甘政發(fā)〔2013〕94號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：

　　為確保完成2013年我省主要污染物減排年度控制目標(biāo)，省政府決定，從10月起至年底，對(duì)全省污染減排工作實(shí)行預(yù)警監(jiān)控，并采取相應(yīng)調(diào)控措施。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、當(dāng)前污染減排的基本情況

　　2013年國(guó)家對(duì)地方污染減排工作將采取新的考核方式，根據(jù)國(guó)家考核辦法規(guī)定，4項(xiàng)污染物總量減排指標(biāo)、納入國(guó)家年度減排責(zé)任書的重點(diǎn)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)任務(wù)“三條紅線”必須同時(shí)完成，有一項(xiàng)未完成，將視為污染減排年度任務(wù)未完成。從上半年我省各地污染減排工作進(jìn)展情況看，張掖、白銀、酒泉、隴南和天水5市沒有達(dá)到化學(xué)需氧量預(yù)定控制指標(biāo)要求；張掖和白銀2市沒有達(dá)到氨氮預(yù)定控制指標(biāo)要求；嘉峪關(guān)市沒有達(dá)到二氧化硫預(yù)定控制指標(biāo)要求；張掖、天水、蘭州、金昌、慶陽、隴南、定西、臨夏和甘南9個(gè)市州沒有達(dá)到氮氧化物預(yù)定控制指標(biāo)要求。前8個(gè)月，列入今年全省污染減排計(jì)劃的工程減排項(xiàng)目共有168個(gè)，其中：已完成的40個(gè)，正在實(shí)施的115個(gè)，沒有達(dá)到年度計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)要求的13個(gè)。315個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)減排項(xiàng)目中只完成了171個(gè)，其余144個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。38個(gè)階段性減排項(xiàng)目中只完成了12個(gè)，正在實(shí)施的11個(gè)，還未實(shí)施的15個(gè)。由于部分市州沒有達(dá)到預(yù)定控制指標(biāo)要求、一些重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展滯后等原因，已嚴(yán)重影響了全省年度減排任務(wù)的完成。同時(shí)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，全省4項(xiàng)主要污染物的新增量將進(jìn)一步增加，要完成2013年污染減排任務(wù)，特別是完成化學(xué)需氧量和氨氮排放量控制目標(biāo)面臨的形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。目前，距離國(guó)家污染減排年度考核只有3個(gè)月時(shí)間，要完成全年任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前污染減排形勢(shì)，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取更加有力的措施，加大污染減排工作力度，確保完成全年減排目標(biāo)。

　　二、實(shí)行污染減排預(yù)警監(jiān)控的工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┘涌斐擎?zhèn)污水處理工程及配套管網(wǎng)建設(shè)。要抓好年度計(jì)劃內(nèi)有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。已試運(yùn)行的污水處理工程，要抓緊完善在線監(jiān)控設(shè)備和中控室，進(jìn)一步提高污水收集率，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并盡快通過環(huán)保驗(yàn)收，確保發(fā)揮減排作用；在建污水處理工程，要加快建設(shè)進(jìn)度，完善污水收集管網(wǎng)、中控室和在線監(jiān)控設(shè)施，確保盡快投運(yùn)。特別是列入2012年和2013年國(guó)家減排責(zé)任書的污水處理工程，必須加快工程進(jìn)度，完善配套管網(wǎng)，確保年內(nèi)建成投運(yùn)。堅(jiān)決避免由于未按期建成投運(yùn)，被國(guó)家實(shí)施污染減排“一票否決”和階段性環(huán)評(píng)限批的情況發(fā)生。

　?。ǘ┘涌熘攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)水污染物工程減排項(xiàng)目建設(shè)。列入國(guó)家責(zé)任書和年度減排計(jì)劃但進(jìn)展緩慢和尚未開工的工業(yè)減排項(xiàng)目，要加快工程進(jìn)度，確保完成年度減排任務(wù)。

　?。ㄈ┘哟箐撹F、水泥和火電行業(yè)減排力度。已建成和基本建成的脫硝工程和低氮燃燒器改造工程，要盡快進(jìn)行168小時(shí)調(diào)試，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并通過環(huán)保驗(yàn)收，發(fā)揮減排作用；在建的脫硝工程要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)11月底前建成，年內(nèi)通過168小時(shí)調(diào)試；計(jì)劃開工但未開工的脫硝工程，要盡快開工建設(shè)。

　　三、實(shí)行污染減排預(yù)警監(jiān)控的基本方式

　?。ㄒ唬╊A(yù)警監(jiān)控范圍。

　　1.14個(gè)市州主要污染物總量控制指標(biāo)?！陡拭C省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省2013年主要污染物減排計(jì)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕95號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）確定的14個(gè)市州及甘肅礦區(qū)主要污染物總量控制目標(biāo)（見附件1）。

　　2.14個(gè)市州的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目。列入國(guó)家減排責(zé)任書要求今年完成的減排項(xiàng)目及《通知》確定的重點(diǎn)減排項(xiàng)目（見附件2、3）。

