甘政辦發(fā)〔2013〕6號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　省水利廳《甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》已經(jīng)水利部和省政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月9日

甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度
試點(diǎn)方案

　　實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是國(guó)家做出的重大戰(zhàn)略決策，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議,明確提出把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，要求到2020年基本建立起最嚴(yán)格的水資源管理制度。水利部決定開(kāi)展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，明確甘肅等十一個(gè)省市和漢江流域開(kāi)展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，用2—3年時(shí)間,試點(diǎn)省市率先出臺(tái)省級(jí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)、實(shí)施方案和考核辦法，率先確立水資源管理“三條紅線”，率先建成省級(jí)水資源管理系統(tǒng),率先建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為在全國(guó)全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和示范。根據(jù)水利部要求，結(jié)合甘肅實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》和《甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法》精神，按照“四個(gè)率先”的要求，加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。實(shí)行用水總量控制管理，優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障生活用水、逐步減少農(nóng)業(yè)用水、科學(xué)調(diào)配工業(yè)用水、合理增加生態(tài)用水。實(shí)行用水效率控制管理，加大苦咸水、雨水、再生水等非常規(guī)水源利用，深化節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)行水功能區(qū)限制納污控制管理，改善和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。通過(guò)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水資源支撐和保障，為全國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。突出水資源管理的公益性地位，明確各級(jí)政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同治水興水。

　　——堅(jiān)持部門協(xié)調(diào)。注重部門間的協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職責(zé)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，提高水資源利用效率及效益。

　　——堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)和保障人民群眾根本利益作為水資源工作的宗旨，提高供水保證率，進(jìn)一步重視生態(tài)安全供水。

　　——堅(jiān)持科學(xué)用水。科學(xué)確定用水次序，促進(jìn)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源稟賦條件相適應(yīng)，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

　　——堅(jiān)持依法管水。依法對(duì)各類水資源和涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理調(diào)度供水、防洪和生態(tài)需水。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。樹立需水管理、過(guò)程監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等管理理念，創(chuàng)新管理方式和手段，提高水資源管理水平。

　　二、試點(diǎn)目標(biāo)

　　到試點(diǎn)期末，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。建立覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)）的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污及管理責(zé)任和考核等四項(xiàng)制度。管理目標(biāo)責(zé)任和考核制度得到確立，基礎(chǔ)支撐體系與能力建設(shè)明顯增強(qiáng)，全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度框架基本建立。積極開(kāi)展水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等水資源管理領(lǐng)域的重大問(wèn)題研究，逐步解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、缺水與浪費(fèi)并存、水環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)水源、取水、用水、排水等水資源開(kāi)發(fā)利用主要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理。推進(jìn)全省水資源監(jiān)控體系建設(shè)，水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作得到強(qiáng)化，水資源管理能力明顯提高。

　　——到2013年的階段性目標(biāo)，完善甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)、實(shí)施方案和考核辦法，建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建起最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系；明確水資源管理控制指標(biāo)，確立水資源管理“三條紅線”，將紅線控制指標(biāo)逐級(jí)分解到所轄市（州）、縣（市、區(qū)），建立覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)）“三條紅線”指標(biāo)體系。

　　——到2014年的階段性目標(biāo)，用水總量控制在124．3億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到63%以上。全省節(jié)水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)控制指標(biāo)為：萬(wàn)元GDP用水量235立方米以下，農(nóng)田畝均灌溉用水量505立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%，城市供水管網(wǎng)漏損率控制到12%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到65%以上。

　　——到2015年的水資源管理目標(biāo)，用水總量控制在124．8億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．54以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上。全省節(jié)水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)控制指標(biāo)為：萬(wàn)元GDP用水量220立方米以下，農(nóng)田畝均灌溉用水量478立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82%，高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額降低，城市供水管網(wǎng)漏損率控制到11．7%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到70%以上。全省限制排污總量紅線化學(xué)需氧量為9．85萬(wàn)噸，氨氮為1．00萬(wàn)噸。

　　通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，為遠(yuǎn)期水資源管理積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制性指標(biāo)達(dá)到水利部分解甘肅的指標(biāo)。2020年用水總量控制到114．15億立方米，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%；2030年用水總量控制到125．63億立方米，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

　　三、試點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒂盟偭靠刂浦贫?，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線

