甘政辦發(fā)〔2013〕102號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　《甘肅省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法（試行）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月9日

甘肅省縣域義務教育均衡發(fā)展
督導評估實施辦法(試行)

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）、《甘肅省人民政府關于大力推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2012〕120號）和《教育部關于印發(fā)〈縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法〉的通知》（教督〔2012〕3號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　義務教育發(fā)展基本均衡縣（含不設區(qū)的市、縣級市區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）的評估認定，應在其所有義務教育階段學校達到甘肅省義務教育學校辦學基本標準后進行。

　　第三條　義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定工作，主要包括對縣域內義務教育校際間均衡狀況評估和對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作評估兩個方面。公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度作為評估認定的重要參考。

　　第四條　評估認定工作依照《甘肅省人民政府辦公廳關于轉發(fā)〈甘肅省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2012〕232號）要求，結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。要注重發(fā)掘典型、總結經驗，宣傳推廣，有效引導社會輿論，營造促進義務教育均衡發(fā)展良好氛圍。

　　第五條　各地政府要加強領導，落實責任，把義務教育均衡發(fā)展作為本地經濟社會和教育發(fā)展重要內容，在宏觀規(guī)劃、政策指導和資源配置上優(yōu)先安排，建立義務教育均衡發(fā)展保障機制。有關部門要各負其責，密切配合，及時幫助解決義務教育發(fā)展中的突出問題，采取有效措施，著力推進義務教育均衡發(fā)展。

　　第六條　健全教育督導機構，科學、嚴格、有序開展督導評估認定工作。各地政府教育督導部門負責本區(qū)域義務教育均衡發(fā)展督導評估的各項具體工作。省政府教育督導部門對各地督導評估工作進行監(jiān)督、指導并組織省級評估驗收。

第二章　評估內容和評估標準

　　第七條　縣域內義務教育校際間均衡狀況評估指標。

　　重點評估縣級政府均衡配置教育資源情況。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)，評估縣域內小學、初中校際間均衡狀況。

　　第八條　對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作評估指標及要求。

　　（一）入學機會

　　1．將進城務工人員隨遷子女就學納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入同級財政保障體系。

　　2．建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。

　　3．三類殘疾兒童少年入學率不低于80%。

　　4．優(yōu)質普通高中招生名額分配到縣域內初中的比例不能低于省上規(guī)定標準，并逐步提高。

　　（二）保障機制

　　1．建立義務教育均衡發(fā)展責任、監(jiān)督和問責機制。

　　2．要確?！叭齻€增長”，即財政性教育經費高于財政經常性收入增長、在校學生人均教育經費逐年增長、教職工工資和學生人均公用經費逐步增長；要確保財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%以上。財政要在預算中將義務教育經費單列，近三年財政預算內教育經費占財政總支出的比例逐年提高。

　　3．推進學校標準化建設，制定并有效實施薄弱學校改造計劃，財政性教育經費向薄弱學校傾斜。

　　4．農村稅費改革轉移支付資金用于教育的比例不低于50%，并主要用于義務教育。

　　5．內外資企業(yè)和個人教育費附加一律按增值稅、營業(yè)稅、消費稅實際繳納稅額的3%足額征收；開征地方教育費附加，統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收；地方政府分成的國有土地使用權出讓收入中扣除征地和拆遷補償?shù)荣M用后，按10％比例計提教育發(fā)展專項資金；地方政府留成的福利彩票和體育彩票公益金，按10%比例提取教育專項資金。并主要用于義務教育。

　　6．上級各類教育專項經費和縣市區(qū)配套資金管理規(guī)范、使用合理，確保專款專用。

　　（三）教師隊伍

　　1．全面實施義務教育績效工資制度。

　　2．小學教職工與學生比城市為1∶19，縣鎮(zhèn)和農村為1∶21，專任教師占教職工總數(shù)比為91%以上；初中教職工與學生比城市為1∶135，縣鎮(zhèn)和農村為1∶16，專任教師占教職工總人數(shù)比為85%以上。

