堅持以帶動農民增收為核心，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以構建現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)體系為目標，以科技進步為支撐，以市場需求為導向，加快特色優(yōu)勢產業(yè)基地建設，大力發(fā)展農產品加工，做大做強龍頭企業(yè)，積極開拓國內外市場，扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化示范基地和農產品加工聚集區(qū)，完善扶持政策，強化指導服務，全面提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，努力把我省打造成重要的優(yōu)質特色農產品生產加工基地。

　　（二）目標任務。

　　——建設一批優(yōu)勢突出、結構優(yōu)化、特色鮮明、效益顯著，與龍頭企業(yè)有效對接的特色產業(yè)生產基地。到2015年，全省優(yōu)勢農產品基地面積達到3000萬畝，占全省農作物播種面積的50%以上。

　　——培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高的骨干龍頭企業(yè)。到2015年，全省龍頭企業(yè)數(shù)達到3000個以上，培育年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)5個、1億元以上的60個，龍頭企業(yè)年銷售收入達到600億元。引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。

　　——引導龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新和新產品研發(fā)，支持鼓勵龍頭企業(yè)組建研發(fā)機構，開發(fā)一批擁有自主知識產權的高新技術產品，形成以龍頭企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。省級以上重點龍頭企業(yè)中的深加工企業(yè)均建立自己的技術研發(fā)隊伍或確定技術依托單位。

　　——鼓勵和引導龍頭企業(yè)與基地農戶建立穩(wěn)定的產銷合作關系和多種形式的利益聯(lián)結機制，提升輻射帶動能力，到2015年，參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的農戶達到50%。

　　三、切實抓好培育龍頭企業(yè)的重點工作

　　（三）推進優(yōu)勢產業(yè)基地建設。積極引導優(yōu)勢產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，突出發(fā)展馬鈴薯、草食畜、現(xiàn)代制種、中藥材、經(jīng)濟林果、蔬菜和釀酒原料等特色產業(yè)，形成品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品基地。實施“一村一品”強村富民工程，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質原料。扶持龍頭企業(yè)自建原料生產基地，開展糧棉油示范基地、中藥材標準化生產示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場等標準化生產基地建設。

　　（四）加快發(fā)展農產品加工業(yè)。支持龍頭企業(yè)引進先進生產加工設備，開展技術改造，加快產業(yè)升級。大力發(fā)展特色農產品深度加工和終端產品，走多層次加工轉化增值的路子。突出發(fā)展馬鈴薯變性淀粉、全粉和方便食品，牛羊肉、乳制品生產，中藥材有效成份提取及藥品生產，果蔬、農作物種子及其他產品加工。積極開展馬鈴薯、果蔬等鮮活農產品產地初加工。扶持龍頭企業(yè)開展農副產品綜合加工和廢棄物資源化利用，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈中的作用。

　　（五）培育壯大骨干龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持具備條件的龍頭企業(yè)進行技術改造和資產重組。加大招商力度，引進國內外企業(yè)以參股、控股、兼并、租賃等形式與省內龍頭企業(yè)合作，擴大規(guī)模，增強實力。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強發(fā)展實力。培育發(fā)展我省特色骨干龍頭企業(yè)，每個產業(yè)培育幾個產業(yè)鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的標志性龍頭企業(yè)。

　　（六）推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)化示范基地，完善示范基地服務功能，集成企業(yè)技術人才、實驗設備等資源。支持開展產品研發(fā)、物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，向示范基地和加工園區(qū)集聚，壯大區(qū)域主導產業(yè)，增強區(qū)域發(fā)展實力。

　　（七）完善市場流通體系。支持龍頭企業(yè)在省內外設立產品展示和直銷窗口，參加各種形式的展示展銷活動，促進產銷對接。大力發(fā)展農超對接，開展直營直供。支持龍頭企業(yè)改善農產品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，探索發(fā)展馬鈴薯、中藥材等大宗農產品期貨市場。

　　（八）擴大農產品出口規(guī)模。鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)申請外貿經(jīng)營權，并簡化審批手續(xù)，支持農產品企業(yè)“走出去”。加快省級農產品示范基地建設，幫助龍頭企業(yè)擴大農產品出口，增強農產品出口企業(yè)的國際競爭力。

　　（九）提高技術創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，開展自主研發(fā)，支持引進新技術、新工藝和新設備，提高龍頭企業(yè)推廣新技術、開發(fā)新產品的能力。支持龍頭企業(yè)與大專院校和科研院所合作，進行新技術、新產品研發(fā)，提高產品的科技含量，加快產品升級換代，提高企業(yè)核心競爭力。

　　（十）完善利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展訂單農業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農戶、農民專業(yè)合作社簽訂農產品購銷合同,形成穩(wěn)定的購銷關系和多種形式的利益聯(lián)結機制。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，支持農民專業(yè)合作社和農戶入股或興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農戶。