　　1．建立完善用水總量控制指標(biāo)。依據(jù)全省水資源綜合規(guī)劃和水資源公報(bào)，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和未來(lái)發(fā)展需求，結(jié)合全國(guó)水利普查成果，以水利部和流域機(jī)構(gòu)確認(rèn)的指標(biāo)為基礎(chǔ)，與市州溝通協(xié)調(diào)，修訂完善《甘肅省地級(jí)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)》，在2013年底建立覆蓋全省各市（州）、縣（區(qū)）總量控制指標(biāo)體系。

　　2．制定主要河流水量分配方案。根據(jù)國(guó)家對(duì)跨省河流分水方案編制工作安排，遵循城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)基本用水、生態(tài)用水的優(yōu)先序進(jìn)行主要河流水量分配。2013年底配合黃河水利委員會(huì)和長(zhǎng)江水利委員會(huì)完成跨省河流的水量分配方案工作。2013年啟動(dòng)省內(nèi)主要河流水量分配方案編制工作。編制全省用水總量考核基本斷面控制方案，明確并健全全省用水總量控制考核基本斷面（點(diǎn)），分析確定納入省級(jí)考核的基本斷面（點(diǎn)）相關(guān)控制指標(biāo)（下泄水量或最小下泄水量控制指標(biāo)、最低水位控制指標(biāo)）。

　　3．嚴(yán)格取水許可總量控制管理。建立規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)與年度用水總量控制指標(biāo)相結(jié)合制度，各行政區(qū)按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，由上一級(jí)水行政主管部門下達(dá)，加強(qiáng)取水許可存量管理，將取水許可總量控制作為落實(shí)用水總量指標(biāo)的重要管理手段。嚴(yán)格取水許可增量管理，對(duì)已經(jīng)達(dá)到取用水總量指標(biāo)的地區(qū)，停止審批新增取水，通過(guò)區(qū)域節(jié)水高效項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問(wèn)題；對(duì)接近取用水總量指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止建設(shè)高耗水、高污染、低效益的項(xiàng)目；對(duì)尚有開(kāi)發(fā)潛力的地區(qū)，在有效保護(hù)水資源、厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源管理政策。農(nóng)業(yè)用水除列入全省糧食規(guī)劃的新增農(nóng)業(yè)用水外，原則上不再新增用水指標(biāo)。從嚴(yán)控制工業(yè)用水增長(zhǎng)，新增工業(yè)用水鼓勵(lì)通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換和節(jié)約挖潛解決。生活用水厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制不合理增長(zhǎng)。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，在水量分配的基礎(chǔ)上，探索地區(qū)間開(kāi)展水量交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，合理配置水資源。

　　4．嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，把水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，體現(xiàn)水資源管理紅線指標(biāo)的約束作用。規(guī)范論證審查程序，加強(qiáng)水文資料使用審查，調(diào)整充實(shí)水資源論證專家?guī)?，探索建立首席專家制度，落?shí)地縣級(jí)水資源論證報(bào)告書審查備案制度。嚴(yán)格水資源論證資質(zhì)單位管理，完善公眾參與和監(jiān)督制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估制度和業(yè)主單位、論證單位、審查專家及審批機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度。積極開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作，使重要規(guī)劃與區(qū)域水資源稟賦條件相適應(yīng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　嚴(yán)格規(guī)劃管理，各項(xiàng)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理行為必須符合規(guī)劃要求。統(tǒng)一組織實(shí)施已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，嚴(yán)格控制增加灌溉面積，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)；組織完成水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、灌溉面積發(fā)展規(guī)劃等，并組織實(shí)施；強(qiáng)化水利、發(fā)改、住建、環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水資源配置。2013年6月編制完成《甘肅省定西市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證報(bào)告》、《甘肅省民勤縣紅沙崗工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃水資源論證報(bào)告》，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和水資源配置意見(jiàn)。

　　5．嚴(yán)格取水許可審批管理和水資源有償使用制度。統(tǒng)一全省取水許可證編碼管理，建立全省取水許可證管理登記信息臺(tái)賬。新增取水許可審批應(yīng)符合甘肅省行業(yè)用水定額，取用水量控制在當(dāng)?shù)赜盟偭靠刂浦笜?biāo)以內(nèi)，滿足節(jié)水和污水處理“三同時(shí)”的要求，安裝計(jì)量設(shè)施，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的落實(shí)補(bǔ)償措施。在項(xiàng)目正式投入運(yùn)行前，依據(jù)水資源論證報(bào)告審查意見(jiàn)，對(duì)取水水源、取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)等進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過(guò)的不發(fā)放取水許可證。取水許可證有效期屆滿需延續(xù)的，要進(jìn)行水平衡測(cè)試，全面評(píng)估產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實(shí)際取用水變化情況，合理核定取用水量。

