甘政辦發(fā)〔2012〕249號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號）精神，深入推進效能風暴行動和廉政風險防控工作，經(jīng)省政府同意，就全面推進電子政務(wù)平臺建設(shè)，加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十二次黨代會精神，進一步創(chuàng)新行政服務(wù)和管理模式，推進政府信息公開事項全面準確發(fā)布，促使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，強化行政權(quán)力運行的制約監(jiān)督，全面提升我省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

　?。ǘ┛傮w目標。各市州統(tǒng)籌組織開發(fā)本市州及所屬縣市區(qū)集約化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件，滿足本市州及所屬縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）的應(yīng)用需要，并與省級平臺對接聯(lián)通，建成統(tǒng)一的政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察電子政務(wù)平臺，確保政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)公開、透明、規(guī)范、高效運行。

　　二、建設(shè)原則

　　（一）科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌建設(shè)。遵循國家電子政務(wù)技術(shù)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準，科學(xué)規(guī)劃，分級部署應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費。

　?。ǘ┱腺Y源，高效利用。充分利用各級各部門已有的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)和信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施，通過升級改造和整合利用，構(gòu)建縱向覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)），橫向連接各行政職能部門的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為部署應(yīng)用政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)提供基礎(chǔ)環(huán)境和支撐。

　?。ㄈ┫纫缀箅y，逐步完善。先期建設(shè)政務(wù)公開、網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步建設(shè)公共資源交易業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；先期建設(shè)省、市、縣三級電子政務(wù)平臺，再逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）延伸。

　　（四）深化應(yīng)用，保障安全。強化服務(wù)群眾意識，不斷擴大平臺應(yīng)用范圍，深化應(yīng)用效果，為公眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。同時建立和完善系統(tǒng)平臺安全保障措施，提高安全防護能力。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是支撐政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)等應(yīng)用的基礎(chǔ)載體，由網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)設(shè)施、信息安全設(shè)施等技術(shù)載體組成。要充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，采用符合國家要求的自主可控的軟硬件設(shè)備，根據(jù)我省電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，構(gòu)建完備高效的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。并按照“外網(wǎng)受理、專網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的模式，完善全省各級政務(wù)專網(wǎng)，以滿足政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)部署運行的需求。

　　（二）信息資源庫建設(shè)。信息資源包括政府信息公開、政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察三類，重點建設(shè)政務(wù)公開及政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫、政務(wù)服務(wù)事項辦理過程信息庫、政務(wù)服務(wù)事項辦理結(jié)果信息庫、監(jiān)察規(guī)則信息庫、監(jiān)察業(yè)務(wù)信息庫等五大信息資源庫，進而實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察信息資源管理，并通過網(wǎng)閘、數(shù)據(jù)擺渡等軟硬件技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，確保各類信息安全。

　?。ㄈ┱?wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

　　1．政務(wù)信息公開應(yīng)用系統(tǒng)。政務(wù)信息公開系統(tǒng)提供信息公開內(nèi)容的采集、編輯、審查、發(fā)布等，支持主動公開和依申請公開，向公眾提供行政審批事項相關(guān)法律法規(guī)、具體辦事指南、審批事項要求等信息，并提供申請表格下載等服務(wù)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

　　2．行政審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。將面向公眾的辦事項目進行梳理，優(yōu)化并固化工作流程和辦事程序，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上協(xié)同流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、在線查詢和在線投訴等。

　　3．公共資源交易業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。建立集國有土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等于一體的統(tǒng)一的公共資源交易平臺，對交易業(yè)務(wù)全過程進行軟件程序固化，實現(xiàn)所有交易環(huán)節(jié)網(wǎng)上透明運行。

　　4．電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)。按照“內(nèi)部運行、流程監(jiān)控，承諾辦理、超時查處，統(tǒng)一標準、執(zhí)法規(guī)范”的要求，對政府信息公開、行政審批、公共資源交易等行政權(quán)力運行實施全方位、全過程的立體化監(jiān)察，使監(jiān)察由被動向主動，由應(yīng)急向常規(guī)，由事后向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，最大限度減少行政權(quán)力行使的隨意性。

　?。ㄋ模┓?wù)窗口建設(shè)。服務(wù)窗口由各級政府政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和行政村（社區(qū)）便民服務(wù)點組成。省、市、縣必須建立本級政府政務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）應(yīng)建有便民服務(wù)中心或便民服務(wù)點，并逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，面向社會公眾提供咨詢、受理、辦理和反饋等服務(wù)。

　?。ㄎ澹┱W(wǎng)站建設(shè)。政府網(wǎng)站面向社會公眾提供政府信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動等服務(wù)，要在建設(shè)和完善政府網(wǎng)站的同時，重點集中建設(shè)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察三個基本專欄。突出政務(wù)公開和網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，在顯要位置設(shè)置網(wǎng)上申報入口，方便公眾快速定位到網(wǎng)上辦事大廳界面，進行事項申報、咨詢或反饋。

