甘政發(fā)〔2013〕51號

各有關(guān)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　國土資源部、財政部《關(guān)于同意支持甘肅省實施東部百萬畝土地整治重大工程的函》（國土資函〔2012〕977號）批復(fù)同意在我省慶陽、平?jīng)?、天水、定?市22個縣區(qū)實施百萬畝土地整治重大工程（以下簡稱“重大工程”）。為確保重大工程規(guī)范有序?qū)嵤?，制定本指?dǎo)意見。

　　一、重要意義

　　實施重大工程是改善我省東部四市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的根本措施，對加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。

　?。ㄒ唬┯欣趶娀r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，有效提高耕地產(chǎn)出效益。通過實施重大工程，大幅提高耕地質(zhì)量，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。據(jù)測算，整治后項目區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1—2個等別，畝均增產(chǎn)糧食50—100公斤左右。

　?。ǘ┯欣诖龠M區(qū)域扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐。實施重大工程，將從根本上緩解項目區(qū)人地矛盾，并為實施易地扶貧搬遷提供基礎(chǔ)條件。同時，可推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)做大做強提供支持，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。項目完成后，預(yù)計項目區(qū)受益人數(shù)70多萬人，人均年純收入增加500元以上。

　　（三）有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過田、水、路、林、村綜合整治，可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，引導(dǎo)分散居民點向中心村適度集中，逐步形成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的新農(nóng)村格局。

　　二、建設(shè)任務(wù)

　　工程建設(shè)包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護等。

　　分年度：2013年8個子項目;2014年23個子項目;2015年26個子項目;2016年25個子項目;2017年14個子項目。

　　分片區(qū)：慶陽市28個子項目，建設(shè)規(guī)模45.7萬畝，新增耕地7萬多畝；平?jīng)鍪?1個子項目，建設(shè)規(guī)模31.1萬畝，新增耕地4萬多畝；天水市27個子項目，建設(shè)規(guī)模39.7萬畝，新增耕地近5萬畝；定西市20個子項目，建設(shè)規(guī)模25.7萬畝，新增耕地4萬多畝。

　　三、職責(zé)分工

　　省政府成立了甘肅省東部百萬畝土地整治重大工程實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負責(zé)制定重大工程管理辦法，編制全省年度實施計劃，審定市、縣區(qū)項目年度計劃，組織規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算審查審批，監(jiān)督管理項目實施及進行竣工驗收，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報項目進展情況，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。項目涉及市、縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　　省財政廳負責(zé)資金撥付和監(jiān)督管理；省農(nóng)牧廳負責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查核實和調(diào)整，以及土地整治后質(zhì)量評價與提升工作，提供項目區(qū)土壤條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)資料；省水利廳負責(zé)指導(dǎo)與項目配套的河堤、渠系和“五小工程”等水利工程建設(shè)；省交通運輸廳根據(jù)路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，負責(zé)道路配套工程；省林業(yè)廳負責(zé)林帶、林網(wǎng)的配套工程；省環(huán)保廳負責(zé)項目實施環(huán)境影響評價，指導(dǎo)做好生態(tài)環(huán)境保護工作；省監(jiān)察廳、省審計廳負責(zé)項目實施的監(jiān)督檢查和資金使用情況的審計監(jiān)督。

　　市級政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項目年度計劃編制、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)；組織本區(qū)域重大工程子項目的初步驗收，以及工程進度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　縣區(qū)政府是項目實施的責(zé)任主體。負責(zé)項目招投標(biāo)和組織實施、進度、質(zhì)量、安全、資金管理及施工前土地權(quán)屬調(diào)查；解決實施過程中的權(quán)屬糾紛，編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案，協(xié)調(diào)簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，實施土地權(quán)屬調(diào)整；組織項目勘測、規(guī)劃設(shè)計、工程施工；負責(zé)子項目的中間驗收、竣工自驗。國土資源局為項目承擔(dān)單位，履行法人職責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開展項目實施和土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記及調(diào)整；組織權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬協(xié)議等。

　　村民委員會參與項目實施，負責(zé)工程竣工后耕地及設(shè)施管護。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┲卮蠊こ塘腥胧小⒖h區(qū)政府年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)。實行總體實施方案下的年度實施計劃制，年度實施計劃以縣區(qū)為單位編制，經(jīng)同級政府審查、市級匯總審核，報省國土資源廳（重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）批準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制和問責(zé)制等制度。項目勘測、設(shè)計、招投標(biāo)代理、監(jiān)理、工程施工等資質(zhì)實行省級準(zhǔn)入備案并進行年度考核，對考核不合格的單位從備案名單中剔除；未備案或年度考核未通過單位，不得從事重大項目相關(guān)業(yè)務(wù)?？睖y、設(shè)計、工程施工及監(jiān)理等單位由縣級政府負責(zé)通過招標(biāo)方式確定，省、市有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ╉椖繉嵤┮⒁獗Ｗo林地、草地和改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。市、縣區(qū)政府及相關(guān)部門不得在重大項目實施區(qū)域內(nèi)安排建設(shè)內(nèi)容重復(fù)的項目。