　　補(bǔ)充制訂礦井水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高其他用水戶水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，制定不同分區(qū)、行業(yè)和水源的水價(jià)核算體系，實(shí)行差別水價(jià)。完善河西地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行地表水地下水聯(lián)合定價(jià)制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制地下水開(kāi)采。改進(jìn)水資源費(fèi)征收及使用管理工作，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，對(duì)不按規(guī)定征收、繳納水資源費(fèi)的，依法嚴(yán)肅查處，做到水資源費(fèi)應(yīng)征盡征。水資源費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，適度集中，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，充分發(fā)揮資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收與使用情況的檢查監(jiān)督。

　　6．加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理。編制完成《甘肅省地下水紅線利用管理方案》，建立全省開(kāi)發(fā)利用地下水水位、取水總量雙控制約束指標(biāo)體系，在保持合理生態(tài)水位前提下，將地下水可開(kāi)采量分解到縣級(jí)行政區(qū)和主要水文地質(zhì)單元。制訂全省地下水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理分階段目標(biāo)和差別化管理行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)河西地區(qū)地下水智能計(jì)量設(shè)施安裝，建立地下水取水工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)和地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。更新公布地下水超采區(qū)，提出地下水禁采和限采范圍和措施。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)范圍內(nèi)，停止新增地下水取水許可審批，對(duì)已建地下水取水工程通過(guò)替代水源工程，有計(jì)劃地逐步封閉；在一般超采區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制新增地下水取水許可審批。制訂完善地下水利用保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)采取以水定地、以電控水等措施，削減地下水開(kāi)采量，示范、推廣利用雨洪水、再生水等非常規(guī)水源回灌地下水技術(shù)，逐步縮小地下水超采區(qū)面積，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡，改善地下水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地下水可持續(xù)利用。

　　7．鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及中水利用，有條件的地區(qū)建設(shè)公共中水管網(wǎng)，統(tǒng)籌調(diào)配中水的使用。制訂礦井疏干水利用管理辦法，合理調(diào)配礦井水，解決城市及礦井周邊工業(yè)、農(nóng)業(yè)和市區(qū)綠化、生態(tài)用水。對(duì)規(guī)模以上住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等配套建設(shè)小型水循環(huán)系統(tǒng)，將生活污水用于廁所沖洗等。在有集雨條件的地區(qū)，因地制宜修建小水窖、小塘壩等雨洪集蓄工程，所集雨水直接用于城市綠化、道路噴灑等城市公共用水、村鎮(zhèn)人畜飲水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，有效緩解山區(qū)飲水困難，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。在馬蓮河實(shí)施苦咸水淡化和高含砂水利用工程，有效增加當(dāng)?shù)厮Y源可利用量。
為了使馬蓮河苦咸水資源得到很好地利用，計(jì)劃先開(kāi)展苦咸水淡化處理中試項(xiàng)目，中試取得成功后，在馬蓮河上游的環(huán)縣洪德張南灣建設(shè)大型河流苦咸水集中淡化工程，日處理7萬(wàn)噸，年處理2100萬(wàn)立方米。

　　8．強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照水利部和黃委會(huì)下達(dá)的黃河、黑河水量調(diào)度指標(biāo)，制定水調(diào)計(jì)劃，探索調(diào)度方式，完成調(diào)水任務(wù)。制定完善石羊河、疏勒河、討賴河、洮河、渭河、白龍江、西漢水等主要河流水資源調(diào)度方案、調(diào)度計(jì)劃，統(tǒng)籌供水、發(fā)電、生態(tài)需水調(diào)度。建立健全水資源調(diào)度工作機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，落實(shí)水資源調(diào)度地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)范調(diào)度工作。加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水、跨流域調(diào)水、非常規(guī)水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。制定突發(fā)事件處理等水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。

　　（二）建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線

　　1．建立完善用水效率控制指標(biāo)。綜合考慮各區(qū)域工業(yè)節(jié)水潛力、目標(biāo)完成情況，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力、節(jié)水灌溉規(guī)劃目標(biāo)，以及國(guó)家和省上關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，結(jié)合全國(guó)水利普查成果，在水利部和流域機(jī)構(gòu)確認(rèn)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，與市州溝通協(xié)調(diào)，修訂完善《甘肅省地級(jí)行政區(qū)用水效率控制指標(biāo)》，在2013年底建立覆蓋全省各市（州）、縣（區(qū)）效率控制指標(biāo)體系。

