(fèi)投入使用、教師聘用管理等情況的專項(xiàng)督查活動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要重視加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)和學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)方面的分類指導(dǎo)，不斷總結(jié)工作成績(jī)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月24日