甘政發(fā)〔2013〕95號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號），搶抓國家大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造機(jī)遇，有效改善我省棚戶區(qū)居民住房條件，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極推進(jìn)新一輪棚戶區(qū)改造工作
　　棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，全省改造各類棚戶區(qū)近26萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，得到了社會的普遍認(rèn)可和積極評價(jià)。但全省仍有近20萬戶群眾居住在棚戶區(qū)，房屋簡陋、環(huán)境衛(wèi)生條件較差、防震安全隱患多，改造難度大。各地要從大局出發(fā)，立足本地實(shí)際，把棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，因地制宜、注重實(shí)效，完善配套、同步建設(shè)”的原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)綜合整治、城中村改造以及林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造等各類棚戶區(qū)改造工作。
　　二、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善和提升城市功能
　　（一）棚戶區(qū)改造規(guī)劃要與“十二五”規(guī)劃相銜接。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系規(guī)劃等，都從不同方面確定了今后一個(gè)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指標(biāo)和任務(wù)，界定了約束條件和保障措施。各地在編制和實(shí)施棚戶區(qū)改造規(guī)劃中要注意做好與上述規(guī)劃的銜接，避免引發(fā)矛盾。
　?。ǘ┡飸魠^(qū)改造規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。各地要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)，將城市建設(shè)與棚戶區(qū)改造緊密結(jié)合，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有城市布局，不斷提升城市功能。要依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理確定改造時(shí)限和改造范圍。
　　（三）棚戶區(qū)改造規(guī)劃要突出功能與生態(tài)環(huán)境要求。在棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局中，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行以及養(yǎng)老等社會保障需要，合理進(jìn)行規(guī)劃選址，實(shí)現(xiàn)以棚戶區(qū)改造帶動城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)住宅小區(qū)配套設(shè)施完善。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制棚戶區(qū)改造住房套型面積，執(zhí)行綠色建筑各項(xiàng)指標(biāo)，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。
　　三、實(shí)施四個(gè)結(jié)合，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化住宅小區(qū)
　　（一）棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則，把棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房的比例須達(dá)到總建筑面積的30%。廉租住房和公共租賃住房按照分類申報(bào)、統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。
　　（二）棚戶區(qū)改造與綜合整治相結(jié)合。要合理界定棚戶區(qū)改造范圍，對規(guī)劃保留的歷史性建筑、民居，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。
　　（三）棚戶區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。各地要堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各市州、縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
　　（四）棚戶區(qū)改造與社區(qū)公共服務(wù)相結(jié)合。棚戶區(qū)改造新建小區(qū)要配置一定規(guī)模的停車位和社區(qū)服務(wù)及管理用房，為小區(qū)建成投入使用后的社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造條件。要針對保障性住房和入住群體的特點(diǎn)，按照政府主導(dǎo)、社會參與、一區(qū)一策的原則，探索通過購買物業(yè)服務(wù)、住戶自主管理等方式，合理確定物業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。要發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先安排困難家庭勞動力從事物業(yè)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。
　　四、突出改造重點(diǎn)，加快編制改造規(guī)劃和計(jì)劃
　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)推進(jìn)資源型城市的棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。依據(jù)國家批準(zhǔn)確定的資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)，我省白銀等6個(gè)市、玉門等4個(gè)縣市區(qū)及阿甘煤礦等3個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)涉及其中。上述地區(qū)要搶抓政策機(jī)遇，集中力量，加快推進(jìn)改造，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民住房條件。
　　（二）依法推進(jìn)“城中村”改造。各地要加強(qiáng)政策研究，結(jié)合實(shí)際，量力而行，制定具體實(shí)施辦法，明確規(guī)定城中村改造的程序、規(guī)劃方案、土地利用、拆遷安置、優(yōu)惠政策等核心內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥地處理好各方面的利益關(guān)系，確保城中村改造工作規(guī)范有序地穩(wěn)步推進(jìn)。
　　（三）全面落實(shí)2014年改造計(jì)劃。各市州政府要在確保完成2013年棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，組織建設(shè)（房管）、發(fā)展改革等相關(guān)部門，盡快完成棚戶區(qū)調(diào)查摸底，啟動2014—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，明確分年度、分類別、分市縣棚戶區(qū)改造任務(wù)，重點(diǎn)落實(shí)2014年棚戶區(qū)改造任務(wù)。2013年10月20日前，各市州政府要將批準(zhǔn)通過的棚戶區(qū)改造規(guī)劃報(bào)省建設(shè)廳。省建設(shè)廳依據(jù)各地規(guī)劃，提出全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報(bào)經(jīng)省政府研究同意后，按要求上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
　　五、落實(shí)優(yōu)惠政策，完善地方配套措施
　　（一）積極爭取中央資金補(bǔ)助。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)加大匯報(bào)銜接力度，積極爭取中央對我省棚戶區(qū)改造給予資金支持。要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目儲備，切實(shí)做好申報(bào)項(xiàng)目的論證和前期工作，提高申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。
　　（二）加大省市縣政府資金支持。省級財(cái)政按照國家政策和省政府與市州政府簽訂的保障性安居工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等資金中安排資金用于棚戶區(qū)改造。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造和對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。具體辦法由市州政府制定。
　　（三）加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。
　　（四）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。省保障性安居工程投資有限公司要充分發(fā)揮省級投融資平臺的作用，加大對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資力度。承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。
　　（五）確保建設(shè)用地供應(yīng)。各地國土資源管理部門要將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目用地可以通過劃撥方式供應(yīng)。
　　（六）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。各地要切實(shí)落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。具體辦法由市州政府制定。
　　（七）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保棚戶區(qū)改造工作取得實(shí)效
　　（一）強(qiáng)化政府責(zé)任和部門協(xié)調(diào)。棚戶區(qū)改造工作由省級政府負(fù)總責(zé)，市州政府組織實(shí)施。省房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照各自職能，加強(qiáng)對全省棚戶區(qū)改造的政策指導(dǎo)和督促檢查。各市州、縣市區(qū)政府要將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真履職，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿?。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和管理，形成齊抓共管的工作機(jī)制。
　　（二）確保工程質(zhì)量安全。各地、各有關(guān)部門要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目招投標(biāo)信息公開制度。落實(shí)單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人對住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。建立工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，對參建單位和負(fù)責(zé)人予以公示，主動接受社會監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色建筑行動方案，自2014年起，蘭州市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其他市州棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）完善目標(biāo)責(zé)任考核。各市州政府要進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制度，按照《甘肅省住房保障工作考核問責(zé)暫行辦法》，對縣市區(qū)政府及企業(yè)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。省建設(shè)廳要會同相關(guān)部門定期對各地棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查，對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方，提請省政府對政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)、分配和退出信息公開和征地拆遷信息公開，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，深入細(xì)致地做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民支持、參與棚戶區(qū)改造工作。要注意跟蹤輿情，及時(shí)做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作營造良好的氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2013年10月11日