　?。ǘ╊A(yù)警警示分類。

　　1.14個(gè)市州主要污染物總量控制指標(biāo)預(yù)警警示方式。對(duì)上半年4項(xiàng)主要污染物總量控制指標(biāo)未達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)的市州實(shí)行藍(lán)色預(yù)警警示；對(duì)到11月底指標(biāo)任務(wù)完成情況未明顯變化的，實(shí)行黃色預(yù)警警示；到12月底仍超控制指標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”。

　　2蔽廴炯跖胖氐閬钅吭ぞ警示方式。對(duì)列入2013年國(guó)家減排責(zé)任書和全省減排計(jì)劃的部分進(jìn)展滯后的重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)行藍(lán)色預(yù)警警示；對(duì)11月底前未完成監(jiān)控指標(biāo)的，實(shí)行黃色預(yù)警警示；到12月底仍超監(jiān)控指標(biāo)的，實(shí)行橙色預(yù)警警示。

　　對(duì)列入2012年和2013年國(guó)家減排責(zé)任書的部分進(jìn)展嚴(yán)重滯后的重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)行黃色預(yù)警警示；對(duì)11月底前未完成監(jiān)控指標(biāo)的，實(shí)行橙色預(yù)警警示；到12月底仍超監(jiān)控指標(biāo)的，實(shí)行紅色預(yù)警警示。

　　（三）實(shí)施分類獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)預(yù)警警示級(jí)別，由省政府有關(guān)部門對(duì)受警示項(xiàng)目所屬單位和所在市州采取相應(yīng)懲處措施。受雙重預(yù)警警示的市州，按較高級(jí)別警示并采取懲處措施。

　　1.藍(lán)色預(yù)警警示：對(duì)受此警示的項(xiàng)目所屬單位，在全省進(jìn)行通報(bào)，由所在市州政府督促其限期整改。整改工作結(jié)束，經(jīng)所在市州政府檢查確認(rèn)后，解除藍(lán)色預(yù)警。

　　2.黃色預(yù)警警示：對(duì)受此警示項(xiàng)目所屬單位，在全省進(jìn)行通報(bào)；相關(guān)市州政府須在警示發(fā)布后5日內(nèi)向省政府作出書面說明；項(xiàng)目所屬單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)；省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳對(duì)警示項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦；整改工作結(jié)束后，經(jīng)檢查達(dá)到整改要求的，由所在市州政府向省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳上報(bào)整改報(bào)告，提出解除預(yù)警申請(qǐng)。經(jīng)省環(huán)保廳確認(rèn)后，解除黃色預(yù)警警示。

　　3.橙色預(yù)警警示：對(duì)受此警示的項(xiàng)目所屬單位，在全省進(jìn)行通報(bào)；相關(guān)市州政府須在警示發(fā)布后5日內(nèi)向省政府作出書面檢查，并督促項(xiàng)目所屬單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)；省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳對(duì)警示項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦；停止項(xiàng)目所在市州除節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和公益性項(xiàng)目以外所有新建項(xiàng)目的環(huán)保審批。同時(shí)，進(jìn)行行政問責(zé)。

　　4.紅色預(yù)警警示：對(duì)受此警示的項(xiàng)目所屬單位，除采取橙色預(yù)警警示懲處措施外，對(duì)項(xiàng)目所在市州所有新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批。

　　四、實(shí)行污染減排預(yù)警監(jiān)控的保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工。各市州、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要高度重視污染減排預(yù)警監(jiān)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，針對(duì)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的問題，盡快制定整改方案，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任要求，確保預(yù)警監(jiān)控措施取得實(shí)效。

　?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任追究。各市州、各有關(guān)部門、各企業(yè)要按照《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”污染減排工作的意見》（甘政發(fā)〔2011〕75號(hào)）和《通知》要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力。省監(jiān)察廳、省政府督查室要加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控項(xiàng)目整改情況和主要工作任務(wù)完成情況的督查。省監(jiān)察廳會(huì)同省環(huán)保廳，對(duì)未按期完成整改任務(wù)的市州和重點(diǎn)項(xiàng)目所屬單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。

　　（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核。將污染減排預(yù)警監(jiān)控任務(wù)完成情況納入省政府年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。省環(huán)保廳要根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2013年度目標(biāo)管理考核綜合評(píng)價(jià)辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕93號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2013年度單項(xiàng)目責(zé)任考核辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕69號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)各市州和相關(guān)企業(yè)污染減排任務(wù)完成情況的考核。考核結(jié)果報(bào)省委、省政府并抄送省委組織部，作為干部考核的依據(jù)。

附　件：1.14個(gè)市州主要污染物減排指標(biāo)藍(lán)色預(yù)警監(jiān)控表

　　　　2.14個(gè)市州污染減排黃色預(yù)警項(xiàng)目監(jiān)控指標(biāo)

　　　　3.14個(gè)市州污染減排藍(lán)色預(yù)警項(xiàng)目監(jiān)控指標(biāo)

　　　　4.14個(gè)市州限期治理項(xiàng)目監(jiān)控指標(biāo)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月9日