　　2．組織實(shí)施全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。制定出臺(tái)甘肅省加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，力爭(zhēng)省級(jí)財(cái)政每年安排節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，省級(jí)水資源費(fèi)安排部分資金用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，市縣政府提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)節(jié)水投資比重，以保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有穩(wěn)定的投入。組織實(shí)施全省“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活示范點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)節(jié)水改造、節(jié)水技術(shù)普及推廣，培育高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生活小區(qū)、學(xué)校、星級(jí)賓館等節(jié)水型社會(huì)載體示范工程建設(shè)，推動(dòng)面上的節(jié)水，全省萬(wàn)元GDP用水量降至220立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到69立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0．54以上。研究制定全省水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，探索水權(quán)在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間有償流動(dòng)，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用水效率提高。

　　3．嚴(yán)格用水定額管理和用水計(jì)劃管理。組織對(duì)主要用水行業(yè)進(jìn)行用水典型性調(diào)查，評(píng)估用水定額使用情況，開(kāi)展水平衡測(cè)試和灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算，進(jìn)一步分析定額的合理性和準(zhǔn)確性，為補(bǔ)充完善現(xiàn)行行業(yè)用水定額積累資料。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省行業(yè)用水定額》，將用水定額管理落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目取水許可量審批、用水計(jì)劃下達(dá)、節(jié)水水平評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)中，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄。依據(jù)行業(yè)用水定額，制定下達(dá)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等各類取用水戶的年度用水計(jì)劃，定期檢查用水計(jì)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)格管理臨時(shí)取用水或改變用水計(jì)劃事宜。加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)督管理，公共機(jī)構(gòu)和住宅用水計(jì)量到戶，工業(yè)企業(yè)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量器具，灌區(qū)計(jì)量設(shè)施安裝到斗渠，井灌區(qū)實(shí)行井口計(jì)量。對(duì)重點(diǎn)用水戶按年度用水計(jì)劃，逐月下達(dá)，逐月考核，對(duì)超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。

　　4．大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。建設(shè)項(xiàng)目必須按照國(guó)家有關(guān)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定節(jié)水方案，節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建立節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，帶動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施用水效率標(biāo)識(shí)管理制度，按照節(jié)水型產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)水產(chǎn)品，淘汰高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。引導(dǎo)建立一批節(jié)水技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)水服務(wù)業(yè)的自律式發(fā)展。

　　5．加強(qiáng)城市污水處理回用工作。省水利廳會(huì)同省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委員會(huì)研究制定加強(qiáng)污水處理回用工作的意見(jiàn)，加大污水處理和再生水利用。2014年蘭州市污水處理率達(dá)到80%，其他13個(gè)地級(jí)市污水處理率達(dá)到70%，86個(gè)縣城污水處理率基本達(dá)到60%。

　　（三）建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線

　　1．建立水功能區(qū)納污控制指標(biāo)。根據(jù)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，水功能區(qū)納污紅線包括水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)飲用水源地達(dá)標(biāo)率、水功能區(qū)限制排污總量等三項(xiàng)指標(biāo)。2012年編制完成《甘肅省地級(jí)行政區(qū)水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)》，2014年完成《甘肅省縣級(jí)行政區(qū)水功能區(qū)納污控制指標(biāo)》。

　　2．加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。制定出臺(tái)甘肅省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，明確各功能區(qū)范圍、水體功能、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，建立水功能區(qū)管理臺(tái)賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)納污量已超出水功能區(qū)控制量的地區(qū)，限制審批新增取水許可。探索有效的水功能區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，廣泛參與，加大監(jiān)督執(zhí)行力度。對(duì)重點(diǎn)河流水功能區(qū)通過(guò)必要的工程和非工程措施，監(jiān)督排污，控制排污，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，控制面污染源，進(jìn)行綜合治理，修復(fù)水體功能；通過(guò)水資源綜合管理措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，不斷提高用水效率和水平，嚴(yán)格限制高耗水、高污染企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)改善。水行政主管部門開(kāi)展水功能區(qū)納污能力核定工作，提出水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門按水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，制定限制入河排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，明確年度入河排污控制指標(biāo)，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