　　四、實施步驟

　　（一）規(guī)范政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項。各級行政職權(quán)部門要全面梳理并嚴格規(guī)范政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項，編制政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄。要摸清行政職權(quán)底數(shù)，對沒有合法依據(jù)的行政職權(quán)予以取消，將依法確定并審核確認的行政職權(quán)編入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，并明確每項行政職權(quán)的名稱、內(nèi)容、辦理主體、依據(jù)、條件、期限和監(jiān)督渠道。便民服務(wù)事項要根據(jù)實際情況，充分考慮群眾需求，做到依據(jù)充分、主體明確、流程清晰。要在優(yōu)化行政職權(quán)運行流程基礎(chǔ)上，針對每項行政職權(quán)編制權(quán)力運行流程圖，在辦理主體內(nèi)部明確辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等，為通過電子政務(wù)平臺開展電子監(jiān)察奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙⒑屯晟齐娮诱?wù)平臺。電子政務(wù)平臺由基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)窗口和政府網(wǎng)站等五部分組成。沒有建立電子政務(wù)平臺的市州和縣市區(qū)，要統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，并與省級平臺對接聯(lián)通；已建立電子政務(wù)平臺且符合要求的，要搞好系統(tǒng)對接；不符合要求的，要進行調(diào)整、升級和改造，以滿足政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需要。電子政務(wù)平臺建設(shè)標準與要求參照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號，以下簡稱《試點工作意見》）、《工業(yè)和信息化部監(jiān)察部國家預(yù)防腐敗局關(guān)于印發(fā)〈依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實施指南〉的通知》（工信部聯(lián)信〔2011〕455號，以下簡稱《實施指南》）和全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與管理相關(guān)規(guī)范執(zhí)行?！对圏c工作意見》和《實施指南》在國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.nbcp.gov.cn）“文件匯編”欄目下載，全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與管理規(guī)范另行下發(fā)。

　?。ㄈ┘訌婋娮诱?wù)平臺的應(yīng)用。按照“兩集中、兩到位”和“一站式服務(wù)”原則，在電子政務(wù)平臺上全面、準確發(fā)布政府信息公開事項，將行政職權(quán)事項納入業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦理，通過平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）服務(wù)窗口終端辦理便民服務(wù)事項，并使電子監(jiān)察覆蓋行政職權(quán)和便民服務(wù)事項辦理過程的各個環(huán)節(jié)。有條件的市州和縣市區(qū)要逐步將公共資源交易納入統(tǒng)一平臺辦理。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。依托電子政務(wù)平臺加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作是落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》精神和開展效能風暴行動、加強廉政風險防控的重要舉措，是促進政府轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)模式、推進政府效能建設(shè)、打造服務(wù)政府和陽光政府、實現(xiàn)“制度+科技”預(yù)防腐敗總體思路的有力抓手。各級政府要高度重視，及時成立電子政務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制建設(shè)方案，明確工作目標、工作任務(wù)、實施步驟、保障措施、責任單位和任務(wù)分工，并將其列入重要議事日程，研究和解決工作中遇到的重大問題。各地編制的建設(shè)方案，要報上一級電子政務(wù)主管部門審核和備案。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，確保平臺建設(shè)和應(yīng)用順利進行。

　　（二）明確分工，協(xié)調(diào)推進。各級信息公開、審改、編制、法制部門負責對政府信息公開、行政職權(quán)事項和便民服務(wù)事項的具體內(nèi)容進行審核；電子政務(wù)主管部門負責平臺的建設(shè)、運行維護、技術(shù)保障、應(yīng)用培訓(xùn)和測試評估等工作；政務(wù)服務(wù)中心負責政務(wù)大廳的運行管理，并指導(dǎo)下級政務(wù)服務(wù)中心工作；政府職能部門負責梳理并嚴格規(guī)范政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項，依托本級平臺向社會公眾公開信息、提供服務(wù)；財政部門負責建設(shè)經(jīng)費的支持保障；紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)察規(guī)則的制定，并對事項辦理情況進行監(jiān)察。省電子政務(wù)辦公室負責省級平臺與各市州平臺的對接聯(lián)通等技術(shù)工作。

　　（三）健全制度，完善機制。各級政府要采取多種方式，加強對公務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，全面提高其服務(wù)意識和電子政務(wù)應(yīng)用能力。要結(jié)合工作實際，建立和完善相關(guān)制度，進一步規(guī)范信息公開、事項辦理和政務(wù)大廳運行。要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風廉政建設(shè)責任制考核、依法行政考核、機關(guān)效能考核范圍，建立長效機制，促進政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月10日