甘政發(fā)〔2013〕61號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）精神，現(xiàn)就我省改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、重大意義

　　食品藥品安全是重大民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。省委、省政府高度重視食品藥品安全工作。近年來(lái)，我省制定實(shí)施了一系列政策措施，各地各有關(guān)部門(mén)不斷加大監(jiān)管力度，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。但食品藥品監(jiān)管工作還存在職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，致使資源分散配置難以形成合力，責(zé)任難以完全落實(shí)，整體行政效能不高。由于當(dāng)前食品藥品安全仍處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，全面提升食品藥品安全保障水平，已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系、對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管；有利于凝聚各方面力量，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的重大意義，認(rèn)真抓好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。市縣食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，明確部門(mén)責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實(shí)基層力量，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管水平,切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。

　?。ǘ┗驹瓌t。市縣食品藥品監(jiān)管體制改革，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管水平；要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任；要堅(jiān)持因地制宜原則，結(jié)合各地實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將市縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門(mén)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，為同級(jí)政府的工作部門(mén)。主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加掛本級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。將各市轄區(qū)和甘南州合作市、臨夏州臨夏市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)垂直管理體制進(jìn)行調(diào)整，移交所在區(qū)（市）政府管理，具體由市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)。

　?。ǘ┱媳O(jiān)管工作力量。將市縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)及其基層派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃轉(zhuǎn)新組建的同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從市縣工商系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)1600名，其中：市級(jí)劃轉(zhuǎn)143名，縣級(jí)劃轉(zhuǎn)391名，基層工商所劃轉(zhuǎn)1066名；從市縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)156名，其中：市級(jí)劃轉(zhuǎn)76名，縣級(jí)劃轉(zhuǎn)80名。從工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)人員的職級(jí)待遇不降低。編制和經(jīng)費(fèi)基數(shù)的劃轉(zhuǎn)分別由省編辦、省財(cái)政廳另行發(fā)文。

　?。ㄈ┙∪O(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在整合食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)資源和人員力量的基礎(chǔ)上，組建市縣食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。食品藥品稽查局的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為，辦理食品藥品重大案件，受理、登記群眾食品藥品投訴舉報(bào)。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。市州食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為縣處級(jí)建制，任務(wù)特別繁重的，食品、藥品稽查局和食品、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心可以分設(shè)?？h市區(qū)食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為科級(jí)建制。所需人員編制從工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)一部分，不足部分由市縣從現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。市州政府所在地的市區(qū)不再設(shè)置食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，其檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)由市州食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。市縣食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再報(bào)批，各地組建到位后，按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)報(bào)省編辦備案。

　?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品監(jiān)管和藥品監(jiān)管在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)?？h市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，為其派出機(jī)構(gòu)，科級(jí)建制，實(shí)行雙重管理，以縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理為主。食品藥品監(jiān)督管理所人員編制，一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5名，二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4名，三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3名，所需編制從基層工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心等現(xiàn)有編制中劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑解決。街道食品藥品監(jiān)督管理所人員編制參照二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備。在農(nóng)村行政村和城市社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作。人員編制向基層傾斜，注重加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作力量。加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。各地政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　四、監(jiān)管責(zé)任

　?。ㄒ唬└鞯卣?fù)總責(zé)。各地政府要按照對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任制，深入實(shí)施食品藥品安全“一票否決”和年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，切實(shí)抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面責(zé)任落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體等積極參與，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

　　（二）監(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門(mén)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無(wú)縫銜接。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。各地政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

　　（三）相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品藥品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門(mén)要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族事務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的審查、審批和管理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，盡可能縮短改革過(guò)渡期。改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件。市州、縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，分別于2013年9月底前和12月底前完成。各市州要將本地區(qū)改革情況于年底前向省政府報(bào)告，并抄送省編辦、省食品藥品監(jiān)管局。省政府有關(guān)部門(mén)要大力支持市縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，不得干預(yù)市縣政府的改革措施。

　　（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門(mén)相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人社部門(mén)要做好從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)向食品藥品監(jiān)管部門(mén)劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核工作。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的無(wú)縫銜接。

　?。ㄈ﹪?yán)肅改革紀(jì)律。各地政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)涉及改革部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)突擊調(diào)動(dòng)、提拔干部、分錢(qián)分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。省編辦、省食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，確保改革工作順利推進(jìn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。各地政府、各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　 2013年7月4日