　　2012年，完成全省水功能區(qū)的更新調(diào)整發(fā)布。2013年對(duì)80%以上的水功能區(qū)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2014年，完成全部水功能區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2015年，基本實(shí)現(xiàn)全省水功能區(qū)規(guī)范化管理，水功能區(qū)監(jiān)督管理責(zé)任得到全面落實(shí)。

　　3．嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。制訂甘肅省入河排污口管理辦法，完善入河排污口審批制度，將河湖納污能力作為入河排污口審批的主要依據(jù)，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，限制審批入河排污口。建立入河排污口設(shè)置論證制度，加強(qiáng)入河排污口日常跟蹤管理；制定飲用水源保護(hù)區(qū)和大型集中式飲用水源地保護(hù)方案,清理、關(guān)閉飲用水源地入河排污口，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目。建立全省入河排污口檔案，2014年對(duì)年排污量大于100萬(wàn)噸的重點(diǎn)排污口實(shí)施在線監(jiān)控，編制排放達(dá)標(biāo)考核方案。

　　4．強(qiáng)化省界緩沖區(qū)監(jiān)督管理。積極配合相關(guān)流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)全省22個(gè)省界緩沖區(qū)的監(jiān)督管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2013年省界緩沖區(qū)監(jiān)測(cè)率達(dá)80%以上，2015年省界緩沖區(qū)監(jiān)測(cè)率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果共享。2014年制定省界緩沖區(qū)監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)緩沖區(qū)入河污染物總量控制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與信息通報(bào)、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面工作。

　　5．加強(qiáng)飲用水水源安全保障。組織開(kāi)展重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，繼續(xù)核準(zhǔn)公布重要飲用水水源地名錄，編制重點(diǎn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案。2013年建設(shè)蘭州市魚口水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展城市飲用水源地達(dá)標(biāo)評(píng)估和農(nóng)村水源地綜合整治試點(diǎn)工作。2014年地級(jí)行政區(qū)飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，編制14個(gè)市州飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系。采用隔欄和種植防護(hù)林等保護(hù)措施，建設(shè)飲用水源地隔離防護(hù)工程和面源污染治理工程。2014年對(duì)農(nóng)村供水量大于1000m3/d、供水人口大于1萬(wàn)人的水源地開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建設(shè)水源保護(hù)工程。

　　6．加快水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。組織編制重要河流生態(tài)流量和生態(tài)水位指標(biāo)，開(kāi)展污染物整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作。2015年，基本完成黃河上游甘南水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)、青土湖整治與生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)黨河、石羊河、渭河等重點(diǎn)河流綜合整治。

　?。ㄋ模┙⑺Y源管理責(zé)任和考核制度

　　1．完善考核制度。修訂完善省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法》，力爭(zhēng)由省政府以政府令或省人大以條例的形式頒布實(shí)施，使最嚴(yán)格水資源管理制度步入法制化軌道。強(qiáng)化市縣兩級(jí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行力，提升制度的有效性和權(quán)威性，促進(jìn)紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2．健全考核體系。制定出臺(tái)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度年度績(jī)效考核辦法，把用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)納入對(duì)地方政府績(jī)效綜合考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制，進(jìn)行監(jiān)督考核。同時(shí)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)其他用水指標(biāo)和重點(diǎn)用水單位用水情況，促進(jìn)紅線控制指標(biāo)的落實(shí)?？己斯ぷ饔筛骷?jí)政府組織，水行政主管部門及有關(guān)部門參加考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對(duì)地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果向社會(huì)公告。對(duì)用水總量控制執(zhí)行不嚴(yán)格、行政干預(yù)取水許可審批、供水出現(xiàn)重大問(wèn)題的，將嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　3．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。按照省政府的統(tǒng)一安排和各部門的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。省水利廳負(fù)責(zé)各市（州）年度用水目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的日常監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理。省工業(yè)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)水改造，牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)用水的管理和考核工作。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市供水管網(wǎng)改造及城市居民用水的管理工作。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)污水排放和水污染治理管理工作。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)萬(wàn)元工業(yè)增加值、萬(wàn)元GDP等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作。其他相關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　4．強(qiáng)化水利行業(yè)內(nèi)部考核。把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的情況作為各級(jí)水利部門考核的主要內(nèi)容，加強(qiáng)行業(yè)自身能力建設(shè)，建立重要用水戶—縣（區(qū)）—市（州）—省級(jí)水資源開(kāi)發(fā)利用信息數(shù)據(jù)上報(bào)制度，規(guī)范上報(bào)內(nèi)容，做到數(shù)據(jù)可靠、權(quán)威，真實(shí)反映各級(jí)的用水情況。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)建立水資源監(jiān)控體系建設(shè)