　　3．建立科學有序的教師（校長）交流制度。中小學教師的管理和合理流動由縣市區(qū)教育行政部門負責，實行縣域內教師校長定期輪崗交流和城鎮(zhèn)中小學教師到農村學校任教服務期制度，鼓勵優(yōu)秀教師到農村薄弱學?；蚪虒W點工作，探索建立中小學城鄉(xiāng)教育“區(qū)域聯(lián)動，整體推進，共同發(fā)展”的合作聯(lián)盟模式，促進教師合理流動。

　　4．確保新增財政教育經費重點用于教師隊伍建設，設立并逐步提高教師培訓專項經費。縣市區(qū)財政要按教師年度工資總額的1.5%安排教師繼續(xù)教育經費。學校要認真落實教育部、財政部“按照學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費”的規(guī)定。

　　（四）質量與管理

　　1．按照國家規(guī)定的義務教育課程設置方案開齊課程、開足課時。

　　2．小學無輟學現(xiàn)象，初中在校生年輟學率控制在1%以下，殘疾兒童在校生年輟學率控制在2%以下。2015年前實現(xiàn)義務教育基本均衡的縣，義務教育鞏固率達到90%以上；2016—2020年實現(xiàn)義務教育基本均衡的縣，義務教育鞏固率達到95%。

　　3．學生體質健康達標率在98%以上。

　　4．義務教育階段不存在重點學校和重點班，公辦義務教育擇校現(xiàn)象得到基本遏制，學校辦學行為規(guī)范。

　　5．小學升入初中劃片就近免試入學，學生過重課業(yè)負擔得到有效減輕。

　　對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作評估總分為100分。

　　第九條　公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展?jié)M意度調查。

　　調查的主要內容包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內校際間教師隊伍差距、縣域內義務教育擇校情況以及政府在推進義務教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。

　　調查的對象應包括：當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、義務教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾。

　　調查的方式：可通過問卷、實地走訪等方式進行。問卷調查可由省級評估組自行組織，也可由省政府教育督導部門委托政府統(tǒng)計部門、科研單位、專業(yè)調查機構等進行。問卷調查的數(shù)量按被評估縣常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬以下的縣，問卷調查數(shù)量均為600份。問卷調查對象中，學生家長的比例不低于50%，并保證其他各類調查對象數(shù)量大體相當。實地走訪由省級評估組自行組織，走訪對象的選取參照問卷調查對象的選取方式。

　　第十條　縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作評估得分在85分以上、小學和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。同時參考公眾滿意度調查結果。

第三章　評估認定程序和方法

　　第十一條　縣域內義務教育階段學校標準化建設達標的評估認定工作，由學校按照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》和《甘肅省義務教育標準化學校建設評估指標體系》自查自評，縣級政府組織評估驗收，市州級政府組織復查認定。

　　第十二條　當年申請義務教育發(fā)展基本均衡國家評估認定的縣，應由縣級政府按照本辦法規(guī)定的各項要求，對轄區(qū)內義務教育均衡發(fā)展狀況進行自查自評。自評報告報市州政府復核。市州政府復核后，于當年5月30日前向省政府提出申請，同時報送縣級政府自評報告和市州復核報告。

　　第十三條　省政府對提出申請的縣進行督導評估驗收，評估前向社會公告，評估結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過省級督導評估驗收達到義務教育均衡的縣，由省政府審核后，于當年8月31日前申報國家評估認定。

　　第十四條　建立義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復查制度。對已認定的縣市區(qū)連續(xù)兩年主要指標未在規(guī)定標準范圍內的，黃牌警告；在督導檢查過程中弄虛作假的，不予認定并在全省范圍內予以通報；經復查評定未達到規(guī)定標準的，依照程序撤銷其稱號。

第四章　評估結果的運用

　　第十五條　縣域義務教育均衡發(fā)展評估認定結果，作為評價地方政府教育工作的重要指標，作為考核政府主要領導、分管領導履行教育職責的重要內容和進行表彰獎勵的依據(jù)。

　　第十六條　對通過省級督導評估驗收并經國家督導評估認定的義務教育發(fā)展基本均衡縣，省政府給予表彰，并在全省通報表揚。

第五章　附　則

　　第十七條　本辦法自公布之日起施行。

　　附件：甘肅省縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估標準（試行）