　　（十一）強化人才隊伍建設。繼續(xù)將企業(yè)家培養(yǎng)作為提升龍頭企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，大力開展企業(yè)家的輔導培訓，為企業(yè)做大做強提供智力支持。建立龍頭企業(yè)培訓咨詢專家團隊，對骨干龍頭企業(yè)開展“一企一策”會診咨詢服務。選擇有基礎、有潛力的企業(yè)家出國培訓或到專業(yè)院校培訓，啟迪思路、開闊視野，學習先進的經(jīng)營理念和管理方式；組織好重點龍頭企業(yè)的輔導培訓，鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務骨干，積極引進高層次人才。

　　四、配套完善培育壯大龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施

　　（十二）加大財政支持力度。各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌安排財政支農資金，在現(xiàn)有基礎上不斷增加扶持農業(yè)產業(yè)化的相關資金，切實加大對農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)的扶持力度。制定完善做大做強龍頭企業(yè)和扶持示范基地建設的專項資金使用管理辦法，采取貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持龍頭企業(yè)承接產業(yè)轉移、兼并重組、做大做強，每年對銷售收入首次超過10億元的省級重點龍頭企業(yè)給予一定獎勵；支持省級重點龍頭企業(yè)上市，對進入輔導期擬上市的龍頭企業(yè)，從省列產業(yè)化專項資金中一次性給予200萬元獎勵；支持農業(yè)產業(yè)化示范基地建設、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和先進單位獎勵等。農業(yè)綜合開發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將龍頭企業(yè)納入重點支持范圍。（責任部門：省財政廳、省工信委、省農牧廳）

　　（十三）落實稅收優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行國家有關促進企業(yè)技術進步和涉農產品企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。（責任部門：省財政廳、省國稅局、省地稅局、蘭州海關）

　　（十四）加大金融支持力度。加強銀政、銀企合作，完善項目對接機制。各金融機構要加強信貸結構調整，創(chuàng)新金融產品，加大對龍頭企業(yè)固定資產投資、農產品收購的信貸支持力度。各類融資性擔保機構要積極為龍頭企業(yè)提供擔保服務，緩解龍頭企業(yè)融資難問題。積極探索建立農業(yè)產業(yè)化融資擔保機制，支持鼓勵市縣和龍頭企業(yè)組建擔保公司，形成多層次擔保體系。各服務中介機構要建立龍頭企業(yè)上市優(yōu)先培育輔導工作機制，集中力量重點培育。企業(yè)債券融資要向龍頭企業(yè)傾斜，支持企業(yè)單獨或集合發(fā)行債券，全方位、多層次拓寬企業(yè)直接融資。鼓勵農業(yè)類上市公司購并重組，整合產業(yè)鏈資源，打造行業(yè)龍頭。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)基金、股權、信托、租賃、保險等新型投融資。擴大農業(yè)政策性保險試點，覆蓋范圍向龍頭企業(yè)生產基地傾斜。（責任部門：人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、省農牧廳）

　?。ㄊ澹娀A設施建設。加強農田水利、土地整治、道路交通、流通設施等基礎設施建設，支持符合條件的龍頭企業(yè)實施特色農產品生產基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目，切實改善生產設施條件。保障龍頭企業(yè)開展農產品加工的合理用地、用電、用水需求。（責任部門：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省農牧廳）

　　（十六）支持農產品銷售和市場開拓。鐵路、交通運輸部門要加強協(xié)調，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗鮮活農產品和種子等農產品運輸。對龍頭企業(yè)開展知名品牌創(chuàng)建工作，開展質量管理體系和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，申報馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志等給予補助。支持參加國際會展，爭取進口國市場準入資格，所發(fā)生的有關費用，在“中小企業(yè)國際市場開拓資金”和“外經(jīng)貿發(fā)展促進資金”中優(yōu)先安排。對于在全國大城市建立甘肅名優(yōu)產品營銷窗口的龍頭企業(yè)，給予補助。（責任部門：省農牧廳、省工信委、省商務廳、省交通運輸廳、蘭州鐵路局負責）

　　五、建立健全龍頭企業(yè)工作推進機制

　　（十七）加強組織領導。省農業(yè)產業(yè)化工作領導小組要及時研究協(xié)調農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的相關問題。市縣要建立健全農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營領導機構和工作機構，明確工作職責，確定工作目標，保障工作經(jīng)費，加強隊伍建設。省市縣各級都要完善農業(yè)產業(yè)化領導小組成員單位充分協(xié)商的工作機制，強化協(xié)作配合，形成工作合力。

　　（十八）做好指導服務。省農業(yè)產業(yè)化工作領導小組辦公室要加強調研，切實掌握新情況，及時反映新問題，督促各項扶持政策落實；加強經(jīng)濟形勢跟蹤分析，做好市場運行監(jiān)測預警，提供信息服務。健全農業(yè)產業(yè)化調查統(tǒng)計分析制度，做好對重點龍頭企業(yè)的監(jiān)管、服務。支持重點龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)調、自律、服務、維權等作用。新聞媒體要大力宣傳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的成就和典型經(jīng)驗，營造全社會關心支持農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月2日