　　1．國(guó)家水資源監(jiān)控能力甘肅項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，進(jìn)一步明確建設(shè)內(nèi)容，夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，落實(shí)省內(nèi)配套資金，力爭(zhēng)在2012—2014年期間建成并發(fā)揮作用?；窘⑷∷Y源管理系統(tǒng)框架，初步形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強(qiáng)支撐水資源科學(xué)管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力。國(guó)家水資源監(jiān)控能力甘肅項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容是：

　?。?）甘肅省水資源監(jiān)控能力省級(jí)信息平臺(tái)。

　　（2）甘肅省304個(gè)（包括行政邊界斷面）重點(diǎn)取用水戶取用水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)計(jì)量。

　　（3）甘肅省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及7個(gè)分中心的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

　?。?）黃河蘭州魚口水源地水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

　　2．啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。按照已經(jīng)水利部審查通過(guò)的《甘肅省水資源管理信息系統(tǒng)實(shí)施方案》，組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、技施招標(biāo)設(shè)計(jì)等前期工作，認(rèn)真梳理中央補(bǔ)助和地方自籌資金的建設(shè)任務(wù)和年度建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上相關(guān)部門的支持，落實(shí)建設(shè)資金，爭(zhēng)取盡早建成并發(fā)揮作用。主要建設(shè)內(nèi)容：

　?。?）甘肅省水資源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)省級(jí)信息平臺(tái)續(xù)建及完善。

　?。?）甘肅省水資源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)市（流域）、縣級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)。

　?。?）甘肅省取用水戶監(jiān)督管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水監(jiān)控管理、水資源費(fèi)監(jiān)控管理、水源地管理、入河排污管理信息系統(tǒng)和取水許可信息管理系統(tǒng)。

　　3．規(guī)范統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布工作。進(jìn)一步規(guī)范水文、水質(zhì)、氣象等觀測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，按照其自然地理、社會(huì)功能及水行政管理的需要，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯集和加工整理，及時(shí)編制發(fā)布《水資源公報(bào)》。建立有關(guān)政府部門和取用水戶為對(duì)象的水事活動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)編制《水資源管理年報(bào)》。建立灌區(qū)（主要用水戶）—縣（區(qū)）—市（州）—省級(jí)四級(jí)以水資源開(kāi)發(fā)利用情況為主的統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)制度，加強(qiáng)“三條紅線”監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析研究，對(duì)各級(jí)人民政府和重點(diǎn)用水戶控制指標(biāo)進(jìn)行考核。2012年完成考核方案，確定考核調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容、調(diào)查辦法等。2013年底建立規(guī)范的水資源管理指標(biāo)考核機(jī)制。通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化水利信息發(fā)布，提高統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布資料的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，引導(dǎo)公眾支持、參與最嚴(yán)格水資源管理。

　?。┘訌?qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的試點(diǎn)工作

　　在全省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省水資源分布特點(diǎn)和不同區(qū)域的管理重點(diǎn)，擬在河西內(nèi)陸河流域選擇武威市、黃河流域選擇慶陽(yáng)市、長(zhǎng)江流域選擇隴南市作為重點(diǎn)區(qū)域，先行先試、典型引路，率先完成省上分解的水資源管理目標(biāo)，各試點(diǎn)城市的工作重點(diǎn)是：

　　1. 武威市

　?。?）實(shí)施地表水的總體調(diào)控。針對(duì)石羊河流域武威屬區(qū)干旱缺水、水資源與水環(huán)境超載、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，在滿足年度民勤縣蔡旗斷面來(lái)水量目標(biāo)的前提下，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，制定西營(yíng)河、金塔河、雜木河、紅崖山灌區(qū)水資源分配方案。建立嚴(yán)格的控制用水總量機(jī)制：石羊河流域管理局—各縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—取用水戶。

　?。?）嚴(yán)格超采區(qū)地下水水量控制。制定地下水資源保護(hù)區(qū)，規(guī)范包括開(kāi)采礦泉水、地?zé)釡厝偷V井排水等地下水取水工程在內(nèi)的地下水取水工程取水行為，使超采區(qū)得到有效控制，生態(tài)與環(huán)境得以恢復(fù)。

　?。?）制定應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最大程度地預(yù)防和減少水旱災(zāi)害造成的損失。

