甘肅省人民政府令
第94號

　　《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2012年10月25日省人民政府第116次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　劉偉平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月30日

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保依法、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指本省具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織。

　　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。

　　第四條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

　　(一)合法性原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)具有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

　　(二)合理性原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾。對于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據(jù)及處罰種類、幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對行政管理相對人沒有損失或損失較小的方式。

　　(三)公開性原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)、理由、適用規(guī)則、裁量基準(zhǔn)以及結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意聽取行政管理相對人的意見，依法保障行政管理相對人或利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　(四)處罰與教育相結(jié)合原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)教育為先、先教后罰，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第五條　縣級以上人民政府及其執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和行政執(zhí)法的基本原則，制定本地、本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。

　　適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用程序、保障機(jī)制以及規(guī)定裁量基準(zhǔn)的制度安排等。

　　第六條　規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)。

　　第七條　省級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰范圍、種類、幅度內(nèi)，結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本規(guī)定綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，明確行政處罰自由裁量的階次、具體標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

　　縣級以上人民政府及其執(zhí)法部門可以結(jié)合本地、本部門實(shí)際，以省級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條　制定行使行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，向社會公布，并按規(guī)范性文件管理規(guī)定的程序予以備案。

　　受委托實(shí)施行政處罰的組織，其行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的制定、變更、廢止由委托行政機(jī)關(guān)決定。

　　第九條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本部門的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。補(bǔ)充、修訂或完善后的文本應(yīng)及時(shí)向社會重新公布。

　　第十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　(一)違法行為人年齡不滿14周歲的；

　　(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　　(四)違法行為超過法定追究時(shí)效的；

　　(五)其他依法不予行政處罰的。

　　第十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；

　　(二)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

　　(三)涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

　　(四)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　(五)配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

　　第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

　　(一)隱匿、銷毀證據(jù)的；

　　(二)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

　　(三)不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

　　(四)涉及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等造成危害后果，違法情節(jié)惡劣的；

　　(五)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

　　(六)在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

　　(七)多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

　　(八)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

　　(九)對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

　　(十)其他依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。

　　第十三條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出不予、從輕、減輕或者從重行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。并將聽取當(dāng)事人陳述、申辯的情況記錄在案。

　　第十四條　縣級以上人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》相關(guān)規(guī)定，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核、規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法舉報(bào)投訴、行政復(fù)議等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十五條　縣級以上人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍。

　　第十六條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對于決定適用聽證程序的行政處罰或者對具有本規(guī)定第十二條的情形決定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，并在作出決定之日起30日內(nèi)將處罰決定書和主要證據(jù)材料報(bào)送本級政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

　　第十七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，縣級以上人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》相關(guān)規(guī)定，作出給予通報(bào)批評，責(zé)令限期改正、暫扣或者收回執(zhí)法證件等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依據(jù)《甘肅省行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十八條　本規(guī)定自2013年1月1日起施行。