　?。ㄋ模╉椖繉嵤┻M展情況按月、季、半年和年度規(guī)定時間逐級上報。

　　五、資金管理

　?。ㄒ唬╉椖客顿Y由中央補助和地方配套。實行預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?。預(yù)算下達后不得隨意調(diào)整，有特殊情況確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報批?？h區(qū)根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，組織編制本年度項目資金預(yù)算和上一年度工程決（結(jié)）算，經(jīng)逐級匯總審核，按程序報批后下達資金。

　?。ǘ┙?jīng)審定的項目資金預(yù)算按現(xiàn)行財政體制直接下達至項目所在縣區(qū)。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

　?。ㄈ╉椖砍袚?dān)單位要建立健全財務(wù)管理制度、會計核算制度和內(nèi)部控制制度，管好用好項目資金。項目竣工后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時編制竣工決算，并由市、縣區(qū)審計機關(guān)組織審計。必要時可委托社會中介機構(gòu)審計。

　　六、權(quán)屬管理

　　按照“依法依規(guī)、確權(quán)在先、自愿協(xié)商、公開公平”的原則，以維護和實現(xiàn)農(nóng)民集體與群眾合法土地權(quán)益為核心，做好項目權(quán)屬管理。

　　（一）開展土地清查。由當(dāng)?shù)貒临Y源部門組織，查清整治區(qū)域的土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀。不涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在申報項目時須出具土地權(quán)屬不作調(diào)整的說明，并附項目范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的書面證明。

　?。ǘ└愫脵?quán)屬調(diào)整。調(diào)整土地權(quán)屬應(yīng)調(diào)查了解權(quán)利人（包括所有權(quán)人、使用權(quán)人和承包經(jīng)營權(quán)人）的意愿，編制調(diào)整方案，簽訂調(diào)整協(xié)議。方案應(yīng)征得涉及調(diào)整的土地權(quán)利人的同意，在項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行公告。公告期不少于15天。權(quán)利人對土地權(quán)屬調(diào)整有異議的，先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門申請調(diào)處。無異議或者爭議已解決的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

　?。ㄈ┱砗蟮母胤峙?。按照土地權(quán)屬調(diào)整方案及調(diào)整協(xié)議，多出的耕地，原則上留作集體用地，確需調(diào)整分配的，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論確定，分配到戶，由農(nóng)業(yè)部門發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證。

　　七、驗收與工程管護

　?。ㄒ唬炇辗譃樽禹椖框炇铡⒖傭炇?。子項目實行縣級自驗、市級初驗、省級驗收?？傭炇沼蓢医M織。

　?。ǘ╉椖靠⒐ず?，縣區(qū)、市國土資源部門根據(jù)項目施工單位提出的驗收申請，組織有關(guān)專家對項目進行自驗和初驗。初驗合格后，由市國土資源局向省國土資源廳提出申請。省國土資源廳確定有資質(zhì)的土地整理專業(yè)機構(gòu)進行復(fù)核，出具報告。

　?。ㄈ┦〖夠炇蘸细窈?，由項目承擔(dān)單位與縣區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟組織或其它組織簽訂工程管護協(xié)議，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，落實管護責(zé)任。

　　（四）項目承擔(dān)單位應(yīng)及時收集整理項目實施過程中形成的文件、圖件等資料，建立健全項目檔案。

　　八、監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬┦?、市、縣區(qū)依法依規(guī)對項目實施進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┓步M織管理不到位、擅自變更項目或項目不能按期完成、質(zhì)量不合格的，不安排下一年度項目，并扣減政府年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)相應(yīng)分值。

　?。ㄈ椖繉嵤┻^程中干擾工程招投標(biāo)、弄虛作假、貪污受賄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)。

　　九、工作要求

　?。ㄒ唬┦☆I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職責(zé)分工，積極支持配合重大工程建設(shè)。涉及市、縣區(qū)要制定相應(yīng)的工作方案，部門聯(lián)動，整合資金，集中力量，搭建土地綜合整治平臺。

　　（二）加大宣傳力度，提高全社會對土地整治在全面建設(shè)小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護生態(tài)環(huán)境等方面重要意義的認識，營造良好環(huán)境，并落實公示制，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄈ┏浞肿鹬剞r(nóng)民群眾意愿、保障農(nóng)民群眾知情權(quán)和參與權(quán)，不影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，不毀壞青苗，保證農(nóng)民承包土地面積不減少、質(zhì)量不降低，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。

　?。ㄋ模┙⒔∪椖靠冃гu價體系。利用衛(wèi)星圖片、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和手段，結(jié)合實地檢查和調(diào)查，追蹤問效，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的項目建設(shè)動態(tài)監(jiān)管體系，確保項目建設(shè)取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年6月6日