　?。?）推行供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)中英水資源需求管理項(xiàng)目基礎(chǔ)上，實(shí)施各行業(yè)全面深度節(jié)水和嚴(yán)格的需水管理，包括宏觀用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，各行業(yè)微觀節(jié)水的推進(jìn)以及嚴(yán)格的需水管理。

　　（5）積極開(kāi)展水權(quán)制度建設(shè)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。在用水總量分配方案確定水使用權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的水量轉(zhuǎn)讓制度，培育完善水權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源，在區(qū)域之間、行業(yè)之間進(jìn)行水量交易。

　　2. 慶陽(yáng)市

　?。?）嚴(yán)格水資源論證和取水許可制度，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。針對(duì)慶陽(yáng)市提出的保證八大城區(qū)和七大能源基地用水要求，近期內(nèi)新增取水項(xiàng)目較多，根據(jù)區(qū)域水資源條件合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照以水定需、量水而行、因水制宜、嚴(yán)格控制高耗水的原則，嚴(yán)格水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批，探索總結(jié)干旱缺水地區(qū)基于能源化工基地規(guī)模開(kāi)發(fā)，實(shí)施總量控制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)。

　　（2）探索多種水源聯(lián)合調(diào)控，提高水資源保障能力。優(yōu)先利用當(dāng)?shù)厮矗卫砝昧淤|(zhì)水源，充分利用非常規(guī)水源，通過(guò)規(guī)劃興建馬蓮河開(kāi)發(fā)利用工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程、葫蘆河調(diào)水等地表水利用等骨干項(xiàng)目，開(kāi)展城市污水、雨水、礦井排水、馬蓮河苦咸水、高含沙水開(kāi)發(fā)利用等多水源的聯(lián)合調(diào)度，提高缺水地區(qū)水資源的有效供給。

　?。?）圍繞能源化工基地等大規(guī)模開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水資源保護(hù)。依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和污染物預(yù)測(cè)結(jié)果，制定水資源保護(hù)的具體措施，避免工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的廢污水影響生態(tài)環(huán)境，從源頭、過(guò)程、末端三方面控制污染。

　?。?）立足資源承載能力，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方案的實(shí)施。按照水利部要求，通過(guò)單元載體建設(shè)，加快節(jié)水新技術(shù)推廣與節(jié)水工程建設(shè)，規(guī)范用水、厲行節(jié)水，大力提高水資源利用效率和效益，形成全社會(huì)高效用水模式，建立資源與產(chǎn)業(yè)匹配發(fā)展的格局。

　　3. 隴南市

　?。?）加強(qiáng)長(zhǎng)江源頭地區(qū)水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面實(shí)施水功能區(qū)管理制度，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。開(kāi)展確界立碑，完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，建立考核基準(zhǔn)，以關(guān)鍵河段、重點(diǎn)排污單位為重點(diǎn)，促進(jìn)各類水功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。配合長(zhǎng)江水利委員會(huì)落實(shí)漢江流域最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案在區(qū)域內(nèi)的工作任務(wù)。

　　（2）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，維護(hù)河流健康生命。加強(qiáng)水電站等涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源論證管理制度，開(kāi)展水量統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)減水河段生態(tài)水量監(jiān)管落實(shí)工作。全面加強(qiáng)河流源頭區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，探索建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　（3）加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)。完成隴南市城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)力度，開(kāi)展崗位、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大信息交流和共享，提高水資源管理參與程度。

　　省水利廳組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。

　　四、實(shí)施進(jìn)度

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)準(zhǔn)備與實(shí)施（2012年12月底前）

　　1．完成甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案；

　　2．成立甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),省直有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在省水利廳，組織實(shí)施試點(diǎn)方案；

　　3．召開(kāi)全省水資源工作座談會(huì)議,與市州銜接協(xié)調(diào)“三條紅線”指標(biāo)，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作進(jìn)行部署；

　　4．完成全省水功能區(qū)的更新調(diào)整發(fā)布工作。

　　（二）實(shí)施與中期評(píng)估（2013年12月底前）

　　1．完成“三條紅線”控制指標(biāo)分配，制定《甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》及《甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核細(xì)則》;

　　2．完成《甘肅省水權(quán)轉(zhuǎn)換管理暫行辦法》、《甘肅省入河排污口管理辦法》等各項(xiàng)規(guī)章制度的制定、出臺(tái)工作；

　　3．建設(shè)國(guó)家水資源監(jiān)控能力甘肅項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)水資源管理系統(tǒng)；

　　4．完成地下水超采區(qū)復(fù)核和禁采區(qū)、限采區(qū)重新劃定；完成《甘肅省水資源保護(hù)規(guī)劃》。

　?。ㄈ?shí)施與試點(diǎn)驗(yàn)收（2015年6月底前）

　　1．2014年12月完成全部試點(diǎn)任務(wù)；

　　2．2015年1—3月，編寫試點(diǎn)總結(jié)，整理相關(guān)驗(yàn)收材料；

　　3．2015年3—6月，接受水利部驗(yàn)收。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　為做好加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，成立甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時(shí)，建立完善部門間協(xié)作機(jī)制，落實(shí)人員力量，明確責(zé)任分工，確保順利完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。明確各級(jí)行政區(qū)域“三條紅線”控制指標(biāo)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有序、組織有力的組織保障機(jī)制。各級(jí)行政區(qū)按照分解的監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理確定重點(diǎn)用水監(jiān)控對(duì)象，建立工作制度，完善政策措施，制訂具體實(shí)施方案，逐級(jí)明確責(zé)任，層層抓好落實(shí)。各級(jí)人民政府作為最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)的責(zé)任主體，建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，確保監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（二）完善水資源管理體制和投入機(jī)制

　　以加快水利改革為契機(jī)，改革促管理、改革促發(fā)展。加強(qiáng)流域和行政區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、水環(huán)境和水生態(tài)治理、污水處理回用、防洪排澇等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約保護(hù)。積極拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《甘肅省水資源費(fèi)使用管理辦法》、《省水利廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)水資源費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)管理的通知》等規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度，杜絕無(wú)證取水、亂開(kāi)亂采地下水、拒繳水資源費(fèi)等嚴(yán)重水事違法行為，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)的征繳、使用和管理。適時(shí)開(kāi)征采礦?。ㄅ牛┧Y源費(fèi)。

　　（三）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)研究和機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　開(kāi)展甘肅省節(jié)約用水條例、飲用水水源保護(hù)條例的前期立法論證，研究制訂落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策性配套文件，進(jìn)一步完善水資源節(jié)約、保護(hù)、管理、水資源費(fèi)征收管理等政策法規(guī)體系。加強(qiáng)水資源管理領(lǐng)域重大問(wèn)題研究。指導(dǎo)市（州）和縣（區(qū)）設(shè)置水資源管理機(jī)構(gòu)或節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)人員配備，保證工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。定期組織開(kāi)展各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加大水政執(zhí)法力度，規(guī)范水事秩序，加強(qiáng)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。打造一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)行力好、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，能完全適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度要求的水資源管理隊(duì)伍。

　　（四）健全社會(huì)監(jiān)督及公眾參與機(jī)制

　　充分利用各種媒體，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性、緊迫性以及國(guó)家有關(guān)政策措施，弘揚(yáng)節(jié)約水、保護(hù)水、愛(ài)護(hù)水的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)“三條紅線”指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)水價(jià)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，合理利用地下水，促進(jìn)水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)化配置和高效利用。加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，重視日常管理。宣傳節(jié)水先進(jìn)典型，公開(kāi)曝光浪費(fèi)水、污染水的不良行為。積極完善公眾參與機(jī)制，培育和發(fā)展用水者組織，引導(dǎo)各級(jí)各部門和社會(huì)各界關(guān)心支持水資源管理工作，促進(jìn)水資源社會(huì)化管理。

　　六、其它有關(guān)說(shuō)明

　　（一）試點(diǎn)方案中2015年甘肅省最嚴(yán)格水資源管理指標(biāo)與水利部分解的相關(guān)控制指標(biāo)相一致，通過(guò)試點(diǎn)，建立制度，加強(qiáng)考核，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。同時(shí)為落實(shí)2020年、2030年水資源管理目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙?jīng)估算，試點(diǎn)總經(jīng)費(fèi)需求為33528萬(wàn)元，其中2012年度為1547萬(wàn)元，2013年度為13207萬(wàn)元，2014年度為18774萬(wàn)元。2012年度僅計(jì)列中央分成水資源費(fèi)補(bǔ)助，2013、2014年度除申請(qǐng)中央分成水資源費(fèi)補(bǔ)助外，其余由地方負(fù)責(zé)籌集。

　　附件：1．甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)任務(wù)分解表
　　　　　2．甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度表
　　　　　3．甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)需求表